Апелляционное определение № 33А-1356/2026 от 18 марта 2026 г.

Судья Бибичев А.В. Дело № 33а-1356/2026

(в суде первой инстанции № 9а-2/2026)

(УИД 58RS0034-01-2026-000003-05)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

19 марта 2026 года г. Пенза

Судья Пензенского областного суда Афанасьева Н.В., рассмотрев административное дело по частным жалобам В.Н. на определения судьи Шемышейского районного суда Пензенской области от 15 января 2026 года об оставлении без движения административного искового заявления и от 28 января 2026 года о его возвращении,

установила:

В.Н. обратилась в Шемышейский районный суд Пензенской области с административным исковым заявлением к главе В.А., администрации Шемышейского района Пензенской области о признании незаконным решения, принятого по результатам рассмотрения предложения организатора добровольческой деятельности.

Определением судьи Шемышейского районного суда Пензенской области от 15 января 2026 года административное исковое заявление В.Н. оставлено без движения, административному истцу предоставлен срок до 23 января 2026 года для устранения следующих недостатков: в административном исковом заявлении не сформулировано какие конкретно решения, действия (бездействие) административных ответчиков административный истец просит признать незаконными, в чем конкретно выразились оспариваемые действия либо бездействие, каким образом они, по мнению административного истца, нарушают ее права и законные интересы; в тексте административного искового заявления указано, что дата совершения оспариваемого действия – 27 ноября 2025 года, при этом приложенное к иску письмо администрации Шемышейского района Пензенской области, за подписью исполняющего обязанности главы района Ч.Н. в адрес В.Н. датировано 24 ноября 2025 года; к административному исковому заявлению не приложены: обращение административного истца, адресованное администрации Шемышейского района Пензенской области, главе администрации, ответ на которое, административный истец обжалует, уведомление о вручении или иные документы, подтверждающие вручение административным ответчикам копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, а также документ, подтверждающий наличие у представителя административного истца К.Ю. высшего юридического образования и удостоверения адвоката.

Определением судьи Шемышейского районного суда Пензенской области от 28 января 2026 года административное исковое заявление возвращено В.Н. в связи с неустранением в установленный срок недостатков, изложенных в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

В частных жалобах В.Н. просила отменить определения судьи от 15 и 28 января 2026 года, указав, что недостатки административного искового заявления могли быть устранены на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству.

В силу положений частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное дело по частным жалобам рассмотрено судьей суда апелляционной инстанции единолично без проведения судебного заседания.

Изучив доводы частных жалоб, проверив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 222 КАС РФ судья оставляет без движения административное исковое заявление о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на основании части 1 статьи 130 настоящего Кодекса в случае несоответствия указанного заявления требованиям, установленным статьей 220 настоящего Кодекса.

Требования к административному исковому заявлению о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями изложены в статье 220 КАС РФ.

Форма и содержание административного искового заявления, документы, прилагаемые к административному исковому заявлению, приведены в статьях 125 и 126 КАС РФ.

На основании части 1 статьи 130 КАС РФ судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.

На основании пункта 7 части 1 статьи 129 КАС РФ судья возвращает административное исковое заявление административному истцу в случае, если не исправлены недостатки данного административного искового заявления и документов, приложенных к нему, в срок, установленный в определении об оставлении административного искового заявления без движения.

Указанные в обжалуемом определении от 15 января 2026 года судьей недостатки административного искового заявления не могли являться основанием для оставления его без движения, поскольку в силу статей 135, 138 КАС РФ могли быть устранены на стадии подготовки административного дела к судебному разбирательству и в предварительном судебном заседании.

В просительной части административного искового заявления В.Н. заявила ходатайство об истребовании от административных ответчиков решения, принятого по ее обращению, как организатора добровольческой деятельности и признании действий ответчиков, совершенных по ее обращению незаконными.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству суд при необходимости оказывает лицам, не обладающим властными и иными публичными полномочиями, содействие в представлении доказательств и истребует их.

Конкретизация требований административного истца и их фактических оснований на стадии подготовки дела к судебному разбирательству не исключается.

Истребование доказательств направления и получения обращения административного истца административными ответчиками для разрешения вопроса о принятии административного искового заявления к производству суда не требуется.

В административном исковом заявлении административный истец указывает на нарушение административными ответчиками ее прав на беспрепятственное осуществление благотворительной деятельности и в просительной части иска просит признать его незаконным.

Поскольку в соответствии с частью 4 статьи 57 КАС РФ полномочия адвоката в качестве представителя в суде удостоверяются ордером, выданным соответствующим адвокатским образованием, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, также доверенностью, у судьи не имелось оснований для истребования от административного истца документов о наличии высшего юридического образования у ее представителя К.Ю. подписавшего административное исковое заявление, и приложившего к нему ордер адвоката и нотариальную доверенность.

В силу части 7 статьи 125 КАС РФ административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов.

На основании части 8 статьи 125 КАС РФ административное исковое заявление также может быть подано в суд в электронном виде, в том числе в форме электронного документа. При этом копии административного искового заявления и приложенных к нему документов могут быть направлены лицу, участвующему в деле, обладающему государственными или иными публичными полномочиями, посредством официального сайта соответствующего органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года № 57 «О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов», согласно пункту 1 части 3 статьи 135 КАС РФ при подготовке административного дела к судебному разбирательству суд обязан направить административному ответчику и заинтересованному лицу копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, если они не направлены им административным истцом.

Для обеспечения возможности исполнения данной обязанности в определении о принятии к производству административного искового заявления следует указывать на необходимость сообщения суду административным ответчиком и заинтересованным лицом, обладающими государственными или иными публичными полномочиями, адреса электронной почты, на который им могут быть направлены названные выше копии заявления и документов, поданных в суд в электронном виде, имея в виду, что в отличие от административного истца, обладающего государственными или иными публичными полномочиями, который обязан направить другим участвующим в деле лицам копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, на административного истца, не обладающего указанными полномочиями, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации не возлагает такой обязанности (часть 7 статьи 125 КАС РФ).

При несообщении лицом, обладающим государственными или иными публичными полномочиями, адреса электронной почты в установленный судом срок копии административного искового заявления и приложенных к нему документов могут быть направлены на адрес электронной почты, указанный этим лицом ранее при подаче документов в суд в электронном виде (в том числе документов по иному делу), либо на адрес электронной почты, содержащийся на официальном сайте такого лица.

Таким образом, законодательством Российской Федерации не установлена обязанность административного истца в случае подачи им документов и обращений в суд в форме электронного документа или в виде электронных образов документов, представлять (и направлять через интернет-портал ГАС «Правосудие» в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет») дополнительно их копии лицам, участвующим в деле, на бумажном носителе.

Таким образом, правовые основания для оставления без движения административного искового заявления В.Н. у судьи отсутствовали.

В этой связи доводы частной жалобы заслуживают внимания, возвращение административного искового заявления по причине невыполнения указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении административного искового заявления без движения, не отвечает требованиям законности, справедливости, ограничивает право административного истца на доступ к правосудию.

При таких обстоятельствах определения судьи от 15 и 28 января 2026 года об оставлении без движения административного искового заявления и его возращении подлежат отмене, а поданное заявление – направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о его принятии.

Руководствуясь статьями 315, 316 КАС РФ, судья

определила:

определения судьи Шемышейского районного суда Пензенской области от 15 и 28 января 2026 года отменить; частные жалобы В.Н. удовлетворить; направить административное исковое заявление В.Н. в суд первой инстанции для решения вопроса о его принятии.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г. Саратов) через Шемышейский районный суд Пензенской области в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.

Судья Н.В. Афанасьева