Решение № 2А-791/2019 2А-791/2019~М-652/2019 М-652/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-791/2019

Дело № 2а-791/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 мая 2019 года <адрес>

Канашский районный суд Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Софроновой С.В.,

при секретаре Алексеевой Л.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Канашского районного суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО23 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене решения МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежища, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в Канашский районный суд с названным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что исчерпав все механизмы для получения права на работу и проживание со своей семьей в Российской Федерации, он обратился в УВМ МВД по Чувашской Республике с заявлением о предоставлении временного убежища в Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ им получено уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ о том, что решением МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ ему отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием обстоятельств, предусмотренных п. 2 ст. 12 ФЗ от 19.02.1993 N4528-1 «О беженцах», п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года № 274. С указанным решением административный истец не согласен, так как считает, что имеются гуманные основания для предоставления ему временного убежища на территории Российской Федерации. Оспариваемое им решение нарушает его права, так как в связи с отказом в предоставлении временного убежища он обязан выехать за пределы Российской Федерации, в результате чего он не сможет работать и обеспечить надлежащий уход за членами своей семьи. В связи с изложенным просит признать незаконным и отменить решение МВД по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ об отказе гражданину Республики Таджикистан ФИО1 в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации, возложить на МВД по Чувашской Республике обязанность повторно рассмотреть его заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

В судебном заседании административный истец ФИО1 административное исковое заявление поддержал в полном объеме по изложенным в нем доводам, выразил желание проживать в Российской Федерации со своей семьей. Пояснил, что временное убежище в Российской Федерации он просит предоставить ему потому, что его семья (супруга и малолетняя дочь, отец супруги), которые проживают в Российской Федерации, нуждаются в его помощи. При этом указал, что в стране его гражданской принадлежности - Таджикистане с ним обращаются хорошо, каких-либо военных действий, чрезвычайных ситуаций там нет. Каким-либо угрозам, наказанию, негуманному обращению в Таджикистане он не подвергался.

Представитель административного ответчика Министерства внутренних дел по Чувашской Республике ФИО2 в судебном заседании исковые требования административного истца не признала, просила оставить их без удовлетворения, пояснив, что отсутствуют основания для предоставления административному истцу временного убежища, предусмотренные п. 2 ст. 12 ФЗ от 19.02.1993 N4528-1 «О беженцах», п. 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 09 апреля 2001 года № 274. Представила суду письменные возражения на административное исковое заявление, в которых указала, что оспариваемое решение принято в соответствии с законом в пределах полномочий, временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации.

Выслушав административного истца, представителя МВД по Чувашской Республике, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу части 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как установлено судом, ДД.ММ.ГГГГ ФИО16, являясь гражданином Республики Таджикистан, обратился в УВМ МВД по Чувашской Республике с заявлением о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ решением МВД по Чувашской Республике № гражданину Республики Таджикистан ФИО16 отказано в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации в связи с отсутствием оснований, предусмотренных пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах" и пунктом 7 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274.

Федеральный закон от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах", устанавливая правовые гарантии защиты прав и законных интересов беженцев в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (преамбула), рассматривает беженца как лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой, вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений (подпункт 1 пункта 1 статьи 1).

Предоставление иностранному гражданину или лицу без гражданства временного убежища осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Решение о предоставлении временного убежища принимается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, по месту подачи иностранным гражданином или лицом без гражданства заявления с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации (пункт 1 статьи 12).

Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

1) имеют основания для признания беженцем, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

2) не имеют оснований для признания беженцем по обстоятельствам, предусмотренным настоящим Федеральным законом, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы территории Российской Федерации (пункт 2 статьи 12).

Причинами, по которым может предоставляться временное убежище из гуманных побуждений, являются: тяжелое состояние здоровья лица, подлежащего выдворению, если в государстве его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда лицо должно быть выдворено, ему не может быть оказана необходимая медицинская помощь, вследствие чего его жизнь окажется в опасности; реальная угроза для жизни или свободы лица вследствие голода, эпидемии, чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера либо внутреннего или международного конфликта, охватывающего всю территорию государства его гражданской принадлежности (прежнего обычного места жительства), куда это лицо должно быть выдворено; реальная угроза для лица в случае его возвращения на территорию государства гражданской принадлежности стать жертвой пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания.

В соответствии с пунктом 7 Порядка предоставления временного убежища на территории Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2001 года N 274, решение о предоставлении временного убежища принимается при наличии оснований для признания лица беженцем по результатам проверки сведений об этом лице и прибывших с ним членов его семьи, в том числе обстоятельств прибытия на территорию Российской Федерации либо существования гуманных причин, требующих временного пребывания данного лица на территории Российской Федерации (например, состояние здоровья), до устранения таких причин или изменения правового положения лица.

В соответствии с пунктом 12 Порядка временное убежище предоставляется на срок до одного года, который (срок предоставления временного убежища) может продлеваться на каждый последующий год решением территориального органа Федеральной миграционной службы при наличии обстоятельств, послуживших основанием для предоставления лицу временного убежища.

Кроме того, по своей правовой природе временное убежище является мерой дополнительной защиты, препятствующей выдворению (депортации) лиц, не имеющих законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации, однако в силу сложной жизненной ситуации временного характера вынужденных находиться на территории Российской Федерации. Данный институт носит экстраординарный характер и действует наряду с общими основаниями легализации пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации. Временное убежище не может рассматриваться как альтернатива общему порядку получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации при наличии у лица оснований для легализации своего правового положения на территории Российской Федерации в обычном порядке. Иное привело бы к возможности злоупотребления правом со стороны лиц, не являющихся гражданами Российской Федерации, и к нарушению конституционного принципа равенства, который, как неоднократно отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, гарантирует одинаковые права и обязанности для субъектов, относящихся к одной категории (Постановление от 27 апреля 2001 года N 7-П, Определение от 30 сентября 2010 года N 1317-О-П).

Таким образом, предоставление иностранному гражданину и лицу без гражданства временного убежища на территории Российской Федерации возможно только при исчерпании предусмотренных законодательством механизмов получения разрешения на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации.

Оспариваемое решение уполномоченного органа вынесено с соблюдением установленного порядка в пределах полномочий и компетенции органа, прав административного истца не нарушает, не противоречит нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, в том числе международному законодательству (Конвенции ООН от 28 июля 1951 года "О статусе беженцев", Протоколу к ней, касающемуся статуса беженцев от 31 января 1967 года, Руководству по процедурам и критериям определения статуса беженцев Управления Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев от 1979 года) и практике Европейского Суда по правам человека (пункт 88 постановления от 12 декабря 2013 года по делу "ФИО3 (Latipov) против Российской Федерации", пункт 78 постановления от 3 марта 2011 года по делу "ФИО4 (Elmuratov) против Российской Федерации").

При этом объективных доказательств и убедительных аргументов, подтверждающих опасения ФИО1 стать жертвой или быть подвергнутым наказанию, преследованию, реальным угрозам безопасности либо негуманному обращению в случае возвращения в страну гражданской принадлежности, реальных и обоснованных опасений заявителя за свою жизнь в стране гражданской принадлежности и неспособности властей обеспечить безопасность своим гражданам административным истцом не представлено.

Административный истец указывает, что у него имеется от брака с гражданкой Российской Федерации ФИО24 дочь - ФИО17, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которая является гражданкой Российской Федерации. ФИО1 проживает совместно с супругой ФИО18, дочерью ФИО17 и тестем ФИО19, инвали<адрес> группы по зрению, за которым требуется уход.

Между тем, наличие у административного истца супруги и ребенка - граждан Российской Федерации, не является основанием, по которому ему может быть предоставлено временное убежище в Российской Федерации.

Режим предоставления временного убежища фактически рассматривается административным истцом как способ легализации своего нахождения на территории Российской Федерации. Подобное понимание заявителем порядка и оснований предоставления иностранному гражданину временного убежища противоречит понятию временного убежища, определенному подпунктом 3 пункта 1 статьи 1 Федерального закона от 19 февраля 1993 года N 4528-I "О беженцах".

Сам по себе факт отказа в выдаче иностранному гражданину временного убежища не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь. Применение мер в области охраны семьи должно соотноситься с требованиями законодательства Российской Федерации в области миграционных отношений и не должно служить для оправдания нарушения иностранным гражданином действующего законодательства.

Место жительства ФИО1 со своей супругой избрано им добровольно, доказательств невозможности совместного проживания супругов в стране гражданской принадлежности административного истца в суд не представлено. Отец супруги ФИО1 ФИО19 кроме дочери ФИО18 имеет еще двоих детей, которые могут обеспечить уход за ним.

Следовательно, решение об отказе в предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации не нарушает прав административного истца, не свидетельствует о вмешательстве в его личную и семейную жизнь.

Административным истцом не представлено доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов принятым административным ответчиком решением об отказе в предоставлении временного убежища.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-177, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 ФИО25 к Министерству внутренних дел по Чувашской Республике о признании незаконным и отмене решения Министерства внутренних дел по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении временного убежищана территории Российской Федерации, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении временного убежища на территории Российской Федерации отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17 мая 2019 года.

Судья С.В. Софронова