Решение № 2А-410/2024 2А-410/2024~М-369/2024 М-369/2024 от 1 декабря 2024 г. по делу № 2А-410/2024

УИД – 11RS0017-01-2024-000825-68

Дело № 2а-410/2024


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Устюжаниновой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Стрепетовой Е.Н., с участием

старшего помощника прокурора Сысольского района Паршукова П.А.,

представителя административного ответчика Муниципального учреждения культуры «Сысольская централизованная клубная система» директора муниципального учреждения культуры «Сысольская централизованная клубная система» ФИО1, действующей на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 02 декабря 2024 года дело по административному исковому заявлению прокурора Сысольского района Республики Коми в интересах неопределенного круга лиц к Управлению культуры администрации муниципального района «Сысольский» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере противодействия терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сысольского района обратился в суд в порядке ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) в интересах неопределенного круга лиц с иском к Управлению культуры администрации муниципального района «Сысольский» (далее – Управлению культуры) об обязании в срок до 31.06.2025 обеспечить оборудование здания Районного дома культуры – филиала МУК «Сысольская ЦКС» по адресу: <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить оборудование здания кинотеатра «Мир» с. Визинга, относящегося к филиалу МУК «Сысольская ЦКС», по адресу <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; обеспечить охрану здания кинотеатра «Мир» с. Визинга, относящегося к филиалу МУК «Сысольская ЦКС», по адресу <...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организаций, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

В обоснование требований прокурор указал, что прокуратурой района совместно со специалистами ОНДиПР Сысольского района ГУ МЧС России по Республике Коми, а также ОВО по Сысольскому району – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Республике Коми» проведена проверка исполнения учреждениями культуры района законодательства об обеспечении пожарной безопасности и антитеррористической защищенности. Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий). По результатам совместной проверки установлены нарушения, требующие принятия мер прокурорского реагирования. При эксплуатации здания Районного дома культуры – филиала МУК «Сысольская ЦКС» по адресу <...>, выявлены нарушения пп. «з» п. 25 Требований № 176 от 11.02.2017, не выполнено оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Аналогичное нарушение установлено при обследовании кинотеатра «Мир» с. Визинга, относящегося к филиалу МУК «Сысольская ЦКС», по адресу <...>. Кроме того, в нарушение п. 26 Требований № 176 от 11.02.2017, охрана объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) не обеспечена. При этом прокурор считает необходимым отметить, что в период проведения осмотра в кинотеатре «Мир» проходил показ мультфильма, на котором присутствовали несовершеннолетние. В связи с этим, в результате несоблюдения требований законодательства в сфере противодействия терроризму, в том числе, нарушаются права и законные интересы несовершеннолетних, включая права на жизнь и охрану здоровья, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

В судебном заседании 15.10.2024 прокурор Сысольского района Горбунов П.В. уточнил в части первой требований адрес объекта – Районного дома культуры, изменив номер дома с 35 на 37 по ул. Советская с. Визинга.

В судебном заседании старший помощник прокурора Сысольского района Паршуков А.А. настаивал на удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Представитель административного ответчика Управления культуры, надлежаще уведомленный, в судебное заседание не явился. Представлен письменный отзыв, в котором административный ответчик не оспаривал факты, изложенные в иске. По обстоятельствам дела Управление культуры пояснило, что в настоящее время прорабатывается техническая возможность подключения системы экстренного оповещения работников и посетителей о потенциальной угрозе возникновения чрезвычайной ситуации к существующим оповещателям в здании кинотеатра «Мир». Рассмотрен вопрос по обеспечению на территории кинотеатра «Мир» охраны посредством подразделений вневедомственной охраны Войск национальной гвардии РФ, в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны. В МУК «Сысольская ЦКС» поступили коммерческие предложения на установку тревожной кнопки и монтажа системы экстренного оповещения в Районном Доме культуры и кинотеатре «Мир» на общую сумму 522,0 тыс. руб. В МУК «Сысольская ЦКС» в настоящий момент финансирование на установку тревожной кнопки и монтаж системы экстренного оповещения не предусмотрено. На 2025 год в рамках планирования бюджета МУК «Сысольская ЦКС» Управлением культуры совместно с подведомственным учреждением будет ставиться вопрос о необходимости выделения денежных средств на осуществление вышеназванных мероприятий. На имя руководителя администрации МР «Сысольский», Совета МР «Сысольский» направлено ходатайство № 331 от 11.10.2024 о возможности финансирования обеспечения антитеррористической безопасности учреждений на сумму 522,0 тыс. руб. Только в случае положительного решения со стороны администрации МР «Сысольский», Совета МР «Сысольский» мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности будет возможно провести в срок до 30.06.2025.

Представитель заинтересованного лица ОВО по Сысольскому району - филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Республике Коми, надлежаще уведомленный о дате и времени, в судебное заседание не явился.

Согласно представленному письменному отзыву, заинтересованное лицо просит удовлетворить иск прокурора. По обстоятельствам дела Отделение пояснило, что в рамках совместной проверки с представителями прокуратуры района и ОНДиПР Сысольского района УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Коми 19.06.2024 осуществлено обследование объектов культуры на соответствие требованиям антитеррористической защищенности. В ходе обследования, в числе прочих нарушений, было выявлено, что здания Районного Дома культуры по адресу: <...>, и кинотеатра «Мир» по адресу: <...>, в нарушение подп. «з» п. 25 Требований № 176 не оборудованы системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; на объекте кинотеатр «Мир», в нарушение п. 26 Требований № 176, не обеспечена охрана объекта (территории), относящегося ко второй категории опасности, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях). В связи с выявленными нарушениями 31.05.2024 начальником ОВО в отношении МУК «Сысольская ЦКС» составлен протокол об административном правонарушении, который направлен на рассмотрение в Сысольский судебный участок Республики Коми. Постановлением мирового судьи Сысольского судебного участка Республики Коми от 04.07.2024 по делу № 5-358/2024 МУК «Сысольская ЦКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.35 КоАП РФ, назначено наказание в виде предупреждения. В связи с этим ОВО по Сысольскому району полагает, что МУК «Сысольская ЦКС» не выполнены требования законодательства о противодействии терроризму, предусмотренные ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», а также Требования № 176 по организации антитеррористической защищенности объекта. Сложившаяся ситуация при неблагоприятном стечении обстоятельств может привести к негативным последствиям, в том числе, в виде причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, и к возможным предпосылкам угроз террористического характера.

Определением суда от 23.09.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена администрация муниципального района «Сысольский» (далее – АМР «Сысольский»).

Представитель АМР «Сысольский», уведомленный в установленном порядке о дате и времени судебного заседания, в суд не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без своего участия. Представил письменный отзыв, в котором разрешение требований оставлял на усмотрение суда. Помимо доводов, изложенных административным ответчиком Управлением культуры, заинтересованное лицо указало, что собственником зданий кинотеатра «Мир» и Районного Дома культуры является АМР «Сысольский». В свою очередь, постановлением АМР «Сысольский» от 20.12.2011 № 12/760§4 за создаваемыми бюджетными учреждениями культуры закреплено на праве оперативного управления имущество, в том числе объекты недвижимого имущества. В соответствии с перечнем недвижимого имущества (приложение № 2 к постановлению) за МУК «Сысольская ЦКС» закреплено недвижимое имущество, куда входят здания кинотеатра «Мир» и Районного Дома культуры.

Определением суда от 15.10.2024 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено муниципальное учреждение культуры «Сысольская централизованная клубная система», в качестве заинтересованного лица привлечено муниципальное автономное учреждение «Центр развития физической культуры и спорта».

Представитель административного ответчика Муниципального учреждения культуры «Сысольская централизованная клубная система» (далее – МУК «Сысольская ЦКС») директор МУК «Сысольская ЦКС» ФИО1, действующая на основании Устава, административные требования прокурора признала в полном объеме, полагала срок для устранения выявленных нарушений до 31.06.2025 разумным и достаточным.

Представитель заинтересованного лица муниципального автономного учреждения «Центр развития физической культуры и спорта» (далее – МАУ «Центр развития ФКС»), надлежаще извещенный о дате и времени судебного заседания, в суд не явился.

Суд, выслушав прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела об административном правонарушении № 5-358/2024, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2).

Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации, цель, задачи и направления дальнейшего развития общегосударственной системы противодействия терроризму определены Концепцией противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее – Концепция противодействия терроризму).

Как следует из раздела II Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). Основными задачами противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (подпункт "д" п. 11). Противодействие терроризму в Российской Федерации осуществляется в том числе и в виде его предупреждения (профилактики) (подпункт "а" п. 12). Предупреждение (профилактика) терроризма предполагает осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма (подпункт "б" п. 13).

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" (далее – Федеральный закон № 35-ФЗ).

Согласно ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму основывается на принципах обеспеченности и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, приоритете мер предупреждения терроризма.

Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании (ч.ч.3, 3.1 Федерального закона № 35-ФЗ).

Согласно ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ, органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

Исходя из п. 6 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ, под антитеррористической защищенностью объекта (территории) понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. Под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более 50 человек.

В соответствии с подп. 4 п. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-ФЗ, Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.02.2017 № 176 утверждены «Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Требования № 176).

Как установлено подпунктом "з" пункта 25 Требований № 176, в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляется, в частности, оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Согласно пункту 26 Требований № 176, дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 21 - 25(2) настоящих требований, охрана объектов (территорий) второй категории опасности обеспечивается сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Из содержания пункта 3 Требований № 176 следует, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

В соответствии с информацией ОВО по Сысольскому району, филиала ФГКУ УВО ВНГ России по <...>/1-83 от 15.02.2024, № 35714/1-326 от 27.05.2022, в отношении объекта Районный Дом культуры – филиал МУК «Сысольская ЦКС» уполномоченной комиссией проведена процедура обследования и категорирования, по результатам которой указанному объекту присвоена первая категория опасности, кинотеатр «Мир», Районная киносеть – филиал МУК «Сысольская ЦКС», отнесен ко второй категории опасности.

Положением об Управлении культуры АМР «Сысольский» предусмотрено, что Управление культуры является отраслевым органом А МР «Сысольский», наделенным правами юридического лица, осуществляющим управление и нормативное правовое регулирование в области культуры, кинематографии, библиотечного и музейного дела, сохранения, использования, популяризации материального и нематериального культурного наследия, дополнительного образования детей в сфере культуры, развития местного традиционного народного художественного творчества, промыслов, ремесел, охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) муниципального значения.

Постановлением АМР «Сысольский» № 3/249 от 30.03.2017 утвержден Устав МУК «Сысольская ЦКС», в соответствии с которым учредителем и собственником имущества бюджетного учреждения является АМР «Сысольский» (п. 1.6). Функции и полномочия учредителя осуществляет Управление культуры (п. 1.7). Из Устава МУК «Сысольская ККС» установлено, что данное бюджетное учреждение является некоммерческой организацией (п. 1.2); является юридическим лицом со дня его государственной регистрации, имеет самостоятельный баланс, обособленное имущество, лицевые счета, открытые в соответствии с действующим законодательством, бланки, штампы, печать установленного образца со своим наименованием, местонахождением, а также другие средства индивидуализации, зарегистрированные в установленном порядке (п. 1.9). МУК «СЦКС» для достижения целей своей деятельности вправе совершать сделки, приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном, третейском судах, судах общей юрисдикции в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 1.10). Пунктом 1.13 Устава МУК «Сысольская ЦКС» предусмотрено, что данное бюджетное учреждение имеет в своем составе структурные подразделения – филиалы в сельских населенных пунктах, в том числе: Районный Дом культуры, расположенный по адресу: Республика Коми, <...>, и Районная киносеть – филиал МУК «Сысольская ЦКС», расположенная по адресу: Республика Коми, <...>.

Постановлением АМР «Сысольский» от 20.12.2011 № 12/760§4 создано бюджетное учреждение МУК «Сысольская ЦКС»; Управление культуры администрации МР «Сысольский» наделено функциями и полномочиями учредителя создаваемого бюджетного учреждения; за создаваемыми бюджетными учреждениями культуры закреплено имущество, в том числе объекты недвижимого имущества согласно приложению № 2.

Из приложения № 2 к постановлению от 20.12.2011 № 12/760§4 усматривается, что за МУК «Сысольская ЦКС» закреплено недвижимое имущество: здание кинотеатра «Мир», расположенное по адресу <...> года ввода в эксплуатацию; здание РДК, расположенное по адресу <...> года ввода в эксплуатацию.

Постановлением администрации МР «Сысольский» от 06.05.2022 № 5/423 внесены изменения в постановление от 20.12.2011 № 12/760§4, за МУК «Сысольская ЦКС» на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение П-2, общей площадью 2978,3 кв.м., с кадастровым номером № по адресу: Республика Коми, <...>.

Постановлением администрации МР «Сысольский» от 08.04.2013 № 4/293 за МАУ «Центр развития ФКС» закреплена часть помещений в здании Районного Дома культуры (спортзал, трибуны, туалеты), общей площадью 349,29 кв.м. по адресу <...>.

Постановлением администрации МР «Сысольский» от 04.05.2022 № 5/416 внесены изменения в постановление администрации МР «Сысольский» от 08.04.2013 № 4/293, за МАУ «Центр развития ФКС» на праве оперативного управления закреплено нежилое помещение П-1, общей площадью 434,8 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: Республика Коми, <...>.

В соответствии с ч. 1 ст. 123.21 ГК РФ учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 296 ГК РФ, учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Исходя из изложенного, Управлению культуры переданы функции и полномочия учредителя МУК «Сысольская ЦКС», данные организации являются самостоятельными юридическими лицами; МУК «Сысольская ЦКС» передано на праве оперативного управления недвижимое имущество; Районный Дом культуры и Районная киносеть, к которой относится кинотеатр «Мир», являются филиалами МУК «Сысольская ЦКС», самостоятельными юридическими лицами не являются.

Кроме того, суд принимает во внимание, что согласно информации ОВО по Сысольскому району – филиала ФГКУ УВО ВНГ России по Республике Коми от 02.12.2024, в отношении МАУ «Центр развития ФКС» проведена проверка исполнения требований пунктов 1-40 Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», в том числе проверен спортивный зал с. Визинга, расположенный по адресу: Республика Коми, <...> (объект спорта занимает часть помещений и находится в здании Районного Дома культуры – филиала МУК «Сысольская ЦКС»). По результатам проверки установлено, что собственником имущества МАУ «Центр развития ФКС» является МО МР «Сысольский», полномочия собственника имущества учреждения осуществляет АМР «Сысольский». В отношении вышеуказанного объекта соответствующей комиссией проведена процедура обследования и категорирования, спортивный зал с. Визинга соответствует Требованиям № 202.

Таким образом, антитеррористическая защищенность помещения, переданного в оперативное управление МАУ «Центр развития ФКС», и расположенного в здании Районного Дома культуры, обеспечивается в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 06.03.2015 № 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта», административные ответчики за обеспечение антитеррористической защищенности указанного помещения в Районном Доме культуры не отвечают, по результатам проверки нарушений указанных Требований № 202 не установлено.

По информации АМР «Сысольский» № 02-25/4154 от 28.11.2024, лицами, ответственными за обеспечение антитеррористической защищённости объектов (территорий) в сфере культуры являются: Районный Дом культуры (<...>) – заведующий филиалом Ш.Л.И.; районная киносеть, кинотеатр «Мир» (<...>) – менеджер кинотеатра М.О.В. Должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников указанных объектов (территорий), является директор МУК «СЦКС» - ФИО1

В ходе проверки выявлены нарушения требований к антитеррористической защищённости объектов массового пребывания людей.

При эксплуатации зданий Районного дома культуры – филиала МУК «Сысольская ЦКС», расположенного по адресу: Республика Коми, <...>, а также кинотеатра «Мир», относящегося к Районной киносети - филиалу МУК «Сысольская ЦКС», расположенного по адресу: Республика Коми, <...>, допущены нарушения пп. «з» п. 25 Требований № 176 об оборудовании объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, т.е. здания указанных учреждений культуры не оборудованы системами экстренного оповещения. Кроме того, в здании кинотеатра «Мир» охрана объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях) не обеспечена, что нарушает п. 26 Требований № 176.

Указанные нарушения не оспаривались представителем административного ответчика МУК «Сысольская ЦКС» ФИО1

Учитывая вышеизложенное, поскольку установленные нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности указанных выше объектов влечет за собой возникновение угрозы безопасности неопределенного круга лиц, а также может привести к негативным последствиям в сфере охраны жизни и здоровья работников учреждения, связанным с нарушением их прав и законных интересов; отсутствие систем экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также необеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях), не позволяет обеспечить состояние защищенности объектов административных ответчиков, препятствующее совершению террористического акта, а также защиту прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; административные ответчики МУК «Сысольская ЦКС» и Управление культуры является самостоятельными юридическими лицами; правообладателями объектов являются МУК «Сысольская ЦКС» и его учредитель - АМР «Сысольский», функции и полномочия которого осуществляет Управление культуры; в паспортах безопасности объектов в качестве органа местного самоуправления, в ведении которого находятся объекты, указана АМР «Сысольский», в качестве организации в сфере культуры, являющейся правообладателем объекта (территории) – Управление культуры АМР «Сысольский», в качестве должностного лица, осуществляющего непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях) – ФИО1, директор МУК «Сысольская ЦКС»; административные ответчики возражений против административного иска не заявили; суд, оценив представленные в материалы дела доказательства, и руководствуясь приведенными выше нормами права, полагает, что административные исковые требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Сысольского района Республики Коми к Управлению культуры администрации муниципального района «Сысольский» и Муниципальному учреждению культуры «Сысольская централизованная клубная система», удовлетворить.

Обязать Управление культуры администрации муниципального района «Сысольский» и Муниципальное учреждение культуры «Сысольская централизованная клубная система» в срок до 31 июня 2025 года:

- обеспечить оборудование здания Районного Дома культуры – филиала МУК «Сысольская ЦКС», по адресу: Республика Коми, <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить оборудование здания кинотеатра «Мир» с. Визинга, относящегося к Районной киносети - филиалу МУК «Сысольская ЦКС», по адресу: Республика Коми, <...>, системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

- обеспечить охрану здания кинотеатра «Мир» с. Визинга, относящегося к филиалу МУК «Сысольская ЦКС», по адресу: Республика Коми, <...>, сотрудниками (работниками) частных охранных организаций (подразделений ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированных и сторожевых подразделений организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации), в том числе посредством реагирования на сообщения, поступающие с технических средств охраны, установленных на таких объектах (территориях).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Коми путем подачи жалобы через Сысольский районный суд Республики Коми в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Устюжанинова Е.А.

Решение в окончательной форме составлено 12 декабря 2024 года.