Постановление № 5-26/2020 от 24 мая 2020 г. по делу № 5-26/2020

№ 5-26/2020

64RS0047-01-2020-000803-65


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

(Октябрьский районный суд г. Саратова

410056 <...>)

25 мая 2020 года г. Саратов

Судья Октябрьского районного суда г. Саратова Ершов А.А.,

при секретаре Видякиной К.О.,

с участием представителя Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области ФИО1,

рассмотрев дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), в отношении общества с ограниченной ответственностью «Арендное жилье. Саратов», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>,

установил:

согласно составленного должностным лицом Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области в отношении ООО «Арендное жилье. Саратов» протокола об административном правонарушении № 4 от 06 марта 2020 года установлено, что 16 января 2020 года в 11-30 час. на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объекта культурного наследия и его систематическому наблюдению № 9 от 16 января 2020 года был произведен осмотр объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом, начало XX в. «Доходный дом В.А. Яхимовича, 1910-1912 годы», расположенного по адресу: <...>, литеры А, Б.

При осмотре объекта культурного наследия установлено, что ООО «Арендное жильё. Саратов», правообладатель помещений в здании по адресу: <...>, литеры А, Б, не проводит мероприятия, направленные на его сохранение и содержит его в ненадлежащем состоянии. На объекте культурного наследия частично либо полностью отсутствует остекление, оконные проёмы не защищены фанерными щитами от попадания атмосферных осадков. На карнизной части объекта и парапетах здания имеются следы выпадения кирпичей, на боковых фасадах имеются следы отслоения штукатурного слоя.

Здание подвержено атмосферным осадкам, внутрь помещения попадают дождевые и сточные воды в результате протекания кровли и открытых подвалов объекта. Отсутствует система отведения ливневых вод. Наблюдается отслоение штукатурного слоя фасада объекта по периметру всего здания, что может свидетельствовать о деформациях здания, а также о нарушениях его конструктивных особенностей, утрата отдельных элементов декора здания, а также осыпание фасадной штукатурки и краски.

Объект культурного наследия огорожен, но доступ к нему посторонних лиц не прекращён, двери, объекта и ворота ограждения открыты. Объект культурного наследия не эксплуатируется, инженерные коммуникации отсутствуют. Внутри объекта культурного наследия неизвестными лицами разжигается огонь, устраиваются места ночлега.

Правообладателем не проведена консервация - комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния здания.

В связи с нарушением требований ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, должностным лицом в отношении ООО «Арендное жильё. Саратов» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст.7.13. КоАП РФ, а именно за нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, их территорий либо несоблюдение ограничений, установленных в границах их зон охраны.

ООО «Арендное жилье. Саратов» явку своего законного представителя не обеспечило, извещено о времени и месте его проведения надлежащим образом по своему юридическому адресу, причин неявки суду не сообщило.

Судья, выслушав пояснения представителя Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области, исследовав материалы по делу об административном правонарушении, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица за которое настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Составляя в отношении ООО «Арендное жилье. Саратов» протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, должностное лицо Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области исходило из факта выявленного нарушения ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, согласно которого при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен, а также обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия (пункты 3 и 4).

В ходе проведенной проверки установлено, что на объекте культурного наследия, расположенном по адресу: <...>, литеры А, Б, являющимся объектом культурного наследия регионального значения «Доходный дом В.А. Яхимовича, 1910-1912 г.г. постройки», были выявлены нарушения режима несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия.

В частности установлено, что на объекте не проводятся мероприятия, направленные на его сохранение и содержание в ненадлежащем состоянии. На объекте культурного наследия частично либо полностью отсутствует остекление, оконные проёмы не защищены фанерными щитами от попадания атмосферных осадков. На карнизной части объекта и парапетах здания имеются следы выпадения кирпичей, на боковых фасадах имеются следы отслоения штукатурного слоя.

Здание подвержено атмосферным осадкам, внутрь помещения попадают дождевые и сточные воды в результате протекания кровли и открытых подвалов объекта. Отсутствует система отведения ливневых вод. Наблюдается отслоение штукатурного слоя фасада объекта по периметру всего здания, что может свидетельствовать о деформациях здания, а также о нарушениях его конструктивных особенностей, утрата отдельных элементов декора здания, а также осыпание фасадной штукатурки и краски.Объект культурного наследия огорожен, но доступ к нему посторонних лиц не прекращён, двери, объекта и ворота ограждения открыты. Объект культурного наследия не эксплуатируется, инженерные коммуникации отсутствуют. Внутри объекта культурного наследия неизвестными лицами разжигается огонь, устраиваются места ночлега.

Правообладателем не проведена консервация - комплекс противоаварийных работ по защите объекта культурного наследия в целях предотвращения ухудшения состояния здания.

Выявленные действия собственника нарушают положения ч. 1 ст. 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ, так как собственник объекта не проводит мероприятий, направленных на сохранение такого объекта, содержа его в ненадлежащем состоянии.

В подтверждение вины ООО «Арендное жилье. Саратов» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, представлены следующие доказательства:

- протокол об административном правонарушении № 4 от 06 марта 2020 года, в котором указаны обстоятельства совершения ООО «Арендное жилье. Саратов» административного правонарушения;

- акт осмотра объекта культурного наследия от 16 января 2020 года, в котором отражены выявленные сотрудником Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области нарушения законодательства по адресу: <...>, литеры А, Б;

- задание на проведение мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия и (или) систематическому наблюдению в отношении объекта выявленного объекта культурного наследия от 16 января 2020 года, вынесенное начальником отдела охраны объектов культурного наследия Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области;

- фото-таблица объекта культурного наследия от 16 января 2020 года;

- решение исполнительного комитета Саратовского областного совета народных депутатов от 16 января 1986 года № 18 о постановке на государственный учёт памятников истории и культуры Саратовской области, согласно которого объект по адресу: <...>, признан памятником истории и культуры г. Саратова;

- приказ Управления по охране объектов культурного наследия Правительства Саратовской области от 12 апреля 2018 года № 22 об утверждении охранного обязательства объекта культурного наследия регионального значения «Доходный дом В.А. Яхимовича», а также само охранное обязательство;

- выписки из Единого государственного реестра недвижимости, согласно которых ООО «Арендное жилье. Саратов» является собственником ряда помещений, расположенных в объекте культурного наследия регионального значения;

- выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой ООО «Арендное жилье. Саратов» является действующим юридическим лицом.

Проанализировав приведённые доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу, что установлена вина ООО «Арендное жилье. Саратов» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, по обстоятельствам, вменённым ей в протоколе об административном правонарушении.

При назначении административного наказания судья учитывает характер совершенного им административного правонарушения, его имущественное положение, отсутствие данных о привлечении его ранее к административной ответственности. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по делу не установлено. В связи с изложенным, судья полагает возможным определить наказание в минимальном размере санкции ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, а именно в размере 200 000 руб.

Однако, судья также учитывает, что в соответствии с ч.ч. 2.2 и 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 2.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом характера правонарушения и обстоятельств его совершения, а также отсутствия доказательств причинения непоправимого ущерба объекту культурного наследия, какого-либо ущерба законным правам и интересам других лиц, с учетом позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 25 февраля 2014 года № 4-П, судья считает возможным определить размер административного штрафа ниже низшего предела, установленного законом, до 100 000 руб.

Считаю, что административное наказание в сумме административного штрафа 100 000 руб., в рассматриваемой ситуации соответствует тяжести совершенного правонарушения, а также принципам справедливости, целесообразности и законности административной ответственности.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Арендное жилье Саратов», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, который подлежит уплате на следующие реквизиты: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации, л/с <***>), ИНН <***>; КПП 770301001; расчётный счет №; наименование банка: Операционный департамент Банка России, <...>; БИК 044501002; КБК 054 116 01071 01 0013 140, ОКТМО 45382000, назначение платежа – административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Саратова, либо непосредственно в Саратовский областной суд.

Судья /подпись/ А.А. Ершов