Решение № 12-392/2018 от 18 ноября 2018 г. по делу № 12-392/2018

РЕШЕНИЕ

г. Сызрань 19 ноября 2018 года

Судья Сызранского городского суда Самарской области Чудайкин Ю.Н.,

с участием представителя ГБОУ СОШ № *** * * *- ФИО1,

представителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области- ФИО2

рассмотрев жалобу начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани на постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 80 судебного района г. Сызрани Самарской области от 15.10.18г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5ч.1 КоАП РФ в отношении юридического лица – ГБОУ Самарской области СОШ № *** г.Сызрань Самарской области,

У С Т А Н О В И Л:

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрань обратился с жалобой на постановление и.о. мирового судьи судебного участка 80 судебного района г. Сызрани Самарской области от 15.10.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.19.5ч.1 КоАП РФ, которое просит признать незаконным.

Данным постановлением производство по делу в отношении юридического лица- ГБОУ Самарской области СОШ № *** * * * г. Сызрань Самарской области прекращено за отсутствием состава административного правонарушения за неисполнение в срок до 08.08.18г. Предписания 17-05\278 от 08.08.17г., согласно которого юридическому лицу в здании структурного подразделения по адресу г. Сызрань, <адрес> предписано организовать работу пищеблока в соответствии с проектом; восстановить целостность асфальтового покрытия территории; привести количество детей в группах в соответствие с площадью групповых, из расчета не менее 2 кв.м. на ребенка-3-7лет и не мене 2,5кв.м. на ребенка до 3-х лет; восстановить целостность (выполнить ремонт) гигиенического покрытия стен и потолков в групповой второй группе детей раннего возраста, в подготовительной к школе группы.

Начальник территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрань не согласен с вышеуказанным постановлением, поскольку согласно Предписанию № 17-05/278 от 08.08.2017 г., которое не обжаловалось, ГБОУ Самарской области СОШ № *** обязано было устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований ст.11, ст.28, п.3ст.39 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п. 1.9, п.3.21, п.4.29, п.5.1 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п. 5.3 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях» в срок до 08.08.2018 г.

ГБОУ СОШ № *** г. Сызрани является юридическим лицом, и в соответствии с законом несет соответствующую ответственность, в т.ч. и за неисполнение в срок предписания. Согласно договора передачи недвижимого имущества в безвозмездное временное пользование № *** от 01.12.2016 г., заключенного между ссудодателем – МКУ «СЭЗиС» и ссудополучателем ГБОУ СОШ № *** г. Сызрани школа приняла здание и имущество у ссудодателя заведомо зная, что оно не соответствует санитарным требованиям и учебный процесс будет осуществляться с нарушениями обязательных требований санитарного законодательства. Согласно п. 4.3 данного договора ссудополучатель (ГБОУ СОШ № *** г. Сызрани) несет ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологического законодательства. Следовательно, за выявленные в ходе проведения проверки нарушения обязательных требований санитарного законодательства несет ответственность ГБОУ СОШ № *** г. Сызрань. Считает, что доводы представителя ГБОУ СОШ № *** г. Сызрани о невозможности исполнить требования, указанные в предписании, необоснованны, т.к. согласно п. 15.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 организовать работу имеющегося пищеблока можно с помощью работы с полуфабрикатами высокой степени готовности, либо с помощью доставки готовых блюд с комбинатов питания. А в соответствии с Уставом ГБОУ СОШ № *** г. Сызрани количество групповых в учреждении и их наполняемость является одной из составляющих организации образовательной деятельности учреждения. При таких обстоятельствах оснований для вывода о том, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, не имеется.

В судебном заседании представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани ФИО2 поддержала изложенные в жалобе доводы и в дополнение пояснила, что в результате неисполнения предписания допущено нарушение прав детей.

Представитель юридического лица – ГБОУ СОШ № *** г. Сызрани ФИО1 просила постановление мирового судьи оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения и пояснила, что о работе пищеблока таким образом, как указала представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Сызрани узнала впервые, считает, что все равно нет возможности работать на полуфабрикатах. Что касается наполняемости учащимися, число которых превышает допустимые значения, то за школой главой Администрации г.о. Сызрань закреплены улицы. Число детей растет, проектное количество учащихся значительно превышено, но обращений в адрес главы Администрации г.о. Сызрань по этому поводу не делалось. Аналогичная ситуация с детским садом. По асфальтовому покрытию и гигиеническому покрытию стен и потолков должен заниматься ссудодатель – МКУ «СЭЗиС».

Изучив материалы дела об административном правонарушении, заслушав представителей, суд полагает, что постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 80 судебного района г. Сызрани Самарской области от 15.10.2018 г. о прекращении производства по делу в отношении ГБОУ СОШ № *** г. Сызрани за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ подлежит отмене по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Как следует из ст. 2.1 ч. 2 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Часть 1 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно ст.11 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в т.ч., выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Санитарно-эпидемиологические требования к условиям отдыха и оздоровления детей, воспитания и обучения, предусмотренные ст. 28 указанного Федерального закона, предусматривают, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. С учетом вышеуказанных требований федерального законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и об образовании, образовательные учреждения обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а органы местного самоуправления обязаны обеспечить финансирование содержания зданий, сооружений и прилегающих территорий образовательных учреждений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 N 26 (ред. от 27.05.2015 г.) утвержден СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций" (зарегистрировано в Минюсте России 29 мая 2013 г. N 28564).

В соответствии с п.15.2 СанПиН 2.4.1.3049-13 ассортимент вырабатываемых на пищеблоке готовых блюд и кулинарных изделий определяется с учетом набора помещений, обеспечения технологическим, холодильным оборудованием. В дошкольных образовательных организациях допускается доставка готовых блюд с комбинатов питания, пищеблоков дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций и организаций общественного питания.

Согласно 3.21. СанПиН 2.4.1.3049-13 въезды и входы на территорию дошкольной образовательной организации, проезды, дорожки к хозяйственным постройкам, к контейнерной площадке для сбора мусора покрываются асфальтом, бетоном или другим твердым покрытием.

Как следует из п.1.9. СанПиН 2.4.1.3049-13 количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Пунктом 5.1. СанПиН 2.4.1.3049-13 стены помещений должны быть гладкими, без признаков поражений грибком и иметь отделку, допускающую уборку влажным способом и дезинфекцию. Все строительные и отделочные материалы должны быть безвредными для здоровья человека и иметь документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность. Возможно использование для внутренней отделки помещений обоев, допускающих проведение уборки влажным способом и дезинфекцию.

Из материалов дела следует, что по результатам проведенной 08.08.2017 года Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора в Самарской области в г. Сызрани проверки в отношении юридического лица ГБОУ Самарской области СОШ № *** * * * г. Сызрань выдано предписание № 17-05/278 от 08.08.2017 г. об устранении нарушений со сроком исполнения до 08.08.2018 г. Данное предписание было вручено ГБОУ СО СОШ № *** и принято к исполнению.

На основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Самарской области от 06.08.2018 г. №№ 17-05/357 была проведена внеплановая проверка в отношении ГБОУ СО СОШ № *** предметом которой являлась проверка исполнения ранее выданного предписания № 17-05/278 от 08.08.2017 г.

По результатам проведенной внеплановой проверки главным специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Самарской области ФИО3 20.08.2018 г. составлен акт проверки №№ 17-05/343, согласно которого установлено невыполнение пунктов 2,3,4,5 предписания должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в связи с чем по выявленным нарушениям в отношении юридического лица ГБОУ СО СОШ № *** за невыполнение в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный санитарно-эпидемиологический надзор составлен протокол № 17-05/711 по ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, по которому мировым судьей производство прекращено.

Однако при указанных обстоятельствах суд полагает, что доводы представителя ГБОУ СО СОШ № *** о невиновности не могут быть приняты судом во внимание, т.к. обстоятельства, на которые ссылается представитель юридического лица не исключают виновности ГБОУ СО СОШ № *** в неисполнении предписания об устранении нарушений требований законодательства в части обеспечения соблюдения санитарно-эпидемиологических норм, о чем указали представители территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Самарской области в г. Сызрани в суде и в жалобе, суть пояснений которых сводится к тому, что исполнение требований п. 4 Предписания непосредственно отнесено к компетенции юридического лица, которое в соответствии п.1.9 СанПин 2.4.1-3049-13 отвечает за организацию режима работы дошкольной образовательной организации, т.к. количество групповых в учреждении и их наполняемость является одной из составляющих организации образовательной деятельности учреждения в соответствии с Уставом учреждения. При имеющемся наборе помещений в ГБОУ СОШ № *** возможна организация работы пищеблока с применением полуфабрикатов высокой степени готовности, а также с помощью доставки готовых блюд с комбинатов питания, чего сделано не было.

В связи с вышеизложенным, суд считает, что и.о. мирового судьи судебного участка № 81 судебного района г. Сызрани Самарской области вывод о невиновности юридического лица – ГБОУ СО СОШ № *** в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ сделан на недостаточно проверенных данных, связанных с организацией работы пищеблока и организации образовательной деятельности учреждения в соответствии с Уставом учреждения, что не позволяет в настоящем судебном заседании всесторонне, полно и обьективно рассмотреть дело и принять законное решение, а поэтому ввиду существенного нарушения процессуальных требований обжалуемое постановление следует отменить, и дело об административном правонарушении возвратить мировому судье на новое рассмотрение в ином составе.

На основании изложенного и руководствуясь п.4ч.1 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 80 судебного района г. Сызрани Самарской области от 15 октября 2018 года в отношении юридического лица – ГБОУ Самарской области средней общеобразовательной школы № *** * * * г. Сызрань о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренном ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ - отменить, а дело возвратить в мировой суд на новое рассмотрение в ином составе суда.

Решение вступает в силу немедленно после его вынесения и может быть обжаловано в порядке ст.ст. 30.12-30.14 КоАП РФ.

Судья: Ю.Н. Чудайкин