Решение № 12-316/2020 от 11 октября 2020 г. по делу № 12-316/2020

№ 12-316/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Смоленск 12 октября 2020 года

Судья Промышленного районного суда г. Смоленска Самошенкова Е.А., при секретаре Артамоновой М.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на определение начальника отдела муниципального контроля в области использования охраны особо охраняемых природных территорий, муниципального лесного контроля и благоустройства управления муниципального контроля Администрации г. Смоленска от 08.05.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

определением начальника отдела муниципального контроля в области использования охраны особо охраняемых природных территорий, муниципального лесного контроля и благоустройства управления муниципального контроля Администрации г. Смоленска от 08.05.2020 отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по заявлению ФИО1 по факту незаконного сноса 22.04.2020 зеленых насаждений на ул. Энгельса, ФИО2 и Мира г. Смоленска.

Не согласившись с указанным определением, ФИО1 обратился в суд с жалобой о его отмене. В обоснование доводов жалобы ссылается на то, что 23.04.2020 он обратился в Администрацию г. Смоленска с заявлением о проведении проверки и привлечении к ответственности лица, осуществившего снос зеленых насаждений на ул. Энгельса в г. Смоленске. Определением от 08.05.2020 в возбуждении дела об административном правонарушении, отказано с указанием на то, что вырубка деревьев была санкционирована и произведена в связи с планируемым строительством многоквартирных домов. Полагает, что принимая названное решение должностное лицо не приняло во внимание факт вырубки нескольких деревьев, произраставших на земельных участках государственная собственность на которые не разграничена, т.е. на территориях общего пользования, находящихся вне границ участков предполагаемых к использованию под строительство многоквартирных домов, а также то, что вырубка части зеленых насаждений, на земельных участках с кадастровыми номерами № и № произведена до получения разрешения на строительство. Просит определение отменить и дело направить на новое рассмотрение.

В судебном заседании ФИО1 жалобы поддержал по изложенным в ней доводам. Ранее указывал, что во время обследования 29 апреля 2020 лицо, рассматривавшее жалобу, не предприняло мер для сбора информации, где конкретно росли деревья, а также для выявления места порубочных остатков. Полагал, что деревья на территории общего пользования были снесены незаконно. В силу изложенного просил обжалуемое определение отменить, дело направить на новое рассмотрение.

Должностное лицо – начальник отдела муниципального контроля в области использования охраны особо охраняемых природных территорий, муниципального лесного контроля и благоустройства управления муниципального контроля Администрации г. Смоленска ФИО3, вынесшая оспариваемое определение, в судебное заседание не явилась, в связи с чем, дело рассмотрено в ее отсутствие. Присутствуя ранее в судебных заседаниях, с доводами жалобы не согласилась. Указала, что между застройщиком ООО «Атриум» и академией науки Российской Федерации заключен договор на проведение работ для исследования плодородия почвы, в месте предполагаемого строительства многоквартирных домов, являющемся объектом культурного наследия. В связи с заключением указанного договора и компенсацией стоимости насаждений МБУ «Зеленстрой» до получения разрешения дано согласие на вырубку. При проведении проверки по заявлению ФИО1 во внимание были приняты данные предоставленные МБУ «Зеленстрой» об осмотре территории вырубки и обязательстве застройщика выплатить компенсационную стоимость за вырубку здоровых деревьев на площади застройки. Полагала, что поскольку вырубка деревьев была произведена на основании разрешительной документации (акта), в порядке, установленном Постановлением Администрации города Смоленска от 23.07.2014 N 1330-адм, ее нельзя признать несанкционированной, требования Правил благоустройства территории г. Смоленска не нарушены и основания для возбуждения дела об административном правонарушении отсутствовали. Также отметила, что предметом обследования являлись три участка, ранее представляющие собой шесть или семь отдельных обособленных участков. Граница данных участков при проверке не устанавливались, для их определения, а также установления факта нахождения порубочных остатков в пределах границ конкретных участков необходимо произвести их осмотр.

Выслушав объяснения ФИО1, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст.24.1 КоАП РФ).

Право заинтересованного лица на обжалование определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении закреплено в ч.4 ст.30.1 КоАП РФ. Согласно названной норме закона, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными гл.30 КоАП РФ.

Из материалов дела следует, что 23.04.2020 в Управление муниципального контроля Администрации г. Смоленска поступило обращение ФИО1 о проведении проверки и привлечении к административной ответственности за нарушение Правил благоустройства территории г. Смоленска лица, осуществившего 22.04.2020 снос зеленых насаждений (здоровых деревьев) на улицах Энгельса, ФИО2 и Мира в г. Смоленске.

Согласно акту осмотра от 29.04.2020 установлено, что на земельных участках, расположенных в границах улиц Энгельса-ФИО2-Мира-Нахимсона г. Смоленска имеются порубочные остатки (пни) после спила деревьев. Данные участки находятся в удовлетворительном состоянии, убран мусор, ТБО отсутствует.

Из информации, поступившей в адрес Администрации г. Смоленска, в связи с проводимой проверкой усматривается, что ООО СГ «Атриум» арендует шесть земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, №, расположенных в границах улиц Энгельса-ФИО2-Мира-Нахимсона в г. Смоленске, предоставленных для строительства многоквартирных жилых домов. ООО «Бастион» по отношению к ООО СГ «Атриум» является генподрядчиком.

13.01.2020 ссылаясь на изложенные выше обстоятельства ООО «Бастион» обратилось к директору МБУ «Зеленстрой» с заявлением об обследовании зелёных насаждений, произрастающих в пятне застройки и расчете стоимости компенсационного озеленения.

14.01.2020 проведено обследование зеленых насаждений по адресу местонахождения земельных участков с вышеназванными кадастровыми номерами, составлен акт № 13-0120, установлен размер компенсационной стоимости озеленения.

Из оспариваемого определения от 08.05.2020 следует, что должностным лицом на основании указанных выше обстоятельств сделан вывод, что ООО СГ «Атриум» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, в том числе требований Правил благоустройства территории г. Смоленска, в связи с чем, в возбуждении дела об административном правонарушении отказано.

Судья находит указанные выводы необоснованными, а определение подлежащим отмене в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч.3 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1 и 1.1 ст.28.1 КоАП РФ, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

Частью 5 ст. 28.1 КоАП РФ предусмотрено, что в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии материалов, сообщений, заявлений, указанных в п.п. 1 и 3 части 1 настоящей статьи, должностным лицом, рассмотревшим указанные материалы, сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Статья 17.4. Закона Смоленской области от 25.06.2003 N 28-з "Об административных правонарушениях на территории Смоленской области" предусматривает, что невыполнение требований, установленных утвержденными нормативным правовым актом представительного органа городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, не повлекшее нарушения экологических, санитарно-эпидемиологических требований, требований технической эксплуатации жилищного фонда, установленных законодательством Российской Федерации, выразившееся: в невыполнении требований к благоустройству и элементам благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, в нарушении порядка и периодичности выполнения мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, перечень которых установлен правилами благоустройства территории городского округа (городского, сельского поселения) Смоленской области, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Основные требования к благоустройству и элементам благоустройства территории города Смоленска, перечень мероприятий по благоустройству территории города Смоленска, порядок и периодичность их проведения закреплены Правилах благоустройства территории города Смоленска, утвержденных решением Смоленского городского Совета от 25.12.2019 N 954.

Так, в силу положений раздела 5.3 названных Правил вырубка (снос) зеленых насаждений осуществляется в соответствии с Порядком осуществления вырубки (сноса) зеленых насаждений на территории города Смоленска, утверждаемым правовым актом Администрации города Смоленска (5.3.1.); разрешительным документом на пересадку деревьев и кустарников, их вырубку (снос), проведение формовочной, санитарной или омолаживающей обрезки является акт обследования, утвержденный комиссией по обследованию зеленых насаждений, расположенных в границах города Смоленска, выдаваемый в соответствии с нормативным правовым актом Администрации города Смоленска, определяющим порядок осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории города Смоленска, на основании обращений физических и юридических лиц в специализированную организацию, обеспечивающую реализацию полномочий Администрации города Смоленска в сфере организации благоустройства и озеленения территории города Смоленска (5.3.2.), запрещается пересадка деревьев и кустарников, их снос, проведение формовочной, санитарной или омолаживающей обрезки зеленых насаждений (либо ликвидация объектов озеленения) без акта обследования зеленых насаждений (5.3.3.).

Согласно п.1.6 Порядка осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории города Смоленска, утвержденного постановлением Администрации города Смоленска от 23.07.2014 N 1330-адм "Об утверждении " за несанкционированную вырубку (снос) зеленых насаждений, а также повреждение зеленых насаждений виновные лица в установленном законом порядке привлекаются к административной ответственности.

Под несанкционированной вырубкой (сносом) зеленых насаждений согласно Правилам понимается снос деревьев, кустарников, травяного покрова, газонов и цветников, выполненный без предварительного оформления разрешительных документов, предусмотренных настоящим Порядком.

Таким образом, по смыслу приведенного регулирования, а также положений ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении в рассматриваемом случае будет являться заявление ФИО1 и достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

При этом, представляется очевидным, что установление факта наличия предварительно оформленной разрешительной документации на снос зелёных насаждений, и отсутствие в действиях лица совершившего снос деревьев состава административного правонарушения предусматривающего ответственность за несанкционированную вырубку подразумевает под собой не только само по себе наличие такой документации (акта), но и определение соответствия площади вырубки, в отношении которой такая документация выдана с учетом фактических границ земельных участков имеющих порубочные остатки.

Из оспариваемого определения должностного лица и материалов дела усматривается, что указанные выше обстоятельства установлены не были, имеющемуся в деле письму ООО «Азимут» в адрес МБУ «Зеленстрой» о разрешении сноса деревьев до получения разрешения на строительство оценка не дана, отношения между ООО «Азимут» и застройщиком ООО «Бастион» не установлены, вырубка деревьев исключительно в пределах границ участков с кадастровыми номерами №, № и №, образованных из ранее существующих шести участков, арендуемых ООО СГ «Атриум», не подтверждена, что не оспаривалось должностным лицом ФИО3 указавшей на необходимость проведения дополнительного осмотра в целях установления границ образованных участков и их соответствия ранее существующим.

При таких обстоятельствах, поскольку в обжалуемом определении не в полном объеме указаны установленные фактические обстоятельства, не приведены доказательства и их оценка, определение от 08.05.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении не отвечает требованиям части 5 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Указанное нарушение процессуальных требований, являясь существенным, влечет отмену оспариваемого определения и возвращение материалов на новое рассмотрение должностному лицу.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

определение начальника отдела муниципального контроля в области использования охраны особо охраняемых природных территорий, муниципального лесного контроля и благоустройства управления муниципального контроля Администрации г. Смоленска от 08.05.2020 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении - отменить.

Дело направить в Управление муниципального контроля Администрации г. Смоленска на новое рассмотрение.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.А. Самошенкова