Решение № 2-2-18/2024 2-2-18/2024~М-2-17/2024 М-2-17/2024 от 2 июня 2024 г. по делу № 2-2-18/2024

Дело № 2-2-18/2024

УИД 82RS0001-02-2024-000027-30


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Каменское Камчатского края 3 июня 2024 года

Олюторский районный суд Камчатского края в составе:

Председательствующего – судьи Олюторского районного суда Камчатского края, осуществляющего постоянное судебное присутствие Олюторского районного суда Камчатского края в с. Каменское Пенжинского района Камчатского края, Коваленко А.И., при помощнике судьи Тынагиргиной Ю.М.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Пенжинского района Камчатского края Почуева Д.А., действующего на основании доверенности, удостоверения;

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пенжинского района Камчатского края Ким А.Г., поданному в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Манильская средняя школа», администрации Пенжинского муниципального района Камчатского края о возложении обязанностей,

установил:

Прокурор Пенжинского района Камчатского края Ким А.Г., действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, обратился в суд с исковым заявлением к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Манильская средняя школа», администрации Пенжинского муниципального района Камчатского края о возложении обязанностей. В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Пенжинского района проводилась проверка исполнения требований законодательства в сферах образования, электроэнергетики, противодействия терроризму, охраны труда. В ходе проверки выявлено, что здание образовательного учреждения оснащено системами пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, которые требованиям действующего законодательства не соответствуют. Технические средства системы: ППКОП «Сигнал-20» - 1 шт. выработал установленный срок службы, периодически выдает ложные сигналы «Пожар» и «Неисправность», требует замены; ППКОП «Гранит-2А» – 1 шт. выработал установленный срок службы, периодически выдает ложные сигналы «Пожар» и «Неисправность», требует замены; блоки бесперебойного электропитания ББП-20/2А – 2 шт., выслужили сроки эксплуатации – 10 лет, фактически в эксплуатации 17 лет, не сертифицированы для установки в пожарной сигнализации, требуют замены; дымовые и ручные пожарные извещатели выработали установленный ресурс, срок службы – 10 лет, фактический – 17 лет, требуют замены, не сертифицированы для установки в пожарной сигнализации; дымовые и ручные пожарные извещатели выработали установленный ресурс, срок службы – 10 лет, фактический – 17 лет, периодически выдают ложные сигналы, требуют замены; оповещатели пожарные речевые «Лигард-Сигнал-2» – 8 шт., выработали установленный срок службы, при трансляции сигналов оповещения происходит просадка мощности звука, не обеспечивают звуковое давление в соответствии с требованиями п. 4.2 СП 3.13130.2009: на 15 дБ выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, количество звуковых оповещателей является недостаточным для обеспечения нормативных требований, оборудование снято с производства, срок гарантийного ремонта или замены 5 лет, фактический срок эксплуатации 17 лет, требуют замены, не сертифицированы для установки в пожарной сигнализации; в здании трудового комплекса оборваны пожарные шлейфы и линии оповещения, демонтированы пожарные извещатели в количестве 4 штук, неисправны шлейфы пожарной сигнализации и соединительные линии речевых оповещателей; чердачные помещения средней школы и интерната не оборудованы техническими средствами пожарной сигнализации и оповещения о пожаре; шлейфы пожарной сигнализации проложены кабелем КСПВ 2х0,5, линии оповещения проложены кабелем ШВВП 2х0,75 и КСПЗ 2х0,5. Типы исполнения кабельных изделий, применяемого для прокладки шлейфов пожарной сигнализации и оповещения – не соответствуют требованиям табл. 2 ГОСТ 31565-2012 и требованиям п. 6.2 СП 6.13130.2021. При единичной неисправности линий связи не обеспечивается работоспособность системы в других частях объекта – не соответствует требованиям п.п. 5.3, 5.4. СП 484.1311500.2020. Со ссылками на положения ч. 2 ст. 7,. ст. 15, 18, ч. 1 ст. 38, ч. 4 ст. 67.1 Конституции Российской Федерации, п.п. 2, 15 ч. 3, п. 2 ч. 6 ст. 28, п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 2, 163, 214 Трудового кодекса Российской Федерации, п.п. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Постановление Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479 « Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации», ч. 2 ст. 54, ч. 1, 4 ст. 83, ч.ч. 2-4 ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», считает, что система пожарной сигнализации и оповещения о пожаре подлежит замене на новую в соответствии с требованиями законодательства и просит суд: возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Манильская средняя школа» обязанность в срок не позднее 30 августа 2024 года осуществить монтаж новой системы сигнализации и оповещения о пожаре в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Манильская средняя школа», обязать Администрацию Пенжинского муниципального района обеспечить финансирование вышеуказанных мероприятий.

Истец – прокурор Пенжинского района Камчатского края Ким А.Г. о дате, времени и месте судебного заседания извещен, направил в судебное заседание представителя.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Пенжинского района Камчатского края Почуев Д.А., действующий на основании удостоверения, доверенности, исковые требования уточнил, просил: возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Манильская средняя школа» <данные изъяты> обязанность в срок до 30 августа 2024 года включительно осуществить монтаж сигнализации и оповещения о пожаре, соответствующей требованиям действующего законодательств Российской Федерации, в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Манильская средняя школа» расположенного по адресу: <адрес>; на администрацию Пенжинского муниципального района <адрес><данные изъяты> возложить обязанность, при недостаточности денежных средств у муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Манильская средняя школа» на монтаж сигнализации и оповещения о пожаре, соответствующей требованиям действующего законодательств Российской Федерации, в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Манильская средняя школа» расположенного по адресу: <адрес>, осуществить для этого финансовое обеспечение. В уточнение требований к администрации <адрес> требований сослался на положения п. 4 ст. 123.22 ГК РФ, а также на основания, изложенные в исковом заявлении.

Ответчик – муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Манильская средняя школа» о дате, времени и месте судебного заседания извещено, в адресованном суду ходатайстве просило рассмотреть дело в свое отсутствие.

Ответчик – администрация Пенжинского муниципального района Камчатского края о дате, времени и месте судебного заседания извещена, своего представителя в судебное заседание не направило, заявлений, ходатайств не представило.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований – Управление образования администрации Пенжинского муниципального района Камчатского края о дате, времени и месте судебного заседания извещено, в судебном заседании участия не принимало, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения помощника прокурора Пенжинского района Камчатского края Почуева Д.А., исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, в том числе несовершеннолетних, неопределенного круга лиц.

Федеральным законом от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся (п.п. 2, 15 ч. 3 ст. 28).

При этом образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, что следует из п. 2 ч. 6 ст. 28 указанного Федерального закона.

Как следует из п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с положениями ст. 2 Трудового кодекса РФ одним из основных принципов правового регулирования трудовых отношений является, в том числе, условия труда, отвечающие требованиям безопасности и гигиены.

Работодатель обязан обеспечить нормальные условия для выполнения работниками норм выработки. К таким условиям, в частности, относятся и условия труда, соответствующие требованиям охраны труда и безопасности производства, что следует из ст. 163 Трудового кодекса РФ.

Обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя (ч. 1 ст. 214 Трудового кодекса РФ) обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя.

Кроме того, в соответствии с подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе юридических лиц, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

В судебном заседании установлено, что МКОУ «Манильская средняя школа» является муниципальным казенным учреждением, основным видом деятельности юридического лица является образование среднее общее, что следует из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц.

В силу деятельности МКОУ «Манильская средняя школа» школу посещают обучающиеся и также в данном учреждении имеется преподавательский состав.

Таким образом, МКОУ «Манильская средняя школа» является учреждением (организацией), оказывающим образовательные услуги, что является социально значимым обстоятельством, организацией выступающей работодателем, а потому, обязана осуществлять охрану здоровья своих учеников, обеспечивать безопасные условия и охраны труда.

Из акта от ноября 2007 года № 5 обследования объекта для монтажа охранно-пожарной сигнализации следует, что здание МОУ «Манильская средняя школа» по адресу <адрес> подлежит оборудованию пожарной сигнализацией.

Из акта испытания и проверки работоспособности средств пожарной и охранно-пожарной сигнализации от ноября 2007 года следует, что комиссионно зафиксированы испытания и проверка работоспособности средств пожарной и охранно-пожарной сигнализации МОУ «Манильская средняя школа» по адресу <адрес>. На указанном объекте установлены приборы и извещатели, а именно: ППКОП «Сигнал-20»; ДИП 212-89; ИПР-К; табло «Выход»; ИП 103-7 Тепловой и Лигард сигнал – 2. Проводка проложена открыто КСПВ 4х0,5 КСПВ 2х0,5.

16 ноября 2016 года ООО «Сигма-К» в адрес школы направлен акт первичного обследования системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, который утвержден директором школы 6 декабря 2015 года.

Согласно акту, составленному при обследовании системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, система смонтирована в 2007 году, ее линии питания светового и звукового оповещателей выполнены кабелем КСПВ 2х0,5, что не соответствует требованиям п. 13.15.3 СП 5.13130.2009; электроснабжение прибора приемно-контрольного охранно-пожарного системы пожарной сигнализации осуществляется от зависимой распределительной линии питания, что не соответствует требованиям п. 4.12 СП 6.13130.2009; прибор приемно-контрольный установлен в помещении читального зала, что не соответствует п. 13.14.5 СП 5.13130.2009; в месте установки прибора приемно-контрольного охранного-пожарного отсутствует аварийное освещение, что не соответствует п. 13.14.12 СП 5.13130.2009; подсобное помещение не оборудовано дымовыми пожарными извещателями, что не соответствует СП 5.13130.2009; при извлечении пожарных извещателей из шлейфов пожарной сигнализации не формируется сигнал «Неисправность» на приемно-контрольном приборе, что не соответствует п. 13.15.2 СП 5.13130.2009; в системе оповещения людей о пожаре отсутствует оборудование контролирующее целостность соединительных линий, что не соответствует п. 3.4 СП 5.13130.2009. Школе предлагалось выполнить проектно-сметную документацию, выполнить монтаж системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре.

1 января 2024 года между индивидуальным предпринимателем ФИО4 (подрядчик) и МКОУ «Манильская средняя школа» (заказчик) заключен договор, предметом которого является ежеквартальное техническое обслуживание оборудования системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре установленного на объекте защиты – помещения МКОУ «Манильская средняя школа» по адресу: <адрес>. Перечень оборудования приведен в приложении № 1 к договору.

Из перечня оборудования следует, что таковым является: извещатель дымовой пожарный (ИП 212-89, ИП 212-85, ИП 212-58, ИП 212-63 «Данко NEW», всего извещателей 181 шт.; извещатель пожарный тепловой ИП 101-23-А1R 4 шт.; извещатель пожарный ручной ИПР-К, ИПР-513-10 5 шт.;прибор приемно-контрольный альтоника 2 шт.; прибор приемно-контрольный до 20 шлейфов (ППКОП «Сигнал-20», ППКОП «Гранит-2А», ППКОП «Гранит-5» 3 шт.; оповещатель охранно-пожарный речевой «Соната-М» - 4 шт., оповещатель речевой (Лигард-Сигнал 2) 12 шт.; устройство контроля линий оповещения «УКЛО-Т» 1шт.; устройство контроля коммутационное «УК-ВК/12» 1 шт.; оповещатель свето-звуковой (Маяк-12КП) 1 шт.;оповещатель световой (табло «Выход», КОП-25П «Указатель выхода») 21 шт.; блоки бесперебойного электропитания (ББП-20/2А, Скат-1200М, РИП-12) 5 шт.

26 марта 2024 года подрядчиком проведено первичное обследование системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре, по результатам которого составлен соответствующий акт.

Из акта следует, что при обследовании системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре помещения школы, интерната школьной мастерской выявлено, что датой монтажа указанной системы является ноябрь 2007 года. Кроме того, технические средства системы: ППКОП «Сигнал-20» - 1 шт. выработал установленный срок службы, периодически выдает ложные сигналы «Пожар» и «Неисправность», требует замены; ППКОП «Гранит-2А» – 1 шт. выработал установленный срок службы, периодически выдает ложные сигналы «Пожар» и «Неисправность», требует замены; блоки бесперебойного электропитания ББП-20/2А – 2 шт., выслужили сроки эксплуатации – 10 лет, фактически в эксплуатации 17 лет, не сертифицированы для установки в пожарной сигнализации, требуют замены; дымовые и ручные пожарные извещатели выработали установленный ресурс, срок службы – 10 лет, фактический – 17 лет, требуют замены, не сертифицированы для установки в пожарной сигнализации; дымовые и ручные пожарные извещатели выработали установленный ресурс, срок службы – 10 лет, фактический – 17 лет, периодически выдают ложные сигналы, требуют замены; оповещатели пожарные речевые «Лигард-Сигнал-2» – 8 шт., выработали установленный срок службы, при трансляции сигналов оповещения происходит просадка мощности звука, не обеспечивают звуковое давление в соответствии с требованиями п. 4.2 СП 3.13130.2009: на 15 дБ выше допустимого уровня звука постоянного шума в защищаемом помещении, количество звуковых оповещателей является недостаточным для обеспечения нормативных требований, оборудование снято с производства, срок гарантийного ремонта или замены 5 лет, фактический срок эксплуатации 17 лет, требуют замены, не сертифицированы для установки в пожарной сигнализации; в здании трудового комплекса оборваны пожарные шлейфы и линии оповещения, демонтированы пожарные извещатели в количестве 4 штук, неисправны шлейфы пожарной сигнализации и соединительные линии речевых оповещателей; чердачные помещения средней школы и интерната не оборудованы техническими средствами пожарной сигнализации и оповещения о пожаре; шлейфы пожарной сигнализации проложены кабелем КСПВ 2х0,5, линии оповещения проложены кабелем ШВВП 2х0,75 и КСПЗ 2х0,5. Типы исполнения кабельных изделий, применяемого для прокладки шлейфов пожарной сигнализации и оповещения – не соответствуют требованиям табл. 2 ГОСТ 31565-2012 и требованиям п. 6.2 СП 6.13130.2021. При единичной неисправности линий связи не обеспечивается работоспособность системы в других частях объекта – не соответствует требованиям п.п. 5.3, 5.4. СП 484.1311500.2020. Предложено списать систему сигнализации и оповещения о пожаре и заменить ее на новую.

17 апреля 2024 подрядчиком в адрес школы направлено предостережение с повторным указанием на необходимость принятия заказчиком мер к незамедлительному созданию новой системы пожарной сигнализации и системы оповещения о пожаре.

На основании решения районной прокуратуры от 24 апреля 2024 года № 25 проведена проверка деятельности МКОУ «Манильская средняя школа» на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в сферах образования, энергетики, противодействия терроризму, охране труда.

Как следует из письма МКОУ «Манильская средняя школа» от 24 апреля 2024 года № 55 на требование прокурора о предоставлении информации сигнализация в школе установлена в 2007 году, на 2024 года в бюджете школы средства на замену пожарной сигнализации отсутствуют, проектная документация по оснащению здания оборудованием отсутствует. В 2023 году школа дважды обращалась к учредителю о выделении средств, но они не были выделены.

В преамбуле к Федеральному закону от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ) закреплено, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 1, 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ пожарная безопасность это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты (ст.ст. 34, 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ).

Статьей 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относит стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны, в том числе для исполнения при эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно подп. «а» п. 4 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания общеобразовательных организаций отнесены к классу функциональной пожарной опасности Ф4, подкласс Ф4.1., а здания, предназначенные для постоянного проживания и временного пребывания людей, в том числе: здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций отнесены к классу функциональной пожарной опасности Ф1 подкласс Ф1.1 (подп. «а» п. 1 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 22 июля 2008 года 123-ФЗ).

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ч. 2 ст. 54 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).

Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Автоматические установки пожаротушения и пожарной сигнализации в зависимости от разработанного при их проектировании алгоритма должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара, подачу управляющих сигналов на технические средства оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, приборы управления установками пожаротушения, технические средства управления системой противодымной защиты, инженерным и технологическим оборудованием (ч.ч. 1, 4 ст. 83 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ).

Из положений ч.ч. 2, 3, 4 ст. 84 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ следует, что информация, передаваемая системами оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей, должна соответствовать информации, содержащейся в разработанных и размещенных на каждом этаже зданий и сооружений планах эвакуации людей. Пожарные оповещатели, устанавливаемые на объекте, должны обеспечивать однозначное информирование людей о пожаре в течение времени эвакуации, а также выдачу дополнительной информации, отсутствие которой может привести к снижению уровня безопасности людей. В любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке защищаемого объекта, где требуется оповещение людей о пожаре, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации. Световые оповещатели должны обеспечивать контрастное восприятие информации в диапазоне, характерном для защищаемого объекта.

Принятие мер безопасности является необходимым условием реализации содержания конституционных и иных прав, свобод и законных интересов человека и гражданина, в частности, права на личную безопасность. Особое значение данные меры приобретают в условиях пребывания несовершеннолетних воспитанников и работников общеобразовательного учреждения, а в силу закона образовательное учреждение должно принимать все меры для надлежащего исполнения обязательства с той степенью заботливости и осмотрительности, которая требуется от него по характеру и условиям осуществляемой деятельности.

Доказательств соответствия сигнализации и оповещения о пожаре требованиям законодательства, а равно устранение выявленных недостатков в ее системе ответчиками не представлено, не установлено, таковых и при рассмотрении дела по существу.

С учетом, установленных по делу обстоятельств суд приходит к выводу, что система сигнализации и оповещения о пожаре школы не соответствует требованиям действующего законодательства, поскольку не способна обеспечить защиту жизни, здоровья, граждан, в том числе несовершеннолетних, имущества граждан и юридических лиц, в том числе муниципального, от пожаров, чем ставит под угрозу, в связи с чем, соответственно, ставятся по угрозу жизнь и здоровье людей, сохранение имущества граждан и юридических лиц, создает благоприятные условия для совершения террористических актов, а потому учитывая, что требования иска заявлены в защиту гарантированных Конституцией РФ прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», суд приходит к выводу, что требования истца предъявленные к МКОУ «Манильская средняя школа» подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, устанавливает в нём срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

Учитывая обстоятельства дела, сроки навигации, характер и объём работ, которые необходимо произвести, а также требования разумности, дату начала учебного процесса, суд находит возможным установить МКОУ «Манильская средняя школа» срок исполнения возложенной обязанности до 30 августа 2024 года включительно.

Рассматривая требования истца к администрации Пенжинского муниципального района суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями п.п. 6.1, 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе, относятся: участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В силу п.п. 1, 3, 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами); создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях; обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Кроме того, в соответствии с подп. «а» п. 4 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» под противодействием терроризму понимается деятельность, в том числе органов местного самоуправления, по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Как следует из выписки из ЕГРЮЛ МКОУ «Манильская средняя школа» и устава учебного учреждения учредителем школы является администрация Пенжинского муниципального района.

Из п. 3.7 устава МКОУ «Манильская средняя школа» следует, что финансовое обеспечение деятельности школы осуществляется за счет средств районного бюджета и на основании бюджетной сметы. Заключение и оплата школой муниципальных контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет средств районного бюджета производятся от имени Пенжинского муниципального района в пределах лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено Бюджетным кодексом РФ, и с учетом приятых и не исполненных обязательств.

При этом, как указывала в своем ответе прокурору района школа, при проведении в отношении нее проверки, школа в 2023 году два раза ходатайствовала о выделении финансирования, которого так и не было произведено.

Кроме того, следует учитывать, что общеобразовательная школа является муниципальным казенным учреждением, что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ.

Правовой статус указанного учреждения предусмотрен положениями ст. 123.22 ГК РФ, в рамках которых установлено, что государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом. Государственные и муниципальные учреждения не отвечают по обязательствам собственников своего имущества.

В силу п. 4 ст. 123.22 ГК РФ казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

Собственником имущества ответчика в лице МКОУ «Манильская средняя школа» является Пенжинский муниципальный район Камчатского края в лице администрации района, в связи с чем, на указанный орган местного самоуправления следует возложить субсидиарную ответственность за исполнение решения суда в случае недостаточности денежных средств для производства работ по монтажу сигнализации и оповещения о пожаре в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Манильская средняя школа», расположенного по адресу: <адрес>, соответствующей противопожарному законодательству.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковое заявление прокурора Пенжинского района Камчатского края в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному казенному общеобразовательному учреждению «Манильская средняя школа», администрации Пенжинского муниципального района удовлетворить.

Возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Манильская средняя школа» <данные изъяты> обязанность в срок до 30 августа 2024 года включительно осуществить монтаж сигнализации и оповещения о пожаре, соответствующей требованиям действующего законодательств Российской Федерации, в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Манильская средняя школа» расположенного по адресу: <адрес>.

На администрацию Пенжинского муниципального района Камчатского края <данные изъяты> возложить обязанность, при недостаточности денежных средств у муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Манильская средняя школа» на монтаж сигнализации и оповещения о пожаре, соответствующей требованиям действующего законодательств Российской Федерации, в здании муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Манильская средняя школа» расположенного по адресу: <адрес>, осуществить для этого финансовое обеспечение.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Олюторский районный суд Камчатского края в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 3 июня 2024 года

Председательствующий подпись А.И. Коваленко

Копия верна:

Судья А.И. Коваленко