Постановление № 5-42/2017 от 13 июля 2017 г. по делу № 5-42/2017

Дело № 5- 42/2017

Поступило в суд 14.07.2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 августа 2017 года р.п.Коченево

Судья Коченевского районного суда Новосибирской области (633640, <...>

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении муниципального казённого общеобразовательного учреждения Чикская средняя общеобразовательная школа №6,

установила:

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года консультантом отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области ФИО1 по адресу: 632610 Новосибирская область Коченевский район <адрес>, ул. <адрес>, д. № была проведена плановая выездная проверка Муниципального казенного общеобразовательного учреждения Чикской средней общеобразовательной школы.

В ходе проверки установлено, что МКОУ Чикская СОШ№6 имеет лицензию на осуществление общеобразовательной деятельности, выданную Минобрнауки Новосибирской области серии № (регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ)

Проверкой установлено, что МКОУ Чикская СОШ №6 осуществляет образовательную деятельность по программе дошкольного образования по адресу № Коченевский район, <адрес>, ул. <адрес>, д. №, не указанному в приложении к лицензии (функционирует одна разновозрастная группа детей с 3 до 7 лет).

На основании проведенной проверки был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 19.20

Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, согласно которого организация осуществляет образовательную деятельность по адресам не указанным в приложении к лицензии серии № регистрационный № № от ДД.ММ.ГГГГ, где местом осуществления образовательной деятельности указан адрес: № Новосибирская область Коченевский район <адрес>, ул. <адрес>, д. №. Кроме адреса, указанного в лицензии, образовательная деятельность осуществляется еще по адресу: № Коченевский район, <адрес>, ул. <адрес>, д. №. Таким образом, в ходе проверки было установлено, что учреждение фактически осуществляло деятельность по указанному адресу без специального разрешения (лицензии).

Консультантом отдела надзора и контроля управления лицензирования, аккредитации, контроля и надзора в сфере образования министерства образования, науки и инновационной политики Новосибирской области ФИО1 действия МКОУ Чикская СОШ № 6 квалифицированы частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ.

В судебное заседание представитель МКОУ Чикская СОШ №6 не явился, был извещен о месте и дате рассмотрения протокола об административном правонарушении надлежащим образом ( уведомление о вручении повестки ДД.ММ.ГГГГ), ходатайств об отложении судебного заседания не заявил, на своем участии в рассмотрении протокола не настаивал.

Лицо, составившее административный протокол, в судебное заседание не явилось, извещено о месте и дате рассмотрения протокола об административном правонарушении надлежащим образом ( уведомление о вручении повестки ДД.ММ.ГГГГ).

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 4 ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» лицензия на осуществление образовательной деятельности (далее - лицензия) имеет приложение, являющееся ее неотъемлемой частью. В приложении к лицензии указываются сведения о видах образования, об уровнях образования, о подвидах дополнительного образования, а также адреса мест осуществления образовательной деятельности, за исключением мест осуществления образовательной деятельности по дополнительным профессиональным программам, основным программам, профессионального обучения.

Также в соответствии с частью 1 статьи 18 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензия подлежит переоформлению, в том числе, в случае изменения адресов мест осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем лицензируемого вида деятельности. До переоформления лицензии в случаях, предусмотренных частью 1 настоящей статьи, лицензиат вправе осуществлять лицензируемый вид деятельности, за исключением его осуществления по адресу, не указанному в лицензии.

Согласно статье 91 Федерального Закона от 29.12.2012 № 273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации», наличие у образовательного учреждения лицензии на осуществление образовательной деятельности с указанием всех адресов ведения образовательной деятельности обязательно. Осуществление образовательной деятельности без лицензии не допускается.

Административная ответственность по части 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Административная ответственность по части 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований или условий специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» образовательная деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 15 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966, при намерении лицензиата осуществлять лицензируемую деятельность по адресу места ее осуществления, не указанному в лицензии, за исключением случая, предусмотренного пунктом 16 настоящего Положения, в заявлении о переоформлении лицензии указывается этот адрес.

Таким образом, право на осуществление лицензируемого вида деятельности предоставляется лицу исключительно в отношении адресов, указанных в лицензии в качестве мест осуществления соответствующего вида деятельности.

На основании изложенного суд приходит к выводу о неверной квалификации совершенного деяния лицом, составившим административный протокол, поскольку анализ приведенных норм применительно к положениям части 1 и 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что осуществление образовательной деятельности по адресу, не указанному в лицензии, образует состав правонарушения, предусмотренного ч.2 ст 19.20

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Как следует из материалов дела, МКОУ Чикская СОШ №6 имеет лицензию на право ведения образовательной деятельности № № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно приложению № № к лицензии, осуществляет образовательную деятельность по адресу: № Новосибирская область Коченевский район <адрес>, ул. <адрес>, д. №.

Однако, в ходе проведенной административным органом с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ года проверки установлено, что учреждение также осуществляет образовательную деятельность по иному адресу: № Коченевский район, <адрес>, ул. <адрес>, д. №, без специального разрешения.

Таким образом, МКОУ Чикская СОШ №6 допустило нарушение требований статьи 18 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», осуществляя образовательную деятельность не по адресу указанному в лицензии. В связи с чем, его действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что часть 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях имеет единый родовой объект посягательства с частью 2 статьи 19.20 кодекса, переквалификация действий МКОУ Чикская СОШ №6 не ухудшает его положения, не относит рассмотрение настоящего дела к компетенции другого лица или органа, то действия МКОУ Чикская СОШ №6 подлежат переквалификации на часть 2 статьи 19.20 Кодекса.

Факт совершения МКОУ Чикская СОШ №6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и его виновность подтверждаются совокупностью исследованных доказательств:

-протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ года о привлечении МКОУ Чикская СОШ №6 к административной ответственности (л.д.3-8);

-уставом МКОУ Чикской СОШ № 6 (л.д.10-20), согласно которому школа №6 является некоммерческим образовательным учреждением, которое создано в соответствии с Законом Российской Федерации «Об образовании»,

-копией лицензии и приложения к ней (л.д.23-24), согласно которым МКОУ Чикская СОШ №6 имеет право осуществления образовательной деятельности по адресу: № Новосибирская область Коченевский район <адрес>, ул. <адрес>, д. №,

- приказом № № от ДД.ММ.ГГГГ года «О проведении плановой выездной проверки Муниципального казённого учреждения Чикской средней общеобразовательной школы № 6» лицом, уполномоченным на проведение проверки назначена ФИО2 (л.д. 33)

- актом плановой проверки от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в ходе проведения проверки выявлены нарушения обязательных требований: образовательная организация осуществляет образовательную деятельность по программе дошкольного образования по адресу: №, Новосибирская обл, Коченевский район, <адрес>, ул. <адрес>, д. №, не указанному в приложении к лицензии на право осуществлять образовательную деятельность (л.д. 38)

- предписанием № № Н об устранении выявленных нарушений обязательных требований законодательства в сфере образования в срок до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 40)

- распоряжением и.о. главы района о создании группы дошкольного образования в МКОУ Чикская СОШ №6 на территории <адрес> ( л.д. 25)

- приказом директора школы ФИО3 за №№ от ДД.ММ.ГГГГ о формировании разновозрастной группы МКОУ Чикская СОШ №6 детский сад <адрес> ( л.д. 28).

Выше изложенные доказательства суд находит достоверными и допустимыми, и в своей совокупности достаточными для установления вины МКОУ Чикская СОШ №6 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства дела.

Обстоятельств, отягчающих и смягчающих административное наказание МКОУ Чикская СОШ №6, судом не установлено.

Согласно ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное приостановление деятельности назначается только в случаях, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижения цели административного наказания.

Поскольку МКОУ Чикская СОШ №6 ранее не привлекалось к административной ответственности, а также учитывая конкретные обстоятельства совершенного им правонарушения, суд считает, что цели административного наказания в отношении МКОУ Чикская СОШ №6 могут быть достигнуты путем назначения наказания в виде штрафа в минимальных размерах, предусмотренных санкцией ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Оснований для приостановления деятельности МКОУ Чикская СОШ №6 судом не установлено.

Исходя из конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, суд не находит оснований для назначения наказания ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 ст. 19.20 КоАП РФ.

При указанных обстоятельствах, судья считает необходимым назначить МКОУ Чикская СОШ №6 наказание в виде штрафа в минимальных пределах санкции указанной статьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

постановила:

Признать Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение Чикская средняя общеобразовательная школа ИНН №, расположенное по адресу: № Новосибирская область Коченевский район <адрес>, ул. <адрес>, д. №, зарегистрированное в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей ( <данные изъяты>).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 суток со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам.

Получатель: УФК по Новосибирской области (министерство образования, науки и инновационной политики Новосибирской области л/сч 04511w00830)

ИНН 540.631.3324

КПП 540601001

КБК 077.116.07000.016.000.140

ОКАТО 504.010.000.00

ОКТМО 507.010.00

Банк получателя – Сибирское ГУ Банка России

БИК 045.004.001, р/с 401.018.109.000.000.10.001

Постановление может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья: подпись ФИО4

секретарь