Решение № 12-265/2019 от 19 июня 2019 г. по делу № 12-265/2019

68RS0001-01-2019-004007-50

Дело № 12-265/2019


РЕШЕНИЕ

20 июня 2019 года г. Тамбов

Судья Октябрьского районного суда г. Тамбова Толмачева М.С., с участием представителя лица привлеченного к административной ответственности ФИО1 – ФИО2, представителя Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области ФИО3, рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Тамбовская управляющая компания» на постановление Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области № 43 от 25 апреля 2019 года, которым генеральный директор ООО « Тамбовская управляющая компания» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Управлением государственного жилищного надзора Тамбовской области на основании обращения заявителя, проживающего по адресу: <адрес> была осуществлена документальная проверка в отношении ООО « Тамбовская управляющая компания», в ходе которой было установлено нарушение лицензионных требований, выразившихся в выставлении платежных документов на оплату ЖКУ за март 2019 года в отношении многоквартирного дома по адресу: <адрес> без законных к тому оснований, поскольку вышеуказанный многоквартирный дом находится в управлении ООО «ЖилТехСервис».

Постановлением Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области № 43 от 25 апреля 2019 года генеральный директор ООО «Тамбовская управляющая компания» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей за нарушение лицензионного требования.

ФИО1 обратился в Октябрьский районный суд г. Тамбова с жалобой на данное постановление, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указывает, Управлением государственного жилищного надзора по Тамбовской области не установлена его виновность в допущенных нарушениях, а также не установлено какие меры должен был предпринять для предотвращения сложившийся ситуации. Кроме того, о проведении проверки его должны были уведомить не менее чем за три рабочих дня до её начала, нарушение указанного срока является грубейшим нарушением законодательства. Также указал, что в оспариваемом постановлении не указаны конкретные нарушения, постановление содержит лишь абстрактные указания на пункты жилищного законодательства. При вынесении постановления не было учтено, что собственниками помещений дома <адрес> было проведено общее собрание с целью изменения управляющей компанией для многоквартирного дома, в результате чего, собственники дома приняли решение о расторжении договорных отношений с ООО «ЖилТехСервис» и избрании в качестве управляющей компании ООО «Тамбовская управляющая компания». Между собственниками помещений и ООО «Тамбовская управляющая компания» был заключен договор управления многоквартирным дома. С 1 марта 2019 года ООО «ЖилТехСервис» прекратило управлением домом и передало их в управление ООО «Тамбовская управляющая компания», спор между управляющими компаниями отсутствуют. ООО «Тамбовская управляющая компания» направило в Управление государственного жилищного надзора Тамбовской области заявление о внесении изменений в реестр лицензий Тамбовской области в части указанных многоквартирных домов, оригиналы протоколов собрания собственников, копии договоров, однако по неизвестным причинам изменения в реестр не были внесены. Также просил восстановить срок для обжалования, поскольку постановление было получено 29 апреля 2019 года, и жалобу подали в Арбитражный суд Тамбовской области, который отказал им в принятии заявления. Определение об отказе в принятии им получено 25 мая 2019 года.

В судебном заседании представитель ФИО1- ФИО2 доводы жалобы полностью поддержал и просил ее удовлетворить.

В судебном заседании представитель Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области ФИО3 настаивал на законности оспариваемого постановления, указав, что до внесения изменений в реестр лицензии управляющая компания не имеет законных прав для начала управления многоквартирным жилым домом.

Заслушав мнение лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В силу пункта 3 части 1 статьи30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5.1 данного Кодекса в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В соответствии со ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Из материалов дела усматривается, что постановление Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 25 апреля 2019 года была получена ООО «Тамбовская управляющая компания» 29 апреля 2019 года. Определением Арбитражного суда Тамбовской области от 15 мая 2019 года генеральному директору ООО «Тамбовская управляющая компания» ФИО1 было отказано в принятии заявления о признании незаконным и отмене постановления Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 25 апреля 2019 года, определение получено 24 мая 2019 года. 27 мая 2019 года была подана жалоба в Октябрьский районный суд г.Тамбова. Оценивая приведенные выше обстоятельства, прихожу к выводу о необходимости восстановления ООО «Тамбовская управляющая компания» срока для обжалования оспариваемого постановления, поскольку должностным лицом предпринимались меры к оспариванию постановления и обращением в суд за защитой своих прав.

Согласно части 1 статьи 17 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Часть 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно ч.1 и 2 Федерального закона от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 193 ЖК РФ лицензионными требованиями являются:

1) регистрация лицензиата, соискателя лицензии в качестве юридического лица или индивидуального предпринимателя на территории Российской Федерации. Юридические лица и индивидуальные предприниматели, зарегистрированные на территориях иностранных государств, к осуществлению деятельности по управлению многоквартирными домами не допускаются;

1.1) отсутствие тождественности или схожести до степени смешения фирменного наименования соискателя лицензии или лицензиата с фирменным наименованием лицензиата, право которого на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами возникло ранее;

2) наличие у должностного лица (единоличного исполнительного органа юридического лица, руководителя юридического лица или его филиала либо индивидуального предпринимателя, осуществляющих управление многоквартирным домом, а в случае заключения договора о передаче полномочий единоличного исполнительного органа - единоличного исполнительного органа юридического лица или индивидуального предпринимателя, которым такие полномочия переданы) лицензиата, соискателя лицензии квалификационного аттестата;

3) отсутствие у должностного лица лицензиата, должностного лица соискателя лицензии неснятой или непогашенной судимости за преступления в сфере экономики, за преступления средней тяжести, тяжкие и особо тяжкие преступления;

4) отсутствие в реестре лиц, осуществлявших функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована, а также лиц, на которых уставом или иными документами лицензиата возложена ответственность за соблюдение требований к обеспечению надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, индивидуальных предпринимателей, лицензия которых аннулирована и (или) в отношении которых применено административное наказание в виде дисквалификации, информации о должностном лице лицензиата, должностном лице соискателя лицензии;

5) отсутствие в сводном федеральном реестре лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами информации об аннулировании лицензии, ранее выданной лицензиату, соискателю лицензии;

6) соблюдение лицензиатом требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 настоящего Кодекса;

6.1) соблюдение лицензиатом требований к размещению информации, установленных частью 10.1 статьи 161 настоящего Кодекса;

7) иные требования, установленные Правительством Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации утверждает положение о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами с указанием перечня грубых нарушений лицензионных требований.

Постановлением Правительства РФ от 28 октября 2014 г. № 1110 "О лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами" утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п.3 указанного Положения лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1 - 6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации, являются следующие требования:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью2.3 статьи161 Жилищного кодекса Российской Федерации;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью2 статьи162 Жилищного кодекса Российской Федерации;

в)соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно п.9 ст.161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

Частью 7 ст.162 ЖК определено, что управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

Вина генерального директора ООО «Тамбовская управляющая компания» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 14.1.3 КоАП РФ подтверждается следующими материалами дела: постановление по делу об административном правонарушении № 43 от 25 апреля 2019 года; протоколом об административном правонарушении № 20 от 22 апреля 2019 года; актом проверки № 88 от 22 апреля 2019 года; распоряжением о проведении внеплановой документальной проверки № 202 от 17 апреля 2019 года; обращением ФИО4 на сайт Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области от 8 апреля 2019 года; выпиской из ЕГРЮЛ.

На основании совокупности исследованных доказательств, прихожу к выводу, что ООО «Тамбовская управляющая компания» не дожидаясь решения Управления Государственного жилищного надзора в Тамбовской области о внесении в изменений в Реестр лицензий в части включения многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении ООО «Тамбовская управляющая компания», фактически начала управление указанным многоквартирным жилым домом в нарушении требований действующего законодательства.

Имеющиеся в материалах дела доказательства, не доверять которым у суда не было оснований, получены уполномоченными должностными лицами в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении и являются достаточными, чтобы исключить какие-либо сомнения в виновности генерального директора ООО «Тамбовская управляющая компания» в нарушении лицензионных требований и совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Нарушение норм административного законодательства при составлении процессуальных документов не установлено.

При назначении наказания в полной мере учтены обстоятельства, характер и степень общественной опасности правонарушения, личность лица, привлекаемого к административной ответственности, наказание назначено в пределах санкции статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.3, 30.7 КоАП РФ

РЕШИЛ:

Постановление Управления государственного жилищного надзора Тамбовской области № 43 от 25 апреля 2019 года, которым генеральный директор ООО « Тамбовская управляющая компания» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.1.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тамбовского областного суда в течение десяти дней со дня получения через Октябрьский районный суд г. Тамбова.

Судья подпись М.С. Толмачева

Копия верна.

Судья М.С. Толмачева