Постановление № 5-144/2018 от 11 июля 2018 г. по делу № 5-144/2018

Дело №
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о привлечении к административной ответственности

<дата> г.Арзамас

Арзамасский городской суд Нижегородской области в составе

председательствующего судьи Т.А.Фиминой

с участием ИПЧудакова А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Арзамасе

дело об административном правонарушении,предусмотренном ч.3ст.18.15Кодекса РФ об административных правонарушениях,в отношении индивидуального предпринимателя Чудакова А.В.,<дата>.рождения,уроженца <адрес> зарегистрированного и проживающегопо адресу:<адрес>

у с т а н о в и л:

Согласно протокола об административном правонарушении <дата>.,<дата>г.в15час.в здании Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области,расположенномг<адрес>установлено,что ИПЧудаков А.В.не уведомил в установленный законом трехдневный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти,уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении (дата) .трудового договора с гражданкой <адрес><дата>.рождения,последний день подачи уведомлении (дата) .,однако уведомление не было подано,что является нарушением п.8ст.13ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В судебное заседание явился ИП Чудаков А.В.

В судебное заседание не явилось лицо,составившее протокол об административном правонарушении старший инспектор отделения проведения проверочных мероприятий отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области ,о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Отводов судье не заявлено.

ИП Чудакову А.В.разьяснены права,предусмотренные ст.25.1КоАП РФ,ст.51Конституции РФ.

Ходатайств не поступило.

В судебном заседании ИПЧудаков А.В.вину в совершении правонарушения признал и пояснил,чтозанимается производством хлеба.<дата>.он принял на работу пекарем Знал,что она является гражданкой <адрес>,однако не знал о том,что необходимо в уполномоченный орган подавать соответствующие сведения.

Выслушав объяснения ИПЧудакова А.В.,изучив письменные материалы дела,судья приходит к следующему.

В соответствии сч.1ст.2.1КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное,виновное действие (бездействие) физического или юридического лица,за которое настоящимКодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласноп.8ст.13Федерального закона от25.07.2002N115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг),привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина,обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации,на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность,о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок,не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное вабзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования,в том числе сети Интернет,включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются Приказом Федеральной миграционной службы РФ от28.06.2010N147 "О формах и порядке уведомления федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" и надлежащей формой является Приложение N19.

В силупункта2Порядка представления работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомления о заключении и расторжении трудовых договоров или гражданско-правовых договоров с иностранными гражданами,прибывшими в Российскую Федерацию в порядке,не требующем получения визы,а также о предоставлении им отпусков без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года,утвержденного Приказом ФМС России от28июня2010года N147 (далее-Порядок),работодатель или заказчик работ (услуг) в течение трех рабочих дней уведомляет территориальный орган ФМС России о заключении или расторжении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства),обучающимся в Российской Федерации по очной форме в профессиональной образовательной организации или образовательной организации высшего образования по основной профессиональной образовательной программе,имеющей государственную аккредитацию,либо о предоставлении ему отпуска без сохранения заработной платы продолжительностью более одного календарного месяца в течение года (далее-отпуск).

Согласно пункту3Порядка бланк уведомления заполняется разборчиво от руки или с использованием технических средств на русском языке.При заполнении уведомления не допускается использование сокращенных слов,зачеркивание и исправления.

На основании пункта6Порядка,уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган ФМС России на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования,в том числе сети Интернет,включая федеральную государственную информационную систему "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (www.gosuslugi.ru).

Согласноч.3ст.18.15КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти,уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции,о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок,не превышающий трех рабочих дней с даты заключения,прекращения (расторжения) договора,если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом,-влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц-от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц-от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Впункте1примечания к статье18.15КоАП РФ имеется разъяснение о том,что под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой-либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

В судебном заседании установлено следующее.

<дата>г.в15час.в здании Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Нижегородской области,расположенномг.<адрес>установлено,что ИПЧудаков А.В.не уведомил в установленный законом трехдневный срок территориальный орган федерального органа исполнительной власти,уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции о заключении (дата) .трудового договора с гражданкой <адрес><дата>.рождения,что является нарушением п.8ст.13ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

В соответствии с положениямист.26.2КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные,на основании которых судья...устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения,виновность лица,привлекаемого к административной ответственности,иные обстоятельства,имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении,иными протоколами,предусмотренными настоящимкодексом,объяснениями лица,в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,показаниями потерпевшего,свидетелей,заключением экспертов,иными документами,а также показаниями специальных технических средств,вещественных доказательств.

В соответствии сост.26.11КоАП РФ,судья...,осуществляющий производство по делу об административном правонарушении,оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению,основанному на всестороннем,полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина ИП в совершении указанного административного правонарушения подтверждается:

-протоколом об административном правонарушении Ю №<дата>.,составленным должностным лицом в соответствии с требованиями ст.28.2КоАП РФ вотсутствиеИПЧудакова А.В.,извещенного о месте и времени составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом,

-сведениями УФМС «Территория» на гражданку <дата> ,

-выпиской из ЕГРИП на ИПЧудакова А.В.,

-заявлением о выдаче разрешения на временное проживание,в п.16заявления указывает место работы с <дата>.*** у ИП Чудаков А.В.,

-свидетельством о постановке на учет физического лица в налоговом органе,

-свидетельством о регистрации Чудакова А.В.в качестве индивидуального предпринимателя

-договоромаренды нежилого помещения,

-уведомлением о начале осуществления предпринимательской деятельности <дата>.,согласно которого Чудаков А.В.уведомляет о начале осуществления предпринимательской деятельности-производство хлеба и мучных кондитерских изделий длительного и недлительного хранения,

-копией приказа №<дата>.ИП Чудакова А.В.о приеме на работу *** ,

-копией приказа №<дата>.ИП Чудакова А.В.об увольнении ,

-обьяснениями ИП Чудакова А.В.данными при рассмотрении дела.

Оснований полагать,что данные доказательства получены с нарушением закона,у суда не имеется.Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает.

Указанные доказательства согласуются между собой,свидетельствуют о нарушении ИПЧудаковым А.В.п.8ст.13Федерального закона от25.07.2002г. №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.3ст.18.15КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах суд квалифицирует действия ИПЧудакова А.В.по ч.3ст.18.15КоАП РФ.

Согласно примечанию к ст.18.1КоАП РФ за административные правонарушения,предусмотренныест.18.1КоАП РФ и иными статьямигл.18,лица,осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица,за исключением случаев,если в соответствующих статьях настоящейглавы установлены специальные правила об административной ответственности лиц,осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.

Часть3ст.18.15КоАП РФ не определяет специальных правил об административной ответственности лиц,осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Таким образом,при назначении индивидуальному предпринимателю наказания надлежит применению санкция,установленная указанной нормой для юридических лиц.

В соответствии с ч.3ст.4.1КоАП РФ - при назначении наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения,имущественное и финансовое положение юридического лица,обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств не установлено.

Смягчающим административную ответственность обстоятельством суд признает признание ИПЧудаковым А.В.своей вины.

При указанных обстоятельствах судья приходит к выводу о назначении ИПЧудакову А.В.административного наказания в виде административного штрафа,т.к.именно данный вид административного наказания обеспечит реализацию задач административной ответственности.

Согласно ч.1ст.3.12КоАП РФ административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности лиц,осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,юридических лиц,их филиалов,представительств,структурных подразделений,производственных участков,а также эксплуатации агрегатов,объектов,зданий или сооружений,осуществления отдельных видов деятельности (работ),оказания услуг.Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей,возникновения эпидемии,эпизоотии,заражения (засорения) подкарантинных объектов карантинными объектами,наступления радиационной аварии или техногенной катастрофы,причинения существенного вреда состоянию или качеству окружающей среды либо в случае совершения административного правонарушения в области оборота наркотических средств,психотропных веществ и их прекурсоров,растений,содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры,и их частей,содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры,в области противодействия легализации (отмыванию) доходов,полученных преступным путем,и финансированию терроризма,в области установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан,лиц без гражданства и иностранных организаций ограничений на осуществление отдельных видов деятельности,в области правил привлечения иностранных граждан и лиц без гражданства к трудовой деятельности,осуществляемой на торговых объектах (в том числе в торговых комплексах),в области порядка управления,в области общественного порядка и общественной безопасности,в области производства и оборота этилового спирта,алкогольной и спиртосодержащей продукции,в области градостроительной деятельности,в области транспортной безопасности,в области охраны собственности,а также в случае совершения административного правонарушения,посягающего на здоровье,санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность.

Административное приостановление деятельности назначается только в случаях,предусмотренных статьямиОсобенной части настоящего Кодекса,если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Как следует из указанной нормы права административное приостановление деятельности,как наиболее строгое наказание применяется в случаях,когда по обстоятельствам дела нельзя ограничиться применением другого наказания.

В судебном заседании не установлено оснований для применения в отношении ИПЧудакову А.В.за совершение им указанного правонарушения более строгого наказания-в виде приостановления деятельности.

В соответствии состатьей2.9КоАП Российской Федерации при малозначительности совершенного административного правонарушения судья,орган,должностное лицо,уполномоченные решить дело об административном правонарушении,могут освободить лицо,совершившее административное правонарушение,от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии спунктом21Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от24.03.2005г.N5 "О некоторых вопросах,возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие,хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения,но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя,размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для применения положенийст.2.9КоАП РФ и освобождения ИПЧудакова А.В.от административной ответственности в связи с малозначительностью,по делу не имеется.

Применениестатьи2.9КоАП РФ является правом,а не обязанностью суда.

Характер совершенного правонарушения,которое посягает на регламентированный порядок обеспечения режима пребывания иностранных граждан на территории Российской Федерации,а также порядок по обеспечению реализации единой государственной миграционной политики,не позволяют сделать вывод о малозначительности совершенного ИПЧудаковым А.В.административного правонарушения.Существенная угроза охраняемым общественным интересам в данном случае заключается в пренебрежительном отношении индивидуального предпринимателя к публично-правовым обязанностям,которые возложены на него законодательством.

В соответствии с Федеральнымзаконом от03июля2016года N316-ФЗ,вступившим в действие с4июля2016года,Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях дополненстатьей4.1.1.

В силучасти1указанной статьи,являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам,осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица,и юридическим лицам,а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение,выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора),муниципального контроля,в случаях,если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьейраздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях,административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств,предусмотренныхчастью2статьи3.4настоящего Кодекса,за исключением случаев,предусмотренныхчастью2настоящей статьи.

Согласноч.2ст.3.4КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей,объектам животного и растительного мира,окружающей среде,объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,безопасности государства,угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положенийч.2ст.3.4ич.1ст.4.1.1КоАП РФ оснований для применения в данном случае положенийст.4.1.1КоАП РФ не усматривается,поскольку из материалов дела не следует,что имеются условия,предусмотренныеч.2ст.3.4КоАП РФ в части такого обстоятельства как отсутствие угрозы причинения вреда интересам государства.

Административное правонарушение,предусмотренноеч.3ст.18.15КоАП РФ,относится к административным правонарушениям в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации,что указывает на высокую степень общественной опасности правонарушения,затрагивающего интересы государства в данной сфере.

Объектом преступного посягательства в данном случае являются общественные отношения в сфере миграционного контроля.Объектом охраны являются интересы государства в стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы.

Тот факт,что ИПЧудаков А.В.относится к субъектам малого и среднего предпринимательства в силуч.1ст.4Федерального закона от24июля2007года N209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации",а также что он привлекается к административной ответственности впервые,не является безусловным основанием для применения положенийст.4.1.1КоАП РФ.

Согласно ч.3.2ст.4.1КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств,связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями,имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица,судья,орган,должностное лицо,рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы,протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях,могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа,предусмотренного соответствующей статьей или частью статьираздела II настоящего Кодекса,в случае,если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Ч.3.3.При назначении административного наказания в соответствии счастью3.2настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа,предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьираздела II настоящего Кодекса.

Принимая во внимание указанные нормы права,учитывая представленные ИПЧудаковым А.В.документы,подтверждающие материальное положение ИПЧудакова А.В.,а именно налоговую декларацию,суд приходит к выводу,что назначение ИПЧудакову А.В.штрафа в пределах санкциистатьи,то есть в размере четыреста тысяч рублей,является весьма обременительным для индивидуального предпринимателя,можетповлечь прекращение предпринимательской деятельности,что не соответствует задачам законодательства об административных правонарушениях-защите законных экономических интересов юридических лиц,общества и государства,установленным вст.1.2Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,и также критериям соразмерности и справедливости совершенного административного правонарушения,степени вины индивидуального предпринимателя,его имущественному и финансовому положению,в связи с чем суд с учетом ч.3.2и ч.3.3ст.4.1КоАП РФ приходит к выводу о назначении ИПЧудакову А.В.административного наказания в виде административного штрафа в размере200000рублей.

Руководствуясь ст.29.9-29.11Кодекса РФ об административных правонарушениях,суд

п о с т а н о в и л:

ИПЧудакова А.В. , ,признать виновным в совершении административного правонарушения,предусмотренного ч.3ст.18.15КоАП РФ,и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере200000 (двести тысяч рублей) рублей.

Штраф подлежит уплате по реквизитам:УФК по Нижегородской области (ГУ МВД России по Нижегородской области)

счет40101810400000010002,ИНН5260040766,БИК042202001,КПП526001001,код ОКТМО22701000,КБК18811640000016025140,

УИН18811529990092345375.

Разъяснить ИПЧудакову А.В.,что административный штраф должен быть уплачен лицом,привлеченным к административной ответственности,не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки,предусмотренных ст.31.5Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Арзамасский городской суд в течение10дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.А.Фимина