Решение № 2-3618/2025 2-3618/2025~М-2741/2025 М-2741/2025 от 8 декабря 2025 г. по делу № 2-3618/2025

Дело № 2-3618/2025

УИД 22RS0013-01-2025-004732-37


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 ноября 2025 г. г. Бийск, Алтайский край

Бийский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего Федоренко О.В.,

при секретаре ФИО2,

с участием помощника прокурора ФИО3, представителя ответчика, третьего лица ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Бийска в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образованию города Бийска в лице МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокуратура г.Бийска в интересах неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском, с учетом уточнения к Муниципальному образованию города Бийска в лице МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» о возложении обязанности.

В обоснование требований указывая на то, что прокуратурой г. Бийска по обращению ФИО1 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в деятельности Администрации г. Бийска.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основной задачи безопасности дорожного движения определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа организации относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 3, 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций» (далее - Федеральный закон № 257) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 7 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края» от 03.07.2005 № 77 к вопросам местного значения города среди прочих, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пунктом 2.1.4 и 2.1.8 Положения о МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска», утвержденного постановлением администрации г. Бийска № 628 от 29.05.2024 определено, что МКУ «Управление жилищно - коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» организует освещение улиц на территории города.

МКУ «Управление жилищно - коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» является ответственной за организацию освещение улиц на территории города, и именно оно обязано обеспечивать безопасность дорожного движения, содержать автомобильные дороги в соответствии с нормативными требованиями и обеспечивать безопасность при их эксплуатации.

Автомобильные дороги г. Бийска расположены в пределах городской черты и являются муниципальными дорогами.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 522766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Установлено, что в нарушение п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 оборудованный системой стационарного электрического наружного освещения участок дороги в г. Бийске от дома № 1 по ул. Зеленой до пер. Кожевенного в темное время суток не освещается, на момент проверки 07.07.2025 освещение отсутствовало.

Бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятие мер, направленных на организацию улично-дорожного движения, влечет негативные последствия в виде нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу, противоречит интересам общества и государства, так как провоцирует аварийные ситуации.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав и охраняемых законом интересов граждан, общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Требования прокурора направлены на обеспечение реализации органами местного самоуправления полномочий, возложенных на них федеральным законом, и на защиту прав жителей муниципального образования на безопасность дорожного движения.

В силу ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При этом под неопределенным кругом лиц следует понимать такую множественность участников правоотношений, в которой невозможно заранее предвидеть ее поименный состав применительно к любому отдельно взятому моменту времени. Неопределенный круг лиц невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

Количество лиц, чьи интересы затрагивает данное исковое заявление, многочисленно, категория лиц непостоянна и персонально изменчива.

Просили обязать МКУ «Управление жилищно - коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» организовать стационарное электрическое освещение в г. Бийске от дома № 1 по ул. Зеленой по пер. Кожевенного, в течении 6 месяцев с момента вступления в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО3 уточненные исковые требования поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика, третьего лица ФИО4 возражала относительно исковых требований, указывая на то, что на спорном участке имеется освещение в виде светильников, которые обслуживает Бийсксвет, что не противоречит и согласуется с Правилами благоустройства г.Бийска. Кроме того, срок 6 месяцев недостаточно, для исполнения данных требований, поскольку их выполнение необходимо исполнять, с учетом ФЗ №44 «О закупках», подготавливать проект и проводить иные мероприятия, с учетом финансирования.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч.3 ст.123 Конституции Российской Федерации и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст.60 ГПК РФ обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из материалов дела следует, что проведенной прокуратурой проверкой соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения в части содержания автомобильных дорог местного значения, установлено, что от ул.Зеленой в районе дома №1 до пер.Кожевенного в г.Бийске отсутствует стационарное электрическое освещение, что подтверждается протоколом осмотра от 05.08.2025 и фотоматериалом к нему, ответом на запрос МУ МВД России «Бийское» от 01.08.2025 №62110-0506.

Данное обстоятельство ответчиком не оспаривалось.

В подтверждение необходимости уличного освещения по вышеуказанному участку улицы представлено обращение гражданина ФИО1, в котором он указал, что с 2019 года он обращается в администрацию г.Бийска по поводу уличного освещения. Однако мер не принято, жители данной улицы как временную меру установили уличные прожекторы за собственный счет, без постановки на баланс администрации, однако надлежащее уличное освещение так и не организовано.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» в качестве основной задачи безопасности дорожного движения определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В соответствии со ст. 12 указанного закона ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа организации относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Дорожная деятельность согласно п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» - это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст.ст. 3, 13, 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257 - ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федераций» (далее - Федеральный закон № 257) к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 3, ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Федерального закона № 196 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Согласно п. 19 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» организация освещения улиц относится к вопросам местного значения городского округа.

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 7 Устава муниципального образования город Бийск Алтайского края» от 03.07.2005 № 77 к вопросам местного значения города среди прочих, относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пунктом 2.1.4 и 2.1.8 Положения о МКУ «Управление жилищно- коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска», утвержденного постановлением администрации г. Бийска № 628 от 29.05.2024 определено, что МКУ «Управление жилищно - коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» организует освещение улиц на территории города.

МКУ «Управление жилищно - коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации г. Бийска» является ответственной за организацию освещение улиц на территории города, и именно оно обязано обеспечивать безопасность дорожного движения, содержать автомобильные дороги в соответствии с нормативными требованиями и обеспечивать безопасность при их эксплуатации.

Автомобильные дороги г. Бийска расположены в пределах городской черты и являются муниципальными дорогами.

Пунктом 4.6.1.1 ГОСТ Р 522766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст) стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах устраивают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Сотрудниками отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» был осуществлен выезд на участок улично-дорожной сети г.Бийска. В ходе выезда было установлено, что от ул.Зеленая в районе дома №1 до пер.Кожевенного в г.Бийске отсутствует стационарно электрическое освещение, что нарушает п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» /л.д.16/.

Бездействие органов местного самоуправления, выразившееся в непринятие мер, направленных на организацию улично-дорожного движения, влечет негативные последствия в виде нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу, противоречит интересам общества и государства, так как провоцирует аварийные ситуации.

Согласно ответу на запрос МБУ «Бийсксвет» от 20.10.2025 №107 на участке от дома № 1 по ул. Зеленой до пер. Кожевенного нет линии уличного освещения. Дополнительно сообщают, что по ул. Зеленая № 2а, 3а, 9а, 102 и перекресток с пер. Кожевенным установлены светильники, находящиеся в собственности жителей. Светильники, содержащиеся на обслуживании МБУ «Бийсксвет», установлены по адресам ул. Зеленая № 15, 55, 63, 93а, 85, 108. Возможность организации стационарного уличного освещения на данном участке возможна при финансировании работ по строительству линии уличного освещения /л.д.43/.

Согласно ответу на запрос МКУ «УЖКХ, благоустройства и дорожного хозяйства администрации города Бийска» от 17.09.2025 участок по ул.Зеленая (от пер.Оборонный до пер.Кожевенный) освещены четырьмя светильниками, установленными по адресам ул.Зеленая, 2а, 3а, 9а (находятся в частной собственности), светильник по ул.Зеленая 15, содержащийся на обслуживании МБУ «БийскСвет». Пер. Кожевенный освещен полностью /л.д.33/.

Таким образом, отсутствие уличного освещения нарушает права неопределённого круга лиц на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, а также на безопасность дорожного движения.

Как следует из материалов дела при наличии установленной законом обязанности организовать уличное освещение ответчиком никаких мер к этому не предпринимается, доказательств обратного в соответствии с положениями ч. 1 ст. 56 ГПК РФ суду не представлено.

Согласно сообщению Администрации г.Бийска от 30.07.2025 №263/01-03-24/3662 монтаж освещения по ул.Зеленая в 2025 году не запланирован. Работы по освещению улиц в г.Бийске проводятся в постоянном режиме. В приоритете улицы, где расположены социально значимые учреждения и где наиболее интенсивное автомобильное и пешеходное движение. Это вопросы безопасности. Возможность организации уличного освещения по указанным дорогам будет рассмотрена при дополнительном финансировании на указанные виды работ.

Пунктом 5.10, 5.11 Правил благоустройства территории муниципального образования Город Бийск, утвержденных решением Думы города Бийска от 17 июня 2019 года № 276, предусмотрено, что для наружного освещения могут применяться любые источники света. Осветительные приборы наружного освещения (светильники, прожекторы) могут устанавливаться на специально предназначенных для такого освещения опорах, а также на опорах воздушных линий, опорах контактной сети электрифицированного городского транспорта, стенах перекрытий зданий и сооружений в соответствии с требованиями Правилами устройства электроустановок, утвержденными Приказом Минэнерго России от 08.07.2002 № 204.

Действительно исходя из данных правил следует, что для наружного освещения могут применяться любые источники света, осветительные приборы наружного освещения могут быть и светильники и прожекторы, однако имеющиеся частичное освещение (светильники) не обеспечивает должного освещение на протяжении всей улицы от дома №1 по ул.Зеленой до пер.Кожевенного, а только в части нескольких домов № 2а, 3а, 9а, 102, 15, 55, 63, 93а, 85, 108 ул. Зеленая, что также следует из карты-схемы Дубль ГИС, остальные части улицы не освещаются. При этом сам факт установки светильников собственниками жилых домов, наличие жалоба гражданина ФИО1 о неосвещении улицы и подтверждает необходимость стационарного освещения, что обеспечит личную безопасность в вечернее и ночное время суток граждан, а также безопасность дорожного движения /л.д.11, 34/. Доказательств того, что данного освещения достаточно, со стороны ответчика не представлено, напротив сотрудниками отдела Госавтоинспекции МУ МВД России «Бийское» было установлено, что отсутствие стационарно электрического освещения на данном участке дороги нарушает п.4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Элементы обустройства. Общие требования» и не обеспечивает безопасность.

Учитывая изложенное, суд признает доводы ответчика в этой части несостоятельными.

Действующее законодательство не связывает реализацию полномочий органов местного самоуправления с наличием финансовых возможностей.

При установленных обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Учитывая необходимость проведения подготовительных работ, разработку проекта освещения и т.д., с соблюдением положений Федерального закона № 44-ФЗ от 5 апреля 2013 года "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в соответствии со ст. 206 ГПК РФ, суд считает возможным установить срок для исполнения решения суда в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, находя его разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования удовлетворить.

Возложить на МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства, благоустройства и дорожного хозяйства Администрации города Бийска» (ИНН: <***>, ОГРН:<***>) обязанность организовать стационарное электрическое освещение в городе Бийске Алтайского края от дома №1 по ул.Зеленой до пер.Кожевенного, в течении 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления судом решения в окончательной форме в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья О.В.Федоренко

Дата составления мотивированного решения 09 декабря 2025 года.