Решение № 2-4907/2017 2-4907/2017~М-3984/2017 М-3984/2017 от 23 ноября 2017 г. по делу № 2-4907/2017

Дело № 2-4907/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 ноября 2017 года г. Хабаровск

Центральный районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Чижовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Магомедовой Д.С.,

с участием: представителя истца старшего помощника прокурора Центрального района г. Хабаровска Ненашевой И.А.,

представителя ответчика - Управления лесами Правительства Хабаровского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Вяземского района Хабаровского края в интересах неопределенного круга лиц к Управлению лесами Правительства Хабаровского края, Федеральному агентству лесного хозяйства об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Вяземского района Хабаровского края обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением к Управлению лесами Правительства Хабаровского края об обязании совершить определенные действия, ссылаясь на то, что Вяземского района Хабаровского края прокуратурой проведен мониторинг исполнения управлением лесами Правительства края требований лесного законодательства, в ходе которого выявлены нарушения закона. В соответствии с лесохозяйственным регламентом Аванского лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 22.12.2008 № 388-П, общая площадь лесничества составляет 336437 га., в структуру которого входят: Аванское участковое лесничество площадью 60127 га., Капитоновское участковое лесничество площадью 93560 га., Подхоренковское участковое лесничество площадью 83218 га., Верхнее-Подхоренковское участковое лесничество площадью 44213 га., Вяземское участковое лесничество площадью 55301 га.

При разработке лесохозяйственного регламента Аванского лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 22.12.2008 № 351-П, использовались устаревшие материалы лесоустройства <данные изъяты> г. Данный факт подтверждается лесным планом Хабаровского края на 2009 - 2018 годы, утвержденным Постановлением Губернатора Хабаровского края от 22.12.2008 № 175, согласно которому последнее лесоустройство на территории Ульчского лесничества проводилось в 2002 году.

Таким образом, в настоящее время применяемые на территории Аванского лесничества мероприятия по охране лесов требованиям Лесоустроительной инструкции не соответствуют, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности 15 лет. Не проведение лесоустройства создает реальную угрозу потери леса, как места отдыха и естественной защиты от загрязнения окружающей среды, что является нарушением прав неопределенного числа граждан, поскольку препятствует надлежащему использованию и охране лесов. Невыполнение управлением лесами правительства Хабаровского края мероприятий по охране, защите, обеспечению санитарной безопасности в лесах является нарушением лесного законодательства, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, а в условиях пожароопасного периода может повлечь за собой возникновение неблагоприятной экологически опасной обстановки в виде пожара, что причинит ущерб Российской Федерации.

Просят обязать управление лесами Правительства Хабаровского края течение 1 года после вступления решения суда в законную силу организовать проведение лесоустройства путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Аванского лесничества (336437 га.).

Определением Центрального районного суда г. Хабаровска к участию в деле в качестве соответчика привлечено Федеральное агентство лесного хозяйства.

В судебном заседании представитель истца Ненашева И.А. исковые требования поддержала в полном объеме, подтвердила изложенное в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика исковые требования не признала, ссылаясь на доводы и обстоятельства, изложенные в отзыве на исковое заявление, считает, что срок, указанный в исковом заявлении является неразумным, недостаточны и неисполнимым.

Представитель соответчика - Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в связи с чем, на основании ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствии не явившегося лица.

Выслушав пояснения представителей сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Частью 1 ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре РФ» определено, что прокуратура РФ представляет собой единую федеральную централизованную систему органов, осуществляющих от имени РФ надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Так, в силу п. 2 ст. 1, ст. 21 ФЗ «О прокуратуре РФ» прокуратура РФ в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства осуществляет надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Лесного кодекса Российской Федерации, мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, или использующими леса в соответствии с настоящим Кодексом лицами.

Согласно п.п. 4 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление следующих полномочий в области лесных отношений: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

В силу п.п. 6 п. 1 указанной статьи, органами государственной власти субъектов Российской Федерации передаются полномочия по проведению на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 ч. 1 ст. 68 Кодекса. К указанным исключениям относятся: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также защитных участков лесов.

Согласно п. 1 ст. 68 Лесного Кодекса Российской Федерации, лесоустройство включает в себя: проектирование лесничеств и лесопарков; проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов; закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксацию лесов; проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с п. 1 ст. 87 Лесного кодекса Российской Федерации лесохозяйственный регламент лесничества, лесопарка является основой осуществления использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, лесопарка.

Федеральным законом от 01.12.2014 № 384-ФЗ «О Федеральном бюджете на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» предусмотрено предоставление в <данные изъяты> годах Хабаровскому краю субвенций на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в сумме 606 754,4 и 624 379,7 тыс. рублей соответственно.

В силу п. 3 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837, субъекты Российской Федерации вправе участвовать в формировании перечня мероприятий по осуществлению таких полномочий.

Согласно пунктам 1.1, 3.3, 3.16 Положения об управлении лесам Правительства Хабаровского края, утвержденного Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.09.2007 № 185-пр, управление лесами Правительства края является органом исполнительной власти края, осуществляющим полномочия в области лесных отношений, наделенное, в том числе, полномочиями, указанным в пп. 4 п. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации, а также полномочиями по организации проведения лесоустройства на землях лесного фонда и лесных участках, находящихся в собственности края, в пределах полномочий края.

Согласно ст. 67 Лесного кодекса РФ лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в ч. 3 ст. 23 Кодекса.

Проведённой прокуратурой Ульчского района Хабаровского края была проверка исполнения управлением лесами Правительства Хабаровского края требований лесного законодательства выявлены нарушения действующего законодательства.

В соответствии с лесохозяйственным регламентом Аванского лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 22.12.2008 № 388-П, общая площадь лесничества составляет 336437 га., в структуру которого входят: <данные изъяты> площадью 60127 га., <данные изъяты> площадью 93560 га., <данные изъяты> площадью 83218 га., <данные изъяты> площадью 44213 га., <данные изъяты> площадью 55301 га.

При разработке лесохозяйственного регламента Аванского лесничества, утвержденного приказом управления лесами Правительства Хабаровского края от 22.12.2008 № 351-П, использовались устаревшие материалы лесоустройства <данные изъяты> г. Данный факт подтверждается лесным планом Хабаровского края на <данные изъяты> годы, утвержденным Постановлением Губернатора Хабаровского края от 22.12.2008 № 175, согласно которому последнее лесоустройство на территории Ульчского лесничества проводилось в <данные изъяты> году.

Таким образом, в настоящее время применяемые на территории Аванского лесничества мероприятия по охране лесов требованиям Лесоустроительной инструкции не соответствуют, поскольку спроектированы на материалах таксации со сроком давности 15 лет.

Согласно п. 58 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года № 516, таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Установленные нарушения лесного законодательства влекут нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, а в условиях пожароопасного периода может повлечь за собой возникновение экологически опасной обстановки в виде пожара, что причинит ущерб Российской Федерации.

Доводы ответчика, изложенные в письменном отзыве, суд находит необоснованными и подлежащими отклонению. Требования прокурора основаны на законе. Суд признает Управление лесами Правительства Хабаровского края надлежащим ответчиком по делу. Отсутствие денежных средств не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований. Доводы ответчика о том, что законодательством Российской Федерации, Лесоустроительной инструкцией не определена частота актуализации работ, не устанавливает императивного требования о проведении таксации лесов каждые 10 лет, что материалы таксации 1991-1998 годов являются действующими и пригодными для использования в работе, несостоятельны.

Согласно п. 150 Лесоустроительной инструкции, проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов, как правило, одновременно с таксацией лесов или по результатам таксации лесов со сроком ее давности не более 10 лет на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов. При сроках давности таксации лесов более 10 лет проектирование мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов осуществляется только одновременно с проведением повторной таксации лесов.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд полагает необходимым установить срок, в течение которого Управлением лесами Правительства Хабаровского края должно быть исполнено решение суда – три года со дня вступления решения суда в законную силу. Считает данный срок разумным и достаточным для исполнения требований законодательства в соответствии с установленным порядком.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Вяземского района в интересах неопределенного круга лиц к Управлению лесами Правительства Хабаровского края об обязании совершить определенные действия – удовлетворить частично.

Обязать управление лесами Правительства Хабаровского края течение 3-х лет после вступления решения суда в законную силу организовать проведение лесоустройства путем таксации лесов, проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в границах Аванского лесничества (336437 га.).

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Центральный районный суд г. Хабаровска.

Мотивированное решение составлено 01.12.2017 г.

Копия верна.

Судья Н.А. Чижова