Решение № 2-1869/2023 2-60/2024 2-60/2024(2-1869/2023;)~М-1588/2023 М-1588/2023 от 14 января 2024 г. по делу № 2-1869/2023

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

(мотивированное)

Шадринский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Шестаковой Н.А.

при секретаре Бажутиной Ю.И.

с участием представителя истца помощника Шадринского межрайонного прокурора Медведевой Ю.И.,

представителя ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности № от 16.06.2020г.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Шадринске 15 января 2024 года гражданское дело по исковому заявлению Шадринского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению «Шадринская центральная районная больница» о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

Шадринский межрайонный прокурор обратился в суд винтересах неопределенного круга лиц к ГБУ «Шадринская центральная районная больница» (далее ГБУ «ШЦРБ»), Департаменту здравоохранения Курганской области о возложении обязанности совершить определенные действия.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки исполнения требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических правил и норм в деятельности ГБУ «ШЦРБ» установлено, что здания корпусов №1, №3, расположенных по адресу: <...> не оснащены системами пожарной сигнализации, помещения второго этажа корпуса № 1 не оснащено системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, педиатрическое отделение ГБУ «ШЦРБ» является проходным, при входе в отделение отсутствует шлюз, вход осуществляется непосредственно через двери. По фактам выявленных нарушений в адрес и.о. главного врача ГБУ «ШЦРБ» 31.03.2023, 10.05.2023 внесены представления об устранении нарушений федерального законодательства. До настоящего времени указанные нарушения не устранены. С учетом изменения исковых требований просил обязать ГБУ «ШЦРБ» в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда: оборудовать здания корпусов №1, №3, расположенных по адресу: <...> системами пожарной сигнализации; оборудовать помещения корпуса № 1 системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; привести в соответствие с требованиями п.п. 4.2.2., 4.9.2 СП 2.1.3678-20 помещение педиатрического отделения ГБУ «ШЦРБ». Департаменту здравоохранения Курганской области обеспечить финансирование обозначенных мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и соблюдению санитарно-эпидемиологических требований ГБУ «ШЦРБ» в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В ходе рассмотрения дела истец отказался от исковых требований в части требований к Департаменту здравоохранения Курганской области о возложении обязанности обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности и соблюдению санитарно-эпидемиологических требований ГБУ «ШЦРБ» в течение 2 месяцев после вступления решения суда в законную силу. Производство по гражданскому делу в этой части было прекращено.

В судебном заседании истец помощник Шадринского межрайонного прокурора Медведева Ю.И. исковые требования к ГБУ «ШЦРБ» поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГБУ «ШЦРБ» ФИО1 в судебном заседании пояснил, что исковые требования не признает, для исполнения судебного решения медицинскому учреждению необходимо выделение дополнительного финансирования. Устранить выявленные нарушения за счет средств от приносящей доход деятельности возможно, но не в столь короткий срок, как этого требует истец. ГБУ «ШЦРБ» неоднократно обращалось к учредителю Департаменту здравоохранения Курганской области с просьбой о выделении дополнительного финансирования, однако денежные средства на сегодняшний день не выделены. На данный момент медицинским учреждением за счет средств от приносящей доход деятельности заказана разработка проектно-сметной документации на систему пожарной сигнализации в педиатрическое отделение.

Представитель третьего лица Департамента здравоохранения Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что согласно уставу ГБУ «ШЦРБ» Департамент здравоохранения Курганской области осуществляет функции и полномочия учредителя, однако медицинское учреждение является самостоятельным юридическим лицом и самостоятельно отвечает по всем своим обязательствам. Департамент здравоохранения несет дополнительную (субсидиарную) ответственность по обязательствам ГБУ «ШЦРБ», включая ответственность за те из обязательств, которые было возложены на бюджетное учреждение судебным решением. Полагая, что Департамент здравоохранения Курганской области является ненадлежащим ответчиком по делу, просили рассмотреть его без участия представителя.

Представитель третьего лица Департамента финансов Курганской области в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд письменный отзыв на исковое заявление, из которого следует, что ГБУ «ШЦРБ» является самостоятельным юридическим лицом и самостоятельно отвечает по всем своим обязательствам. Ответственность Департамента здравоохранения наступает только при невозможности медицинского учреждения исполнить свои обязательства самостоятельно. Принятием мер ГБУ «ШЦРБ» по устранению выявленных нарушений является поданная в Департамент здравоохранения Курганской области заявка на выделение денежных средств. Поскольку природа субсидий, как финансовой поддержки, предоставляемой в силу усмотрения публичной власти, а не её обязанности означает, что участники хозяйственного оборота, по общему правилу не вправе требовать от публично-правового образования (его уполномоченных органов) принятия решения о предоставлении субсидии, равно как не вправе требовать выплаты субсидии. На основании изложенного просили в удовлетворении исковых требований отказать, принимая во внимание полномочия, самостоятельность ответчика при исполнении судебного акта по рассматриваемому спору исключить Департамент финансов Курганской области из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 17 января 2023 года Шадринской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о пожарной безопасности и санитарно-эпидемиологических правил и норм в деятельности ГБУ «ШЦРБ» выявлены нарушения закона.

31.01.2023 г. по результатам проведенной проверки Шадринской межрайонной прокуратурой в адрес и.о. главного врача ГБУ «ШЦРБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства (л.д. ...).

20.02.2023 медицинским учреждением направлен ответ на представление из которого следует, что учреждением частично предприняты меры для устранения выявленных, при проведении проверки нарушений (л.д....).

04.05.2023 года Шадринской межрайонной прокуратурой совместно со специалистом ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области», специалистами отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Шадринску и Шадринскому району УНД и ПР Главного управления МЧС России по Курганской области проведено надзорное мероприятие по исполнению требований законодательства о пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности педиатрического отделения ГБУ «ШЦРБ».

В соответствии с заключением специалиста по вопросам пожарной безопасности Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по городу Шадринску и Шадринскому району от 04.05.2023 г. выявлены нарушения требований пожарной безопасности, в том числе: педиатрическое отделение, расположенное на втором этаже здания корпуса №1, расположенного по адресу: <...> не оснащено системой пожарной сигнализации, системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре, отсутствует план эвакуации людей при пожаре, обслуживающий персонал отделения не обеспечен ручными электрическими фонарями, средствами индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, помещение кастелянши не отвечает нормативным документам по пожарной безопасности, огнетушитель, установленный в коридоре отделения не имеет порядкового номера (л.д. ...).

Экспертным заключением Центра гигиены и эпидемиологии в курганской области № от 05.05.2023 установлено, что педиатрическое отделение ГБУ «ШЦРБ», расположенное по адресу: <...>, не соответствует требованиям п.п. 4.2.2., 4.4.6, 4.4.8, 4.9.2 СП 2.1.3678-20 « Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг» (л.д. ...).

10.05.2023 Шадринской межрайонной прокуратурой по результатам проведенного надзорного мероприятия в адрес и.о. главного врача ГБУ «ШЦРБ» внесено представление об устранении выявленных нарушений федерального законодательства (л.д....).

09.06.2023 ГБУ «ШЦРБ» направлен в Шадринскую межрайонную прокуратуру ответ о принятых мерах из которого следует, что учреждением частично предприняты меры для устранения выявленных, при проведении надзорного мероприятия нарушений, в том числе направлено обращение в Департамент здравоохранения Курганской области о выделении дополнительного финансирования (л.д....).

В подтверждение доводов о принятии мер по устранению выявленных нарушений истцом в материалы дела представлены копии следующих документов: обращения от 21.04.2023 г., в адрес Департамента здравоохранения Курганской области о выделении дополнительного финансирования, ответ Департамента здравоохранения Курганской области от 26.04.2023 г. на обращение ГБУ «ШЦРБ», договор № на оказание услуг по разработке проектно-сметной документации автоматической пожарной сигнализации (АПС) и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре от 19.06.2023, договор № от 18.08.2023 на поставку плана эвакуации, контракт № на поставку, установку и монтаж дверей противопожарных металлических от 08.09.2023 (л.д. ...).

Согласно пункту 1.5 Устава ГБУ «ШЦРБ», утвержденного директором Департамента здравоохранения Курганской области Учреждение является юридическим лицом. Учреждение имеет самостоятельный баланс, лицевые счета, открытые для учета операций по исполнению доходов и расходов областного бюджета; средств, полученных от предпринимательской и иной, приносящей доход деятельности; печать со своим наименованием, штампы; бланки; фирменную символику. Учреждение выступает истцом и ответчиком в суде в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из пункта 1.6 Устава ГБУ «ШЦРБ» следует, что учредителем медицинского учреждения является Департамент здравоохранения Курганской области.

Функции и полномочия собственника имущества ГБУ «ШЦРБ» в установленном порядке осуществляет Департамент имущественных и земельных отношений в Курганской области. Имущество учреждения является собственностью Курганской области и закрепляется за ним на праве оперативного управления в установленном законом порядке (п.20 Устава).

В соответствии с пп. 38 п. 8 раздела II Положения о Департаменте здравоохранения Курганской области, утвержденного Постановлением Правительства Курганской области от 14.08.2012 № 363 на департамент возложено исполнение полномочий главного распорядителя и получателя средств областного бюджета, предусмотренных на содержание Департамента и реализацию возложенных на него полномочий.

В соответствии с п.5 ст. 123.22 ГК РФ бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

Часть. 1 ст. 296 ГК РФ определено, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должностные лица в пределах их компетенции.

В силу ст. 2 Закона законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные

Положениями Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определены основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и установлены минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Согласно п. 3 ст. 52 Закона № 123 к способам защиты людей и имущества от воздействия опасных факторов пожара и (или) ограничение последствий их воздействия относятся в том числе: устройство систем обнаружения пожара (установок и систем пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.

В соответствии с требованиями ст. 54 Закона № 123, системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности.

В ст.ст. 83, 84 Закона № 123 закреплены требования пожарной безопасности к системам автоматического пожаротушения и пожарной сигнализации и к системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях и сооружениях соответственно.

Перечень зданий, сооружений и помещений, подлежащих оснащению безадресными и адресными системами пожарной сигнализации установлен Сводом правил СП 484.131500.2020 «Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирования», утвержденным Приказом МЧС России от 31.07.2020 № 582 (далее - СП 484.131500.2020).

Требования пожарной безопасности по оснащению зданий (сооружений) различными типами систем оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре определены СП 3.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности, утвержденные Приказом МЧС РФ от 25.03.2009 № 173 (далее - СП 3.13130.2009).

На основании ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также безопасность пищевых продуктов и товаров, выполнять требования санитарного законодательства разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Санитарно-эпидемиологические требования к выполнению работ и предоставлению медицинских, социальных услуг, а также к используемым хозяйствующими субъектами зданиям, сооружениям, помещениям, оборудованию и транспортным средствам установлены СП 2.1.3678-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к эксплуатации помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта, а также условиям деятельности хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров, выполнение работ или оказание услуг», утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 24 Л 2.2020 № 44 (далее - СП 2.1.3678-20),

Согласно п. 4.2.2 СП 2.1.3678-20 палатные отделения, отделения лучевой диагностики, отделение терапии, лаборатории, производственные, складские, хозяйственные, подсобные и административно-бытовые помещения столовой (далее - пищеблок), центральное стерилизационное отделение, аптечная организация, прачечная не должны быть проходными.

В соответствии с п. 4.9.2. СП 2.1.3678-20 при входе в палатное отделение, палатную секцию должен быть шлюз.

Сучетом изложенного, судприходит к выводу, что исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л:

исковые требования Шадринского межрайонного прокурора удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Шадринская центральная районная больница» в течение 6 месяцев после вступления в законную силу решения суда: оборудовать здания корпусов №1, №3, расположенных по адресу: <...> системами пожарной сигнализации; оборудовать помещения корпуса № 1 системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре; привести в соответствие с требованиями п.п. 4.2.2, 4.9.2 СП 2.1.3678-20 помещение педиатрического отделения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда с подачей апелляционной жалобы через Шадринский районный суд Курганской области в течение месяца со дня изготовления решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2024 года.

Судья Н.А.Шестакова