Решение № 2А-2430/2019 2А-2430/2019~М-2186/2019 М-2186/2019 от 18 августа 2019 г. по делу № 2А-2430/2019

2а-2430/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2019 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Лисицыной Ю.А.,

при секретаре Калиевой Д.Р.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации Ленинского района г. Астрахани по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации Ленинского района г. Астрахани о признании незаконным действия (бездействия) органов наделенных публичными полномочиями,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации муниципального образования «город Астрахань» о признании незаконным действия (бездействия) органов наделенных публичными полномочиями, в обоснование требований, указав, что является собственником домовладения <адрес>. Земельный участок за красными линиями застройки, перед домами <адрес> находится в муниципальной собственности, относится к землям общего пользования и соответствует профилю дороги и улицы кавказская. 08 сентября 2017 года в пешеходной зоне ул. <адрес> вдоль обочины дороги установлена детская площадка. 24 октября 2017 года истец обратилась в администрацию г. Астрахани с жалобой. 27 марта 2017 года администрацией МО «Город Астрахань» принято распоряжение № <№> «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю от самовольно установленных объектов движимого имущества». В июле 2018 года к детской площадке были добавлены качели, обустроена автостоянка личного автомобиля собственника домовладения <№>, напротив детской площадки, на противоположной стороне дороги установлен спортивный комплекс. Перенося демонтаж из квартала в квартал, письмом от 21 февраля 2019 года администрация Ленинского района г. Астрахани информировала о том, что мероприятия по демонтажу запланированы на 1 кв. 2019 года, после заключения договора на выполнение работ по демонтажу. Административные ответчики бездействуют в отношении исполнения своих обязанностей, поскольку незаконно установленные объекты до сих пор не демонтированы.

Просит признать бездействие администрации ленинского района г. Астрахани и администрации муниципального образования «Город Астрахань» по факту не принятия мер к демонтажу детской площадки перед домами <адрес> и освобождению земли общего пользования <адрес> от личной автостоянки незаконным, обязать администрацию Ленинского района г. Астрахани и администрацию муниципального образования «Город Астрахань» демонтировать детскую площадку, состоящую из качели-качалки, качели, песочницы, спортивного комплекса и освободить пешеходную зону перед домом <адрес> от автостоянки.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, просила удовлетворить. Пояснив, что данная детская площадка фактически расположена на проезжей части, с двух сторон дороги, что является небезопасным для игр несовершеннолетних.

Представитель администрации муниципального образования «Город Астрахань» и администрации Ленинского района г. Астрахани по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в полном объеме, по доводам указанным в возражениях. По существу пояснив, что административным истцом пропущен срок обращения с заявленными требованиями.

Заинтересованное лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, судом принимались меры по извещению, конверт возвращен с отметкой «истек срок хранения».

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд,

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка и жилого дома по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 02 августа 2019 года.

08 сентября 2017 года ФИО1 обратилась в ОП № 2 УМВД России по г. Астрахани с заявлением о проведении процессуальной проверки по факту установки детской площадки. Постановлением ОП № 2 УМВД России по г. Астрахани от 18 сентября 2017 года отказано в возбуждении уголовного дела.

Судом установлено, что ФИО1 неоднократно обращалась в администрацию муниципального образования «Город Астрахань», прокуратуру Астраханской области, администрацию Ленинского района г. Астрахани по вопросу незаконного размещения нестационарного объекта, детской площадки, расположенного по адресу: <адрес>, указывая на нарушения её прав.

По обращениям (претензиям) ФИО1 своевременно получала ответы.

Вопросы размещения нестационарных объектов на территории города Астрахани, порядок демонтажа и осуществления контроля за их размещением и эксплуатацией регулируется Положением «О порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов недвижимого имущества», на территории г. Астрахани, утвержденным решением Городской Думой муниципального образования «Город Астрахань» от 16 декабря 2010 года № 228.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения, освобождению подлежат земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности, а также земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, самовольно занятые следующими видами объектов движимого имущества: торговые киоски, павильоны, прицепы (тонары) всех типов; торговые лотки, палатки, прилавки и холодильное оборудование для хранения и реализации скоропортящейся продукции и напитков; объекты общественного питания (кафетерии, закусочные и иные точки общественного питания), оборудованные в некапитальных строениях; металлические гаражи и контейнеры; хозяйственные постройки, не являющиеся объектами недвижимости; ограждения; торговые автоматы и платежные терминалы; иные объекты движимого имущества (далее по тексту - объекты).

Согласно пункту 2.1 Положения, земельные участки под объектами движимого имущества, перечисленными в пункте 1.2 настоящего Положения, установленными без правоустанавливающих документов, подлежат освобождению на основании решений межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, в порядке, установленном настоящим Положением.

Распоряжением № 1650-р от 27 марта 2018 года «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (право удостоверяющих) документов на землю самовольно установленных объектов движимого имущества» администрации МО «Город Астрахань» на основании Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в российской Федерации», Устава муниципального образования «Город Астрахань», решения городской думы муниципального образования «Город Астрахань» от 16 декабря 2010 года № 228 «Об утверждении положения о порядке освобождения земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества», протокола заседания межведомственной комиссии по освобождению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, от самовольно установленных объектов движимого имущества от 12 февраля 2018 года № 02.

Принято освободить земельные участки от нижеперечисленных самовольно установленных объектов движимого имущества: п. 1.2 <адрес>: качели, песочница, расположенные по адресу: ул. <адрес> (п. 1.2.3).

Администрациям Кировского, Ленинского, Трусовского, Советского районов г. Астрахани действия по освобождению земельных участков проводить в порядке, предусмотренном действующим законодательством (п.3).

Таким образом, в судебном заседании установлено, что объекты движимого имущества в <адрес>, а именно качели, песочница, расположенные по адресу: <адрес>, установлены самовольно.

Представитель ответчика в судебном заседании пояснила, что ФИО3 принимал меры по узаконению вышеуказанной детской площадки, путем обращения в администрацию МО «Город Астрахань», однако ему был предоставлен список документов для оформления, после чего данное лицо повторно с требования не обратилось и документы не представило. Данная детская площадка расположена на землях общего пользования, на балансе администрации г. Астрахани не состоит.

21 февраля 2019 года администрация Ленинского района г. Астрахани разъяснила, что мероприятия по демонтажу детской площадки запланированы в конце 1 квартала 2019 года после заключения договора на выполнение работ по демонтажу незаконно установленных объектов.

13 сентября 2018 года на имя начальника правового управления администрации МО «Город Астрахань» направлено письмо № 01-22-4205 с просьбой снять с контроля пункт 1.2.3 вышеуказанного распоряжения в связи многочисленными просьбами жителей, проживающих по ул. Кавказская и обращением депутата Государственной Думы ФС РФ ФИО4

Письмом от 18 сентября 2018 года № <№> в адрес администрации района направлен ответ, о возможности снятия с контроля исполнение пункта 1.2.3 распоряжения администрации МО «Город Астрахань» от 27 марта 2018 года № <№> «Об освобождении земельных участков, используемых без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих (право удостоверяющих) документов на землю самовольно установленных объектов движимого имущества» администрации МО «Город Астрахань», после вынесения на рассмотрение Межведомственной комиссией вопроса об исключении объекта движимого имущества из перечня самовольно установленных объектов движимого имущества и внесения соответствующих изменений.

Из представленного ответа по запросу суда Управления муниципального имущества администрации муниципального имущества «Город Астрахани» от 13 августа 2019 года следует, что сведения о предоставлении земельных участков по <адрес> и об оформлении документов землепользования в управлении отсутствуют. Направить картографический материал на земли общего пользования, прилегающие к вышеуказанным домовладениям не представляется возможным по причине их отсутствия.

Согласно представленному управлением по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» ответу от 13 августа 2019 года и схеме с указанием расположения земель общего пользования <адрес>, земли общего пользования расположены в границах красных линий, установленных в составе проекта планировки и межевания территорий в границах улиц <адрес>, утвержденного постановлением мэра города от 03 октября 2014 года № <№>, с внесением в него изменениями постановлениями администрации МО «Город Астрахань» от 11 августа 2016 года № <№>, от 13 октября 2016 года № <№>.

Принимая во внимание, что самовольно возведенные движимые объекты в виде детской площадки, располагаются на землях общего пользование, установлены без оформления правоустанавливающих документов, что противоречит требованиям действующего законодательства, суд считает, что требования административного истца в данной части подлежат удовлетворению.

Кроме того, судом также принимается во внимание длительность неисполнения распоряжения администрации МО «Город Астрахань» от 27 марта 2018 года № <№>.

Поскольку доказательств расположения на данном земельном участке автостоянки (парковки) не установлено, данные требования истца не подлежат удовлетворению.

Согласно статье 219 КАС РФ, если Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

О нарушении своего права и неисполнения распоряжения администрации МО «Город Астрахань» от 27 марта 2018 года № <№>, административному истцу стало известно 30 апреля 2019 года. После получения ответа администрации Ленинского района и поступивших последующих сообщений от 08 мая 2019 года и 06 июня 2019 года. С административным исковым заявлением истец обратилась в суд 26 июня 2019 года, что подтверждается штампом входящей корреспонденции.

Таким образом, административным истцом срок подачи настоящего административного иска не пропущен, доводы административного ответчика о применении пропуска срока на обращение в суд не могут быть приняты во внимание, поскольку основаны на неверном толковании норм процессуального права.

Учитывая установленные по делу обстоятельства и приведенные требования закона, суд полагает возможным возложить на администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрацию Ленинского района г. Астрахани обязанность устранить в полном объеме допущенные нарушения прав, заявителя.

на основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации Ленинского района г. Астрахани о признании незаконным действия (бездействия) органов наделенных публичными полномочиями-удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Город Астрахань», администрации Ленинского района г. Астрахани по факту непринятия мер по демонтажу детской площадки перед домами <адрес>

Обязать администрацию муниципального образования «Город Астрахань», администрацию Ленинского района г. Астрахани устранить в полном объеме допущенные нарушения прав заявителя.

В остальной части в удовлетворении административного искового заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Астраханский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через Ленинский районный суд г. Астрахани.

Резолютивная часть решения вынесена и отпечатана в совещательной комнате.

Судья Ю.А.Лисицына

Мотивированное решение изготовлено 23 августа 2019 года

Судья