Решение № 02-1100/2026 02-1100/2026(02-12861/2025)~М-11056/2025 02-12861/2025 2-1100/2026 М-11056/2025 от 18 марта 2026 г. по делу № 02-1100/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 марта 2026 года Хорошевский районный суд г.Москвы в составе председательствующего судьи Гейзлер Е.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1100/2026 по иску ФИО1 к ГУ МВД России по г. Москве, Главному управлению Росгвардии по г. Москве о признании решения незаконным, о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Главному управлению Росгвардии по г. Москве о признании решения незаконным, о возложении обязанности. Требования мотивированы тем, что в 2015 году ФИО1 был поставлен на учет в качестве лица, имеющего право на получение единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, оформленным протоколом от 26.06.2015, утвержденным ГУ МВД России по г. Москве от 09.10.2015 №1/1568. Решением Жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве от 22.05.2025, оформленным протоколом №13-2025, ФИО1 отодвинут в очереди, фактически был снят с очереди, в которой находился с 09.09.2015 года и поставлен в нее с 09.09.2021 года, в связи с наличием регистрации детей фио в жилых помещениях его родственников. Полагая данное решение незаконным, истец обратился в суд, в котором просит признать незаконным и необоснованным решение Жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве от 22.05.2025 года в части снятия с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения фио и членов его семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Обязать Главное управление Росгвардии по г. Москве восстановить фио и членов его семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первичной постановки на соответствующий учет.

Истец в судебное заседание явился, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явилась, возражала против удовлетворения заявленных требований, по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Представитель соответчика ГУ МВД России по г. Москве в судебном заседании возражала против удовлетворения требований истца, указав, что ГУ МВД России по г. Москве является ненадлежащим ответчиком по делу.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд, приходит к следующим выводам.

Положения Федерального закона от 19 июля 2011 года N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" распространены на лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции, граждан, уволенных со службы в войсках национальной гвардии Российской Федерации, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении (часть 1 статьи 44 Федерального закона от 3 июля 2016 года N 227-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О войсках национальной гвардии Российской Федерации").

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата) (часть 1).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, иному федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного руководителя при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров (пп. 2 часть 2).

Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи (часть 4).

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты (далее - Правила).

Судом установлено, а также следует из материалов гражданского дела, что с 09.09.2015 года истец состоял с составом семьи из 4 человека на учете Главного управления Росгвардии по г. Москве в качестве имеющего право на получение единовременной выплаты (протокол Главного управления Росгвардии по г. Москве от 26.02.2018 №3 утвержден распоряжением Главного управления Росгвардии по г. Москве от 06.03.2018 г. №28-Р).

Как следует из материалов учетного дела истца, 22 мая 2025 года Жилищная комиссия Главного управления Росгвардии рассмотрела заявление сотрудника СОБР «Столица» Главного Управления Росгвардии по г. Москве капитана полиции ФИО1, о внесение изменений в его учетное дело на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (далее - единовременная выплата), в связи с изменением жилищных условий. ФИО1 представил сведения (документы) о приобретении 29 января 2025 года в собственность жилого дома общей площади 30,0 кв. м., расположенного по адресу: адрес. На дату принятия на учет (9 сентября 2015 года) с 2000 года по 9 февраля 2021 года ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства с дочерью - фио, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (с рождения) в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 75,5 кв. м., расположенной по адресу: адрес, где проживают еще 3 человека: фио (отец, собственник ¼ доли), фио (мать, собственник 1/4 доли), фио (сестра, собственник 1/4 доли). ФИО1 (заявитель) в период с 12 ноября 2002 г. по 9 марта 2021 г. в указанном жилом помещение имел в собственности 1/4 долю (18,88 кв. м.). Обеспеченность составляла - 30,2 кв. м. (75,5 общая площадь : 5 количество зарегистрированных лиц х 2). фио (супруга) в период с 14 июня 2005 г. по 6 февраля 2018 г. была зарегистрирована по месту жительства в принадлежащий ей на праве собственности 1/2 доли (16,4 кв. м.) в однокомнатной квартире общей площадью 32,8 кв. м., расположенной по адресу: адрес, где проживает еще один человек: фио (мать, собственник 1/2 доли). Обеспеченность составляет - 16,4 кв. адрес общей площадью жилых помещений семьи капитана полиции фио (на 9 сентября 2015 года) составляла 46,6 кв. м. (30,2 + 16,4 = 46,6 кв. м - 15,53 кв. м на одного члена семьи на дату принятия на учет). фио (супруга сотрудника) с 6 февраля 2018 г. по 9 февраля 2021 г. с супругом и дочерью зарегистрирована по месту жительства в отдельной двухкомнатной квартире общей площадью 75,5 кв. м., расположенной по адресу: адрес. где проживают еще 3 человека: фио (отец, собственник 1/4 доли), фио (мать, собственник1/4 доли), фио (сестра, собственник 1/4 доли). Обеспеченность составляла 37,75 кв. м. (75,5 общая площадь : 6 количество зарегистрированных лиц х 3). Обеспеченность общей площадью жилых помещений семьи капитана полиции фио (на 6 февраля 2018 года) составляла 54,15 кв. м. (37,75 + 16,4 = 54,15 - 18,05 кв. м. на одного члена семьи). Жилищная комиссия Главного управления МВД России по г. Москве в нарушение части 2 статьи 4 Федерального закона решением, оформленном протоколом от 26 июня 2015 г., утвержденным распоряжением УМВД России по г. Москве от 9 сентября 2015 г. № 1/1568, приняла неправомерное решение о принятии фио на учет на получение единовременной выплаты. Кроме того, жилищная комиссия главного управления ГУ Росгвардии по г. Москве решением, оформленным протоколом 26 февраля 2018 г. № 3, утвержденным распоряжением ГУ Росгвардии по г. Москве от 6 марта 2018 г. № 28-Р, также в нарушение части 2 статье 4 Федерального закона, приняла необоснованное решение о принятии фио с семьей в составе 3 человек на учет ГУ Росгвардии по г. Москве для получения единовременной выплаты. Вместе с тем, в решении жилищной комиссии ГУ Росгвардии по г. Москве, оформленным протоколом от 26 августа 2021 г. № 24-2021, утвержденным приказом ГУ Росгвардии по г. Москве от 9 сентября 2021 г. № 307, установлена обеспеченность общей площадью жилых помещений семьи капитана полиции фио на уровне 15,53 кв. м. и 18,05 кв. м. на одного члена семьи в 2015 г. и в 2018 г. соответственно. Однако решение о снятии с учета фио принято не было. 21 декабря 2020 г. после рождения дочери - фио уровень обеспеченности общей площадью жилых помещений семьи фио составил 36,64 кв. м. (16,4 кв. м + 20,24 кв. м.). Капитан полиции ФИО1 с дочерью, ДД.ММ.ГГГГ г.р. с 9 февраля 2021 г. по 28 сентября 2022 г. зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 50,6 кв. м., расположенном по адресу: адрес, где проживают еще 3 человека: фио(отец), фио(мать), фио (бабушка). ФИО1 в указанном жилом помещении с 9 марта 2021 г. по 4 октября 2022 г. принадлежала на праве собственности 2/5 доли (20,24 кв. м.). Обеспеченность составляла - 20,24 кв. м. В период с 14 декабря 2022 г. по 20 декабря 2024 г. капитан полиции ФИО1 с дочерью, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был зарегистрирован по месту жительства в жилом помещении общей площадью 34,0 кв. м., распложенном по адресу: адрес. В указанном жилом помещении ФИО1 до 12 декабря 2024 года принадлежало на праве собственности 2/3 доли (22,67 кв. м.). Обеспеченность составляла - 22,67 кв. м. С 29 января 2025 года капитану полиции ФИО1 принадлежит на праве собственности жилой дом общей площадью 30,0 кв. м., расположенный по адресу: адрес. Обеспеченность составляет - 30,0 кв. адрес полиции ФИО1 с 25 февраля 2025 года зарегистрирован по месту жительства с супругой и детьми в однокомнатной квартире общей площадью 32,8 кв. м., расположенной по адресу: адрес, где проживает еще один человек: фио (мать, собственник ½ доли). Обеспеченность общей площадью жилых помещений семьи капитана полиции фио в соответствии с частью 2 статьи 4 Федерального закона и пунктом 8 Правил, обеспеченность общей площадью жилых помещений семьи капитана полиции фио составляет 30,0 кв. м. (7,5 кв. м. на одного члена семьи), которые в соответствии с пунктом 29 Правил, подлежат вычету. Расчет: 4 чел. х 18,0 кв. м - 30,0 кв. м = 42,0 кв. адрес основании изложенного решением жилищной комиссии ГУ Росгвардии по г. Москве от 22 мая 2025 года № 13-2025 в отношении фио было принято считать капитана полиции ФИО1 состоящим на учете Главного управления Росгвардии по г. Москве для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи из 4 человек: он, супруга - фио, дочь - фио, паспортные данные, дочь - фио, паспортные данные, с 9 сентября 2021 года.

В соответствии с пунктом 29 Постановления Правительства Российской Федерации от 30.12.2011 года "О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты", в котором указано, что при определении общей площади жилого помещения учитываются:

жилые помещения, принадлежащие на праве собственности сотруднику и (или) членам его семьи:

жилые помещения, занимаемые по договору социального найма сотрудником и (или) членами его семьи:

совершенные после принятия на учет для получения единовременной выплаты действия и гражданско-правовые сделки с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера

Исходя из пункта 29 Правил предоставления единовременной социальной выплаты для расчета размера единовременной социальной выплаты принимаются во внимание жилые помещения, принадлежащие сотруднику и (или) членам его семьи на праве собственности как разница между нормой предоставления общей площади жилого помещения и общей площадью указанных жилых помещений.

Согласно положениям пункта «б» п. 19 Правил сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: в случае утраты оснований для получения единовременной выплаты.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 ЖК РФ).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Согласно пп. «б» п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 № 14, судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона РФ от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов РФ. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

По настоящему спору юридически значимым обстоятельством является установление нуждаемости истца в жилом помещении по одному из условий, определенных частью 2 статьи 4 Федерального закона N 247-ФЗ, в том числе обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв. м.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на момент первоначальной постановки на учет истца с семьей, супруги фио и дочери фио, паспортные данные, площадь жилых помещений, учитываемая при определении обеспеченности семьи фио жильем, составляла 35,28 кв.м. (18,88 + 16,4). ¼ доля истца в квартире №3, расположенной по адресу: адрес, площадью 75,5 кв.м., 1/2 доля супруги истца в квартире №22, расположенной по адресу: адрес, площадью 32,8 кв.адрес образом, обеспеченность общей площадью жилых помещений семьи истца(на 09.09.2015) составляла 35,28 кв.м. (11,76 кв.м, на одного члена семьи, что меньше 15), что давало ему право на постановку на учет.

21 декабря 2020 года в семье истца родился второй ребёнок, фио. С этого момента состав семьи увеличился до четырёх человек. При этом общая площадь жилого помещения осталась без изменений 35,28 кв.адрес обеспеченности жилой площадью для семьи из четырёх человек составляет 60 кв. м. (15 м2 х 4 чел.). Фактическая обеспеченность семьи на одного члена составила около 9 м2, что ниже установленной законом нормы.

04.03.2021 ФИО1 продал 1/4 долю (18,88 кв.м.) в квартире №3, расположенной по адресу: адрес, площадью 75,5 кв.м.

21.03.2021 ФИО1 купил 2/5 доли (20,24 кв.м.) в квартире №8, расположенной по адресу: адрес, площадью 50,6 кв.м.

С 9 марта 2021 по 4 октябрь 2022 у фио в долевой собственности была квартира по адресу: адрес, площадью 50,6 кв.м, в которой ему принадлежали 2/5 доли (20,24 кв.м.). Супруге истца принадлежаща 1/2 доли (16,4 кв.) в квартире №22, расположенной по адресу: адрес, площадью 32,8 кв.адрес жилых помещений, учитываемая при определении обеспеченности семьи фио жильем, составляла (16,4 + 20,24 = 36,64 кв.м.). Таким образом, обеспеченность на всю семью фио составляла 36,64 кв.м.

03.10.2022 ФИО1 продал 2/5 доли (20,24 кв.м.) в квартире №8, расположенной по адресу: адрес, площадью 50,6 кв.м.

11.11.2022 ФИО1 приобрел 2/3 (22,67 кв.м.) доли в квартире №52, расположенной по адресу: адрес, площадью 34 кв.м. В период с ноября 2022 по декабрь 2024 у фио в долевой собственности была квартира по адресу: адрес, площадью 34 кв.м., в которой ему принадлежали 2/3 доли (22,67 кв.м.). Супруге истца принадлежала 1/2 доли (16,4 кв.м.) в квартире №22, расположенной по адресу: адрес, площадью 32,8 кв.адрес жилых помещений, учитываемая при определении обеспеченности семьи фио жильем, составляла (16,4 + 22,67=39,07 кв.м.). Таким образом, обеспеченность на всю семью фио составляла 39,07 кв.м.

В декабре 2024 года ФИО1 продал 2/3 (22,67 кв.м.) доли в квартире №52, расположенной по адресу: адрес, площадью 34 кв.м. 29.01.2025 истцом был приобретён жилой дом, расположенный по адресу: адрес. адрес, площадью 30 кв. м. С января 2025 по настоящее время у истца имеется в собственности жилой дом, расположенный по адресу: адрес. адрес, площадью 30 кв. адрес истца принадлежала ½ доли в квартире №22, расположенной по адресу: адрес, площадью 32,8 кв.адрес образом, площадь жилых помещений, учитываемая при определении обеспеченности семьи фио жильем, составляла (16,4 + 30 = 46,4 кв.м.), что менее установленной нормы.

В соответствии с п. 1 ст. 31 Жилищного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 №188-ФЗ, к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно положениям пп. «г» п. 19 Правил, Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты: в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если указанные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет», а также неправомерных действий должностных лиц комиссии при решении вопроса о принятии на учет для получения единовременной выплаты.

При таких обстоятельствах, дав оценку, представленным в материалы дела доказательствам в соответствии со ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о том, что законные основания для снятия истца с учета для получения единовременной социальной выплаты в составе истца у комиссии отсутствовали, все сведения о местах регистрации, составе семьи и наличии (отсутствии) жилых помещений своевременно представлялись истцом в установленном порядке. Из материалов жилищного дела следует, что обновление сведений осуществлялось регулярно, что подтверждается фактами ежегодных проверок и повторного подтверждения учёта распоряжением ГУ Росгвардии от 09.09.2021 № 1/1568. Недостоверных сведений или их сокрытие ответчиком не установлено.

Наряду с этим суд учитывает, что как и при принятии на учет в 2015 г., так и в настоящее время у истца, являющегося действующим сотрудником органов внутренних дел, обеспеченность жилым помещением на семью истца составляет менее 15 кв.м., что подтверждает факт нуждаемости в жилом помещении согласно п. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что требования истца о признании незаконным и отмене решение Жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве от 22.05.2025 года в части снятия с учета на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения фио и членов его семьи на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первичной постановки на соответствующий учет подлежат удовлетворению.

Поскольку ГУ МВД России по г. Москве решение от 22.05.2025 г. не принимало, суд приходит к выводу о том, что ГУ МВД России по г. Москве является ненадлежащим ответчиком по делу, в связи с чем, в отношении требований истца к ГУ МВД России по г. Москве надлежит отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению Росгвардии по г. Москве о признании решения незаконным, о возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным и отменить решение Жилищной комиссии Главного управления Росгвардии по г. Москве от 22.05.2025 года в части изменения даты постановки ФИО1 и членов его семьи на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

Обязать Главное управление Росгвардии по г. Москве восстановить ФИО1 и членов его семьи на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с даты первичной постановки на соответствующий учет.

В удовлетворении требований ФИО1 к ГУ МВД России по г. Москве, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Хорошевский районный суд г. Москвы в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 06 апреля 2026 года

Судья Е.В. Гейзлер