Решение № 12-162/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 12-162/2017

Дело № 12-162/17


РЕШЕНИЕ

25 декабря 2017 года город Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Леонова Е.С.,

рассмотрев жалобу ОАО «Управляющая компания» на постановление мирового судьи судебного участка № 11 Рыбинского судебного района Ярославской области от 13 апреля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 11 Рыбинского судебного района Ярославской области от 13 апреля 2017 года ОАО ГО г. Рыбинск «Управляющая компания» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Данное постановление обжаловано защитником АО ГО г. Рыбинск «Управляющая компания», который просит постановление отменить как незаконное и необоснованное, производство по делу прекратить. В жалобе защитник ссылается на то, что предписание должностного лица не законно. Во дворе дома № по <адрес> ранее находилась контейнерная площадка для сбора ТБО, в непосредственной близости от детского сада, что нарушало п.2.2.2 СанПин 42-128-4690-88. Также рядом с домом находится теплотрасса, подъезд к дому затруднен, что приводило к захламлению придомовой территории. ОАО «Управляющая компания» обращалась в Департамент ЖКХ, транспорта и связи с заявлением о переносе данной контейнерной площадки на другое место. Комиссией в переносе контейнерной площадки было отказано. ОАО «Управляющая компания» приняло решение о ликвидации контейнерной площадки, закрепив дом за контейнерной площадкой возле дома № по <адрес>, о чем жители извещены путем расклинивания объявлений.

В судебное заседание законный представитель и защитник АО ГО г. Рыбинск «Управляющая компания» не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

Представитель должностного лица – специалист отдела муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Рыбинск в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В ход рассмотрения дела мировым судьей установлено, что ОАО ГО город Рыбинск «Управляющая компания» (юридический и фактический адрес: <адрес>), осуществляющее управление многоквартирным домом, по адресу: <адрес>, в установленный срок до 14.01.2017 года не выполнило законное предписание отдела муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Рыбинск № от 12.12.2016 года, об устранении нарушений законодательства, а именно: не организовано место накопления бытовых отходов для собственников помещений дома № на <адрес>.

Из материалов дела следует, что на основании акта проверки ведущим специалистом отдела муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Рыбинск, муниципальным жилищным инспектором в отношении ОАО «Управляющая компания» было вынесено предписание об устранении нарушений жилищного законодательства № от 12.12.2016, которым предписано в срок до 14.01.2017: п. 1 - провести работы по организации места накопления бытовых отходов для собственников помещений дома № по <адрес>.

03.02.2017 года, в связи с невыполнение в установленный срок предписания, ведущим специалистом отдела муниципального жилищного контроля Администрации городского округа город Рыбинск – муниципальным жилищным инспектором в отношении юридического лица - ОАО ГО г. Рыбинск «Управляющая компания» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, на основании которого мировым судьей вынесено оспариваемое постановление.В соответствии с ч.7 ст. 28.3 КоАП РФ, должностные лица органов местного самоуправления, перечень которых устанавливается законами субъектов Российской Федерации, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, при осуществлении муниципального контроля.

Согласно п.3 ст. 2 Закон ЯО от 29.05.2013 N 30-з «Об отдельных вопросах производства по делам об административных правонарушениях», должностные лица органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, при осуществлении органами местного самоуправления в пределах своих полномочий:

муниципального жилищного контроля - об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.21, 7.22, 7.23, частями 4 и 5 статьи 9.16 КоАП РФ.

Таким образом, законом субъекта Российской Федерации (Ярославской области), должностные лица органа муниципального жилищного контроля городского округа город Рыбинск не наделены правом составлять протоколы по делам об административных правонарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно п. 4 Постановления администрации городского округа г. Рыбинск от 29.08.2013 N 2719 "Об утверждении перечня должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях при осуществлении муниципального контроля", в Перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, входят начальник, главные и ведущие специалисты отдела муниципального жилищного контроля и защиты прав потребителей Администрации городского округа город Рыбинск – по делам об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе, ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем, в п. 1 Постановления Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 1 постановления от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" разъяснено, что к законодательству об административных правонарушениях, которым следует руководствоваться при рассмотрении данной категории дел, относится Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), введенный в действие с 1 июля 2002 г., который определяет условия и основания административной ответственности, виды административных наказаний, порядок производства по делам об административных правонарушениях, в том числе подведомственность и подсудность этих дел, а также законы субъектов Российской Федерации, принимаемые в соответствии с КоАП РФ по вопросам, отнесенным к компетенции субъектов Российской Федерации.

Таким образом, муниципальные нормативные акты не относятся к законодательству об административных правонарушениях, которым следует руководствоваться при рассмотрении данной категории дел.

Как указано выше, Законом Ярославской области должностные лица муниципального жилищного контроля городского округа город Рыбинск не наделены правом составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ОАО «Управляющая компания» составлен не уполномоченным должностным лицом, то является недопустимым доказательством, в связи с чем, постановление мирового судьи подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ, за недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 11 Рыбинского судебного района Ярославской области от 13 апреля 2017 года в отношении ОАО ГО г. Рыбинск «Управляющая компания» о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу с момента принятия.

Судья Е.С. Леонова