Решение № 2А-4134/2024 2А-4134/2024~М-2711/2024 М-2711/2024 от 4 июня 2024 г. по делу № 2А-4134/2024

< >

УИД № 35RS0001-01-2024-004299-79

дело № 2а-4134/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 июня 2024 года город Череповец

Череповецкий городской суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Тихомировой Е.Н.,

при секретаре Труфановой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Й. к Военному комиссариату Вологодской области, призывной комиссии города Череповца и Череповецкого района Вологодской области об оспаривании решения о призыве на военную службу, вменении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Военному комиссариату Вологодской области, призывной комиссии города Череповца и Череповецкого района Вологодской области, указав, что состоит на учете в военном комиссариате города Череповца Вологодской области, входит в число граждан, подлежащих призыву на военную службу. 12 апреля 2024 года призывной комиссией города Череповац и Череповецкого района Вологодской области было принято решение о призыве его на военную службу. Полагает, что данным решением были нарушены его законные права и интересы, которые выражаются в гарантиях полноценного медицинского обследования и освидетельствования в рамках мероприятий, связанных с призывом на военную службу, с целью определения категории годности к военной службе, соответствующей его состоянию здоровья. В ходе весеннего призыва 2024 года он явился в военный комиссариат для прохождения медицинского освидетельствования, сообщал, что у него имеются жалобы на здоровье и заболевания, препятствующие прохождению военной службе по призыву, а именно: на кашель, одышку при контакте с аллергенами, физической нагрузке. Его жалобы на здоровье подтверждаются следующими документами: медицинским заключением от 29 марта 2024 года; заключением аллерголога-иммунолога от 15 января 2024 года и от 13 ноября 2023года; заключением пульмонолога от 22 февраля 2024 года и от 09 августа 2022 года; спирометрией от 10 мая 2023 года. Полагает, что врач-специалист должен был определить ему категорию годности «В» ст. 52 Расписания болезней (приложение к «Положению о военно-врачебной экспертизе», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2013 г № 565 – далее «Расписание болезней») и направить на дополнительное обследование для уточнения диагноза «БА смешанная, средней степени тяжести, контролируемая». Он сообщал, что прежде, чем определять категорию годности, ему необходимо выдать направление на дополнительное обследование, поскольку он имеет право на оказание медицинской помощи, для уточнения имеющихся заболеваний. Однако его доводы врачами-специалистами были проигнорированы, и он был направлен на призывную комиссию. Кроме того, 12 апреля 2024 года заседания призывной комиссии как таковое не проводилось: на заседании призывной комиссии присутствовали только 6 человек, включая секретаря, который и выдал повестку на отправку к месту службы. В связи с тем, что решение о призыве было принято с грубыми нарушениями, считает его незаконным и подлежащим отмене.

Просит признать незаконным решение призывной комиссии города Череповца и Череповецкого района Вологодской области от 12 апреля 2024 года о призыве его на военную службу; обязать военный комиссариат г. Череповца и Череповецкого района Вологодской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: врачей-специалистов в ходе медицинского освидетельствования принять во внимание и зафиксировать жалобы на его здоровье в лист медицинского освидетельствования. Обязать призывную комиссию города Череповца и Череповецкого района Вологодской области устранить допущенные нарушения порядка проведения призывных мероприятий: вынести решение о направлении его на дополнительное обследование в медицинское учреждение в стационарных условиях; провести заседание в полном составе.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители ответчиков, будучи извещенными надлежащим образом, не явились, заявлений и ходатайств о его отложении суду не представили, административным ответчиком представлено возражение, в котором просит в удовлетворении административных требований истцу отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом (статья 59 Конституции Российской Федерации).

В силу статьи 22 Федерального закона от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе" (далее Федеральный закон № 53-ФЗ), призыву на военную службу подлежат граждане мужского пола в возрасте от 18 до 30 лет, состоящие на воинском учете или не состоящие, но обязанные состоять на воинском учете и не пребывающие в запасе. На военную службу не призываются граждане, которые освобождены от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу, граждане, которым предоставлена отсрочка от призыва на военную службу, а также граждане, не подлежащие призыву на военную службу.

Согласно пункту 1 статьи 28 Федерального закона № 53 – ФЗ при призыве на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, на призывную комиссию возлагаются обязанности по организации медицинского освидетельствования и профессионального психологического отбора указанных граждан и принятию в отношении их одного из следующих решений: о призыве на военную службу; о направлении на альтернативную гражданскую службу; о предоставлении отсрочки от призыва на военную службу; об освобождении от призыва на военную службу; о зачислении в запас; об освобождении от исполнения воинской обязанности.

Пунктами 1, 2, 3 статьи 5.1 Федерального закона № 53 предусмотрено, что граждане при постановке на воинский учет, призыве на военную службу или поступлении на военную службу по контракту, поступлении в мобилизационный людской резерв, поступлении в военные профессиональные образовательные организации и военные образовательные организации высшего образования, заключении с Министерством обороны Российской Федерации договора об обучении, предусмотренного пунктом 1 статьи 20, или пунктом 1 статьи 20.1, или пунктом 1 статьи 20.2 настоящего Федерального закона, призыве на военные сборы, прохождении альтернативной гражданской службы, а также граждане, ранее признанные ограниченно годными к военной службе по состоянию здоровья, проходят медицинское освидетельствование врачами – специалистами (терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом) и в случае необходимости – врачами других специальностей. По согласованию с командиром (начальником) воинской части (военно – медицинской организации) для медицинского освидетельствования указанных граждан могут привлекаться военные врачи – специалисты. Врачи, руководящие работой по медицинскому освидетельствованию граждан, указанных в пункте 1 настоящей статьи, по результатам медицинского освидетельствования дают заключение о годности гражданина к военной службе по следующим категориям: А – годен к военной службе; Б – годен к военной службе с незначительными ограничениями; В – ограниченно годен к военной службе; Г – временно не годен к военной службе; Д – не годен к военной службе.

Порядок организации и проведения медицинского освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу, определяется Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04 июля 2013 года № 565.

В приложении к данному Положению имеются требования к состоянию здоровья граждан при первоначальной постановке на воинский учет, призыве на военную службу (военные сборы), граждан, поступающих на военную службу по контракту, граждан, поступающих в военно-учебные заведения, военнослужащих, граждан, пребывающих в запасе ВС РФ. Данные требования содержат Расписание болезней, в соответствии с которым определяется годность гражданина к военной службе, в том числе при призыве на военную службу.

В соответствии с п. 20 Положения о военно - врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565, «в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности гражданина к военной службе по состоянию здоровья в ходе освидетельствовании, гражданин на основании решения комиссии по постановке граждан на воинский учет, призывной комиссии или военного комиссара муниципального образования, принятого им по заключению врачей-специалистов», направляется в медицинскую организацию государственной или муниципальной систем здравоохранения на обследование в амбулаторных или стационарных условиях для уточнения диагноза заболевания». Таким образом, направление призывника на дополнительное обследование выдается в случае невозможности вынесения медицинского заключения о годности к военной службе по состоянию здоровья, либо, когда у врачей-специалистов имеются сомнения относительно состояния здоровья освидетельствуемого лица. Тем самым, направление призывника на дополнительное обследование является правом, а не обязанностью медицинской комиссии.

Согласно Положению о военно-врачебной экспертизе, утвержденного постановлением Правительства РФ от 4 июля 2013 г. № 565, при медицинском освидетельствовании гражданина проводится изучение и оценка состояния здоровья и физического развития на момент проведения экспертизы в целях определения годности к военной службе, с учетом ранее проведенного обследования.

Как установлено в судебном заседании, 12 апреля 2024 года призывник ФИО1 проходил медицинское освидетельствование. Предъявил следующие жалобы к состоянию здоровья: трудно дышать, приступы удушья постоянно, отек глаз, заложенность носа, зуд в горле, на боли в спине, стоп после нагрузки. Анамнез - < > По завершении обследования признан в соответствии со статьями 51 «в», 13 «д», 66 «д», 68 «г» графы 1 Расписания болезней годным к военной службе с незначительными ограничениями (категория годности «Б-3»). В ходе медицинского освидетельствования установлены следующие заболевания: < >

Призывная комиссия принимает решение о призыве на военную службу в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе, которая указывается в решении (п. 13 Положения о призыве на военную службу граждан РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 № 663).

Решением призывной комиссии ФИО1 призван на военную службу, предназначен в СВ.

В исковом заявлении ФИО1 ссылается на наличие у него заболевания, бронхиальная астма, которое, по его мнению, является основанием для признания его негодным к военной службе.

В соответствии со статьей 52 вышеуказанного Положения «освидетельствование при впервые выявленных признаках бронхиальной астмы проводится только после обследования в стационарных условиях. При наличии бронхиальной астмы, подтвержденной медицинскими документами о лечении в стационарных условиях и обращениях за медицинской помощью, заключение о категории годности к военной службе граждан, освидетельствуемых по графам I, II расписания болезней может быть вынесено без обследования в стационарных условиях. При отсутствии документального подтверждения анамнеза заболевания верифицирующими тестами диагноза бронхиальной астмы при стойкой ремиссии являются фармакологические и (или) физические бронхопровокационные тесты. Дополнительным критерием может служить исследование в крови общего и (или) специфического иммуноглобулина Б».

На призывную комиссию ФИО1 не предоставил медицинских документов, подтверждающих наличие заболеваний, препятствующих службе в армии. У врачей-специалистов отсутствовали необходимые основания для постановки диагноза, который мог бы стать основанием для освобождения последнего от военной службы и применения положений статьи 52 Положения о военно-врачебной экспертизе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 04.07.2013 года № 565. При медицинском освидетельствовании Й. заболеваний, которые могут являться основанием для освобождения его от призыва на военную службу, зачисления в запас, у последнего не установлено.

Пунктом 13 Положения о призыве граждан на военную службу РФ, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.11.2006 года № 663 предусмотрено, что призывная комиссия принимает решение в отношении призывника только после определения категории годности его к военной службе. В случае невозможности дать медицинское заключение о годности призывника к военной службе на месте, призывник по решению призывной комиссии направляется на амбулаторное или стационарное медицинское обследование в медицинское учреждение, после которого ему назначается явка на повторное освидетельствование и заседание призывной комиссии с учетом предполагаемого срока завершения указанного обследования. При этом направление призывника на дополнительное медицинское обследование является правом, а не обязанностью медицинской комиссии, реализация которого находится в зависимости от отсутствия возможности вынести медицинское заключение при наличии сомнений в правильности поставленного призывнику диагноза. В данном случае оснований для повторного направления на дополнительное обследование выявлено не было.

24 ноября 2023 года ФИО1 был признан временно негодным к военной службе, установлена категория годности «Г», предоставлена отсрочка, выдан акт на дополнительное медицинское обследование.

Категория годности «Г» означает, что гражданин временно не годен к прохождению военной службы и ему полагается отсрочка, как минимум на полгода. Данная отсрочка предоставляется для того, чтобы призывник прошел обследование в больнице по своему диагнозу, и предоставил новые медицинские документы в военкомат в следующий призыв. При прохождении медицинского освидетельствования в рамках весеннего призыва 2024 года данные, предоставленные Й., были учтены и приняты во внимание при определении категории годности.

В случае несогласия с заключением о годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования призывник вправе был пройти контрольное медицинское освидетельствование в призывной комиссии Вологодской области в порядке, предусмотренном абзацами 2,4 пункта 5.1 статьи 5.1, пунктом 2 статьи 29 Федерального закона от 28.03.1998 № 53-ФЗ, абзацем 7 пункта 8, пунктом 22 (2) Положения № 565. Жалоба в вышестоящую призывную комиссию не подавалась.

Доказательством, подтверждающим необоснованность заключения военно-врачебной комиссии либо результатов освидетельствования гражданина, проведенного в рамках работы призывной комиссии, и подлежащим учету при проверке правильности такого заключения является заключение независимой военно-врачебной экспертизы, проведенной в порядке, установленном Положением о независимой военно-врачебной экспертизе. Заключение независимой военно-врачебной экспертизы, опровергающее заключение медицинского освидетельствования, не представлено.

Для проведения призыва на территории Вологодской области Постановлением Губернатора Вологодской области от 28.03.2024 № 109 были созданы призывные комиссии.

Согласно ст. 27 Федерального Закона № 53-ФЗ в состав призывной комиссии включаются: должностное лицо местного самоуправления, возглавляющее местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), или его заместитель - председатель призывной комиссии. Если призывная комиссия создана на внутригородской территории города федерального значения, на которой в соответствии с законом субъекта Российской Федерации - города федерального значения местная администрация не сформирована, то председателем такой призывной комиссии является руководитель органа исполнительной власти (руководитель территориального органа исполнительной власти) субъекта Российской Федерации - города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя по решению высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти) соответствующего субъекта Российской Федерации; должностное лицо военного комиссариата - заместитель председателя комиссии; секретарь комиссии; врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу; представитель соответствующего органа внутренних дел; представитель соответствующего органа, осуществляющего управление в сфере образования; представитель соответствующего органа службы занятости населения (в части вопросов, касающихся альтернативной гражданской службы).

Семь членов комиссии должно быть на заседании только при решении вопроса замены срочной службы альтернативной службой.

Решение о призыве Й. на военную службу было принято всеми членами комиссии единогласно, о чем свидетельствует протокол заседания призывной комиссии.

Для квалификации заболевания по статьям Расписания болезней, дающим основания для освобождения от призыва, необходимо наличие совокупности определенных показателей состояния здоровья, оценку которых проводят специалисты. Й. не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих неправильность установления ему военно-врачебной комиссией в рамках работы призывной комиссии категории годности к военной службе. Объективных данных о том, что ему подлежит установлению иная категория годности, кроме установленной, не представлено. Заключение независимой военно-врачебной экспертизы, опровергающее заключение медицинского освидетельствования, не представлено.

В соответствии с ч. 1 ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, является установление незаконности этих решений и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца. Нарушений процедуры принятия решения не установлено.

В исковом заявлении об оспаривании решения призывной комиссии ФИО1 не ссылается на какие-либо обстоятельства, дополнительные доказательства, которые не были бы приняты во внимание медицинской комиссией и позволяющие опровергнуть установленные ему диагнозы или вынесенное заключение о годности к военной службе.

Таким образом, незаконного бездействия административным ответчиком не допущено, а права и законные интересы административного истца не нарушены оспариваемыми действиями и бездействием.

С учетом вышеуказанного, оснований для удовлетворения требований административного истца не имеется в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление Й. к Военному комиссариату Вологодской области, призывной комиссии города Череповца и Череповецкого района Вологодской области об оспаривании решения о призыве на военную службу, вменении обязанности – оставить без удовлетворения.

Апелляционная жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Вологодский областной суд через Череповецкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 20 июня 2024 года.

Судья < > Е.Н.Тихомирова

Подлинный документ

подшит в дело

УИД 35RS0001-01-2024-004299-79

производство № 2а-4134/2024

Череповецкого городского суда

Вологодской области