Постановление № 5-183/2019 5-9/2020 от 22 января 2020 г. по делу № 5-183/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Нижневартовск 23 января 2020 года

Судья Нижневартовского районного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Милаев И.М.,

с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство делу об административном правонарушении, директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоаганская общеобразовательная средняя школа № 1» ФИО1,

старшего инспектора отдела лицензионного контроля Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры ФИО7, предоставившей доверенность № от 09 января 2020 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Новоаганская общеобразовательная средняя школа № 1» (далее – МБОУ «Новоаганская ОСШ № 1», учреждение), юридический и почтовый адрес: 628647, п.г.т. Новоаганск Нижневартовского района Ханты-Мансийского автономного округа-Югры, ул. 70 лет Октября, д. 6-А, ИНН <***>, ОГРН <***>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

У С Т А Н О В И Л:

В период с 21 по 23 октября 2019 года в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры от 15 октября 2019 года № выявлено, что МБОУ «Новоаганская ОСШ № 1» осуществляло деятельность, не связанную с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий лицензии, если такая лицензия обязательна, выразившееся в нарушении п. «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности у МБОУ «Новоаганская ОСШ № 1», а именно в штате учреждения имеются педагогические работники – учитель музыки ФИО2, учитель-дефектолог ФИО3, не имеющие профессионального образования и не обладающие соответствующей квалификацией, указанной в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденном приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761 н, а также учреждением не обеспечено освоение учителем русского языка и литературы ФИО4, учителем начальных классов ФИО5 дополнительных профессиональных программ по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года

В судебном заседании законный представитель МБОУ «Новоаганская ОСШ № 1» ФИО1 вину в совершенном правонарушении признала, просила назначить минимальное наказание, поскольку учреждение является по типу общеобразовательной организацией, принимаются меры по устранению выявленных нарушений.

Представитель Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры ФИО7 пояснила, что вина учреждения подтверждается представленными в деле доказательствами, назначение наказания оставила на усмотрение суда.

Заслушав законного представителя МБОУ «Новоаганская ОСШ № 1», представителя Службы по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры, исследовав представленные доказательства, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

В примечании к статье указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 40 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра «Сколково») подлежит лицензированию.

Частью 1 ст. 8 Федерального закона № 99-ФЗ определено, что лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 года № 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности (далее - Положение о лицензировании образовательной деятельности), пунктами 6, 7 которого установлены требования к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности.

В соответствии с п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона № 99-ФЗ, в том числе нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктами «а»-«д», «ж»-«к» пункта 6 и подпунктами «б», «д», «е» пункта 7 Положения о лицензировании образовательной деятельности.

Подпункт «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности устанавливает лицензионные требования к наличию в штате лицензиата или привлечение им на ином законном основании педагогических работников, имеющих профессиональное образование, обладающих соответствующей квалификацией, имеющих стаж работы, необходимый для осуществления образовательной деятельности по реализуемым образовательным программам, и соответствующих требованиям ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», а также требованиям федеральных государственных образовательных стандартов, федеральным государственным требованиям и (или) образовательным стандартам.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «Об образовании в Российской Федерации») право на занятие педагогической деятельностью имеют лица, имеющие среднее профессиональное или высшее образование и отвечающие квалификационным требованиям, указанным в квалификационных справочниках.

Номенклатурой должностей педагогических работников организаций, осуществляющих образовательную деятельность, должностей руководителей образовательных организаций, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 08 августа 2013 года № 678, к должностям педагогических работников отнесены, в том числе должности «учитель» и «учитель-дефектолог».

Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих (раздел «Квалификационные характеристики должностей работников образования»), утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 26 августа 2010 года № 761н (далее - Единый квалификационный справочник), установлены следующие требования к квалификации по должностям:

«учитель» - высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предмету, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы;

«учитель-дефектолог» - высшее профессиональное образование в области дефектологии без предъявления требований к стажу работы.

В нарушение подпункта «д» п. 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, ч. 1 ст. 46 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» в штате учреждения имеются педагогические работники, заключившие с учреждением трудовой договор, не имеющие профессионального образования и не обладающие соответствующей квалификацией, указанной в Едином квалификационном справочнике:

1) отсутствует высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование по направлению подготовки «Образование и педагогика» или в области, соответствующей преподаваемому предметы, без предъявления требований к стажу работы либо высшее профессиональное образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по направлению деятельности в образовательном учреждении без предъявления требований к стажу работы у учителя музыки ФИО2

В соответствии с п. 1 ст. 107 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» признание в Российской Федерации образования и (или) квалификации, полученных в иностранном государстве (далее - иностранное образование и (или) иностранная квалификация), осуществляется в соответствии с международными договорами Российской Федерации, регулирующими вопросы, признания и установления эквивалентности иностранного образования и (или) иностранной квалификации, и законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 6 ст. 107 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», в случае признания федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере образования, иностранного образования и (или) иностранной квалификации их обладателю выдается свидетельство о признании иностранного образования и (или) иностранной квалификации.

В соответствии с Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимном признании и эквивалентности документов об образовании, ученых степенях и званиях от 24 ноября 1998 года в процедуре признания не нуждаются документы об образовании и о квалификации, полученные в Республике Казахстан после 01 января 1999 года (дата вступления в силу соглашения).

В ходе проведения проверки Обрнадзору Югры представлен диплом №, полученный в Республике Казахстан 17 июня 1995 года, не прошедший установленную процедуру признания в соответствии со ст. 107 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации». Свидетельство о признании иностранного образования на территории Российской Федерации Обрнадзору Югры не представлено.

2) отсутствует высшее профессиональное образование в области дефектологии без предъявления требований к стажу работы у учителя-дефектолога ФИО3

В ходе проведения проверки Обрнадзору Югры представлен диплом о наличии у учителя-дефектолога ФИО3 высшего профессионального образования с присвоенной квалификацией «Педагог-психолог» (специальность «Психология»), диплом о профессиональной переподготовке от 04 июня 2018 года № по программе дополнительного профессионального образования «Олигофренопедагогика». Документов, подтверждающих наличие у учителя-дефектолога ФИО3 высшего профессионального образования в области дефектологии, в ходе проведения проверки Обрнадзору Югры не представлено.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» дополнительное образование включает в себя такие подвиды, как дополнительное образование детей и взрослых и дополнительное профессиональное образование. Таким образом, дипломы о профессиональной подготовке по программам дополнительного профессионального образования относятся к дополнительному профессиональному образованию и не могут свидетельствовать о наличии у педагогического работника учреждения по должности «учитель-дефектолог» высшего профессионального образования в области дефектологии, а также соответствовать установленным требованиям к данной должности.

3) учреждением не обеспечено освоение учителем русского языка и литературы ФИО4, учителем начальных классов ФИО5 дополнительных профессиональных программ по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

Согласно п. 23 Федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 06 октября 2009 года № 373, п. 22 Федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 декабря 2010 года № 1897, непрерывность профессионального развития работников организации, осуществляющей образовательную деятельность, реализующей основную образовательную программу основного общего образования, должна обеспечиваться освоением работниками организации, осуществляющей образовательную деятельность, дополнительных профессиональных программ по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года.

В ходе проведения проверки Обрнадзору Югры представлено удостоверение о краткосрочном повышении по теме «Информационные технологии в деятельности учителя-предметника» от 2007 года №, выданное ФИО4, удостоверение о повышении квалификации по дополнительной профессиональной программе «Совершенствование профессиональной компетенции педагогов по вопросам реализации образовательного процесса в соответствии с ФГОС» от 19 декабря 2014 года, выданное ФИО5 Документов, подтверждающих освоение учителем русского языка и литературы ФИО4, учителем начальных классов ФИО5 дополнительных профессиональных программ по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года, в ходе проведения проверки Обрнадзору Югры не представлено

Частью 2 ст. 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доказательств того, что учреждение предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не представлено, и судьей не установлено, что свидетельствует о наличии вины учреждения в совершении административного правонарушения.

Факт, обстоятельства совершения административного правонарушения, виновность учреждения подтверждаются:

- лицензией на осуществление образовательной деятельности от 21 января 2016 года №, бланк серии №, выданной учреждению Службой по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры (л.д. 60-63);

- свидетельством о государственной аккредитации от 28 декабря 2015 года №, бланк серии №, выданным учреждению Службой по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры (л.д. 64-65);

- актом проверки Службой по контролю и надзору в сфере образования ХМАО-Югры МБОУ «Новоаганская ОСШ №1» от 23 октября 2019 года № в котором зафиксированы выявленные в ходе проверки нарушения обязательных требований законодательства об образовании (л.д. 29-39);

- сведениями о кадровом обеспечении образовательного процесса по реализуемым образовательным программам на 2019-2020 учебный год (л.д. 69-89);

- штатным расписанием учреждения на 2019-2020 учебный год (л.д. 90, 91);

- документами о приеме на работу и об уровне образования и квалификации педагогического работника учителя-дефектолога ФИО3 (л.д. 92-99);

- документами о приеме на работу и об уровне образования и квалификации педагогического работника учителя музыки ФИО2 (л.д. 100-122);

- документами о приеме на работу и об уровне образования и квалификации педагогического работника учителя русского языка и литературы ФИО4 (л.д. 123-144);

- документами о приеме на работу и об уровне образования и квалификации педагогического работника учителя начальных классов ФИО5 (л.д. 145-158, 161-162);

- ответом на запрос в ФГБУ «Главэкспертцентр» от 22 октября 2019 года (л.д. 66);

- объяснительной директора МБОУ «Новоаганская ОСШ №1» ФИО1 об отсутствии профессионального образования и соответствующей квалификации, указанной в Едином квалификационном справочнике должностей руководителей, специалистов и служащих педагогических работников ФИО2, ФИО3, а также по отсутствию освоения педагогическими работниками ФИО4, ФИО5 дополнительных профессиональных программ по профилю педагогической деятельности не реже чем один раз в три года (л.д. 159-160).

Действия (бездействие) МБОУ «Новоаганская ОСШ № 1», судья квалифицирует по ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, если лицензия обязательна.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность в соответствии со ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья учитывает признание законным представителем МБОУ «Новоаганская ОСШ № 1» ФИО1 вины в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность в соответствии со ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судьей не установлено.

Переходя к вопросу о назначении наказания, судья приходит к следующему.

Санкция ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание для юридических лиц в виде штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административных правонарушениях, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Учитывая характер выявленного правонарушения, отсутствие юридически значимых последствий правонарушения, отсутствие каких-либо отягчающих ответственность обстоятельств, судья полагает, что наложение административного штрафа в установленных соответствующей административной санкцией пределах не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав юридического лица.

В рассматриваемом случае в качестве исключительных обстоятельств можно принять во внимание то, что учреждение хотя и является юридическим лицом, но по типу является общеобразовательной организацией, приняло меры к незамедлительному устранению недостатков.

В связи с этим судья полагает справедливым назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, т.е. в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Такой размер штрафа будет являться мерой воздействия, направленной на предупреждение административных правонарушений, наказание не превратится в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, что в полной мере будет соответствовать целям и задачам административного наказания.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.1 – 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Новоаганская общеобразовательная средняя школа № 1» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размер 75 000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Штраф необходимо оплатить на счет:

Получатель: УФК по Ханты-Мансийскому автономному округу-Югре (Обрнадзор Югры л/сч 04871W08270)

ИНН <***>

КПП 860101001

БИК 047162000

р/счет <***>

РКЦ Ханты-Мансийск г. Ханты-Мансийск

ОКТМО 71819000

КБК 07711607000016000140

В соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: И.М. Милаев