Решение № 2-3818/2018 2-3818/2018~М-3749/2018 М-3749/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 2-3818/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 сентября 2018 года г. Ханты-Мансийск

Ханты-Мансийский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в составе председательствующего судьи Солониной Е.А.,

при секретаре Абтрахимовой Н.З.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-<данные изъяты>/2018 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры о признании незаконным отказа в присвоении звания «Ветеран труда», присвоении звания «Ветеран труда», мотивировав свои требования тем, что имея стаж, необходимый для назначения пенсии, ведомственную награду президиума профкома Кустанайского пассажирского автоуправления «За работу без аварий» 3 степени, обратился с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Решением Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в присвоении звания «Ветеран труда» ему отказано со ссылкой на положения ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ, ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 388-ФЗ, учитывая, что представленная награда не относится к ведомственным знаком отличия, являющимся основанием для присвоения звания «Ветеран труда».

Просит суд признать решение незаконным, обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры присвоить ему звание «Ветеран труда», «Ветеран Ханты-Мансийского автономного округа-Югры», взыскать с ответчика расходы по оплате государственной пошлины.

Истец, представитель ответчика о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, сведений об уважительности причин неявки, ходатайств об отложении судебного заседания не представили. На основании ст.167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии указанных лиц.

Исследовав письменные материалы дела, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, постановлением президиума профкома Кустанайского пассажирского автоуправления № 68/236 от 17 апреля 1981 года за образцовое выполнение плана перевозок и долголетнюю работу на автомобильном транспорте без дорожно-транспортных происшествий ФИО1 награжден значком «За работу без аварий» 3 степени.

ФИО1 является получателем пенсии по старости.

Ответчиком отказано в присвоении истцу звания "Ветеран труда" на том основании, что вопреки правилам, утвержденным постановлением Правительства РФ от 25.06.2016. № <данные изъяты>, истец не награжден ведомственным знаком отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (письмо Департамента социального развития ХМАО-Югры от 22.06.2018г. № 15-исх-<данные изъяты>).

Решением Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры №15-исх-<данные изъяты> от 18.04.2018 года в присвоении звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры» отказано, так как нагрудный значок «За работу без аварий» 3 степени не является почетным званием Ханты-Мансийского автономного округа-Югры.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст.72 Конституции Российской Федерации, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации, соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» (статья 7) предусмотрено, что ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п.п.2 п.4 ст.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 07 ноября 2006 года №115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами и медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, или награжденные ведомственными знаками отлития в труде и имеющие трудовой стаж не менее 20 лет для женщин и 25 лет для мужчин или стаж, необходимый для назначения пенсии выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет мужчин и 35 лет для женщин.

Под ведомственными знаками отличия в труде понимаются нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), благодарности, почетные грамоты, дипломы, учрежденные в установленном порядке федеральными органами государственной власти Российской Федерации, а также знаки отличия в труде, награждение которыми осуществлено от имени Президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, Советов Министров СССР и РСФСР, министерств и ведомств бывшего Союза ССР и РСФСР, которыми граждане в соответствии с положениями об указанных знаках награждены за отличие в труде в соответствии со своей профессиональной деятельностью.

Отнесение тех или иных наград к ведомственным, а также порядок оформления и заполнения документов о награждении ведомственными знаками отличия в труде определяются в соответствии с нормативными актами министерств и ведомств, которые осуществляли награждение этими знаками и их вручение гражданам.

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 31.07.1963 года "О дополнительных мерах по предупреждению аварий на автомобильном транспорте" было принято предложение Министерства автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР об учреждении нагрудного значка "За безаварийную работу" для шоферов, работающих на автомобилях без дорожно-транспортных происшествий и нарушений правил дорожного движения. Министерству автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР поручено утвердить по согласованию с ВЦСПС образец нагрудного значка и положение о нем.

Во исполнение данного указания Министром автомобильного транспорта и шоссейных дорог РСФСР по согласованию с ВЦСПС 21.04.1964 года утверждено Положение "О нагрудном значке "За работу без аварий".

Указанное Положение действовало в период награждения истца значком «За работу без аварий» III степени.

В соответствии с п. 1 указанного Положения нагрудный значок "За работу без аварий" учреждался постановлениями Советов Министров союзных республик для поощрения лучших водителей, длительное время работающих без дорожно-транспортных происшествий, нарушений трудовой дисциплины и Правил дорожного движения.

Награждение водителей значком "За работу без аварий" III степени производилось совместным решением вышестоящей организации, в ведении которой находилось данное автохозяйство, и обкома (крайкома), горкома профсоюза.

Вручение значков производилось на общем собрании коллектива автохозяйства представителем вышестоящей организации, в ведении которой находилось данное автохозяйство.

Согласно п. 11 Положения значки "За работу без аварий" всех степеней и удостоверения к ним изготавливались министерствами связи союзных республик.

Право награждения значком "За работу без аварий" III степени было делегировано Министерством и ЦК профсоюза местным организациям - объединениям (управлениям) автотранспорта и областным комитетам профсоюзов, что соответствует, указанному в приложении к Положению о нагрудном значке "За работу без аварий" согласно описанию.

Исходя из приведенных выше нормативных положений значок, которым истец был награжден в 1981 году, является ведомственным знаком отличия в труде, награждение которым произведено от имени Министерства автомобильного транспорта РСФСР совместным решением вышестоящей организации (Президиумом профкома Кустанайского пассажирского автоуправления), т.е. в соответствии с порядком, установленным п. 4 Положения от 21.04.1964 года.

В силу положений ч.3 ст.8 Федерального закона от 29 декабря 2015 года №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Таким образом, по состоянию на 30 июня 2016 года истец награжден ведомственной наградой за отличие в труде в установленном порядке, на момент обращение к ответчику страховой стаж составил более 25 лет в календарном исчислении, то есть на момент обращения с заявлением к ответчику, имел право на присвоение звания «Ветеран труда».

Правовой смысл пп.2 п.1 ст.7 Федерального закона «О ветеранах» подразумевает, что к числу лиц, награжденных ведомственными наградами за отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего (действующего) законодательства органами и организациями, наделенными соответствующими полномочиями в установленном законом порядке.

В соответствии с п.4 Федерального закона от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах» полномочия по определению порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» переданы субъектам Российской Федерации.

Согласно постановления Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 26 июня 2006 года №142-п «О Порядке присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» и выдачи удостоверений Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры».

В п.1 данного Постановления установлено, что Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа - Югры является уполномоченным исполнительным органом государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда».

С учетом всего вышеизложенного суд пришел к выводу, что исковые требования ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о присвоении звания «Ветеран труда» подлежат удовлетворению.

Значок «За работу без аварий» 3 степени решением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа не включен в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации дающий право на присвоение звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры», утвержденный постановлением Правительства автономного округа от 06 июня 2005 года №103-п, и решение о присвоении звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» принимается с учетом положений только законодательства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, то оснований для удовлетворения требований о присвоении звания «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» не имеется, в связи с чем, исковые требования ФИО1 в данной части не подлежат удовлетворению.

В силу статьи 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, поэтому подлежит взысканию с ответчика в пользу ФИО1 сумма уплаченной им при обращении в суд государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о присвоении звания «Ветеран труда», удовлетворить частично.

Признать решение Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры об отказе в присвоении звания «Ветеран труда» в отношении ФИО1 незаконным.

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа-Югры присвоить ФИО1 звание «Ветеран труда».

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В остальной части исковых требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в течение одного месяца со дня принятии решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и подписано составом суда 26 сентября 2018 года.

Судья Ханты-Мансийского

районного суда Е.А. Солонина