Решение № 2-92/2017 2-92/2017~М-25/2017 М-25/2017 от 26 февраля 2017 г. по делу № 2-92/2017

Дело № 2-92/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 февраля 2017 года г. Онега

Онежский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего Яровицыной Д.А.

с участием прокурора Яковлевой В.А.,

при секретаре Саутиевой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Онежского межрайонного прокурора в интересах в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Онежская центральная районная больница» об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп граждан к объекту социальной инфраструктуры, принятию мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг,

установил:

Онежский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с иском к ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» (далее по тексту – Учреждение, Больница), с учетом уточнений, о возложении обязанности по оборудованию объекта социальной инфраструктуры здании приемного, инфекционного отделений, здания поликлиники ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ», расположенной по адресу: <...>, средствами беспрепятственного доступа инвалидам. В обоснование исковых требований указал, что по результатам проведенной прокуратурой проверки соблюдения прав инвалидов установлено, что в нарушение законодательства о социальной защите инвалидов входы в здания Больницы не оборудованы приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп граждан. Кроме того, в нарушение Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённым приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н ответчиком не принято мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг.

В судебном заседании помощник прокурора Яковлева В.А. заявленные требования с учетом их уточнений поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просила установить ответчику срок исполнения обязанностей: в течении одного года с момента вступления решения в законную силу оборудовать и (или) реконструировать входной узел пандусом здание инфекционного отделения, а здания приемного отделения и поликлиники и принять меры по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг – в течении 6 месяцев.

Представители ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» ФИО1, ФИО2 в судебном заседании согласились с исковыми требованиями. Не оспаривали, что здания приемного, инфекционного отделений, здание поликлиники Больницы не оборудованы приспособлениями для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп граждан, а также, что Учреждением надлежащим образом приняты меры по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг, однако в связи с отсутствием финансирования на указанные цели, просили установить срок исполнения обязанностей – в течении 1 года с момента вступления решения в законную силу.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Архангельской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

По определению суда дело рассмотрено при данной явке.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав материалы гражданского дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Под неопределенным кругом лиц, в защиту которых вправе обратиться прокурор в порядке ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела.

На территории Российской Федерации проживают инвалиды, в том числе с патологией опорно-двигательного аппарата, которые, должны иметь доступ к объектам социальной сферы.

По настоящему делу индивидуализировать, то есть четко определить круг лиц, имеющих право на беспрепятственный доступ к объекту социальной инфраструктуры невозможно, при том, что обращаться в ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» могут не только граждане, непосредственно проживающие на территории г. Онега и МО «Онежский муниципальный район».

В силу ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Улучшение условий жизни инвалидов, как одной из самых социально уязвимых категорий населения, входит в число приоритетных задач. В Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка инвалидов. Инвалиды имеют равные со всеми гражданами права на реализацию своих гражданских, экономических и других прав и свобод, гарантированных Конституцией Российской Федерации.

Статьей 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрена обязанность организаций независимо от организационно-правовых форм создавать условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Планировка и застройка городов, других населенных пунктов, формирование жилых и рекреационных зон, разработка проектных решений на новое строительство и реконструкцию зданий, сооружений и их комплексов, а также разработка и производство транспортных средств общего пользования, средств связи и информации без приспособления указанных объектов для доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами не допускаются.

В соответствии со ст. 6 Закона Архангельской области от 29 ноября 2005 года № 119-7-ОЗ «О социальной поддержке инвалидов в Архангельской области», которая закрепляет, что объекты социальной инфраструктуры независимо от форм собственности оборудуются специальными средствами и приспособлениями, обеспечивающими свободный доступ к ним инвалидов. Оборудование указанных объектов осуществляется за счет средств собственника.

Требования к зданиям, сооружениям, которыми могут пользоваться инвалиды, содержатся в СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных Постановлением Госстроя Российской Федерации от 16 июля 2001 года № 73. Пунктом 76 распоряжения Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года № 1047-р СНиП 35-01-2001 включен в Перечень национальных стандартов и сводов правил.

В соответствии с п. 1.5 СНиП 35-01-2001 предусмотрено, что проектные решения объектов, доступных для инвалидов, не должны ограничивать условия жизнедеятельности других групп населения, а также эффективность эксплуатации здания.

В силу пунктов 5.1.1, 5.1.2, 5.1.9 СНиП 35-01-2001 лестницы должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема, в здании должен быть как минимум один вход, приспособленный для маломобильных групп населения, наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ 51261, дверные проемы, как правило, не должны иметь порогов и перепадов в высоте пола.

Судом установлено, что Онежской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о доступности инвалидам объектов социальной инфраструктуры ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ», в ходе которой установлено следующее.

При входном узле в приёмное отделение имеется лестничный проём, который с обоих сторон дублируется бетонным пандусом, не обеспеченным поручнями, при въезде на пандус имеются разрушения, препятствующие беспрепятственному доступу граждан на объект, кнопка вызова администратора не оборудована. Существующий пандус на входе в приёмное отделение: уклон пандуса не соответствует требованиям, отсутствуют перила, рекомендуется реконструкция существующего пандуса с уширением его ширины для обеспечения проезда автотранспорта и инвалидных колясок раздельно, с устройством разделительного заграждения и перил.

При входном узле в здание инфекционного отделения специальные приспособления для беспрепятственного доступа маломобильных граждан отсутствуют, кнопка вызова не оборудована, при входном узле имеется лестничный проём, который препятствует доступу маломобильных граждан, условия для их доступа на объект не созданы.

При входном узле в здание поликлиники имеется лестничный проём, с противоположной стороны которого оборудован бетонный пандус, при въезде на пандус имеются препятствия: разрушение настила пандуса и порожек высотой до 5 см., перила отсутствуют, в связи с чем условия для беспрепятственного доступа граждан отсутствуют, кнопка вызова не оборудована. Существующий пандус на входе в здание поликлиники не соответствует требованиям СНиП 35-01-2001 по вышине уклона, отсутствуют поручни, имеется частичное разрушение бетонного покрытия – уступы, выщербины в бетоне. Рекомендуется реконструкция существующего пандуса с устройством уклона 1:20.

Данные обстоятельства подтверждаются актами проверки исполнения федерального законодательства от 27.04.2016 года, фотоматериалами и сторонами по делу не оспаривается.

Техническая возможность устройства приспособлений для маломобильных групп населения в отношении спорных зданий в соответствии со СНиП 35-01-2001 имеется, что подтверждается заключением специалиста – начальника отдела архитектуры и градостроительной политики МКУ «Комитет по управлению имуществом, архитектуры и земельным отношениям» ФИО3 от 27.04.2016 года. Доказательств обратного, как того требует ст.56 ГПК РФ, ответчиками суду не представлено.

На основании выявленных нарушений закона Онежским межрайонным прокурором 26.05.2016 года главному врачу ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» внесено обобщённое представление.

В соответствии с письмом главного врача от 07.12.2016 года № 3185 проведение работ по повышению доступности зданий ответчика для маломобильных категорий граждан нецелесообразно в виду трудного экономического состояния, устройство пандуса предусмотрено лишь при входе в инфекционное отделение и лишь при наличии соответствующего финансирования.

По состоянию на 11.01.2017 года меры по устранению нарушений в части создания условий для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры не приняты.

Из материалов дела следует, что медицинская помощь жителям Онежского района Архангельской области оказывается ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ» на основании лицензии от 21.12.2015 года № ЛО-29-01-001937.

Согласно Уставу ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ», учредителем учреждения является Архангельская область в лице министерства здравоохранения Архангельской области.

Целью деятельности учреждения является реализация прав человека и гражданина в области здравоохранения, обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий, максимальное обеспечение доступности и удовлетворения населения доступной квалифицированной медицинской помощью.

Здание, расположенное по адресу: <...> д.80находится на праве оперативного управления ГБУЗ АО «Онежская ЦРБ», что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений статьи 296 ГК РФ, учреждения, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника этого имущества и назначением имущества.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные требования о создании условий для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры – путём оборудования и (или) реконструкции входных узлов в здании приёмного, поликлиники, инфекционного отделений пандусом являются обоснованными и подлежащим удовлетворению.

Относительно требований истца об обязании ответчика принять в соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённым Приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг, суд приходит к следующему.

Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённым Приказом Минздрава России от 12.11.2015 №802н (далее по тексту – Порядок), определяются правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи.

В соответствии с п. 8 Порядка в целях определения мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг проводится обследование, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и предоставляемых на нем услуг (далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт).

Согласно п. 10 Порядка для проведения обследования и паспортизации приказами органов и организаций, предоставляющих услуги, утверждаются составы комиссий по проведению обследования и паспортизации объектов и предоставляемых на них услуг (далее - комиссии) и планы-графики обследования и паспортизации.

Пунктом 12 Порядка установлено, что по результатам обследования объекта и предоставляемых на нем услуг комиссией разрабатываются предложения по принятию решений, которые включаются в Паспорт, в том числе: по созданию (с учетом потребностей инвалидов) условий доступности объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствии с частью 4 статьи 15 Федерального закона N 181-ФЗ (в случае невозможности обеспечения условий полной доступности); по определению мероприятий, учитываемых в планах развития объекта, сметах его капитального и текущего ремонтов, реконструкции, модернизации, в графиках переоснащения объекта и закупки нового оборудования в целях повышения уровня доступности объекта и условий предоставления на нем услуг с учетом потребностей инвалидов; по включению необходимых мероприятий в технические задания на разработку проектно-сметной документации по проектированию и строительству вновь вводимых в эксплуатацию объектов, на которых предоставляются услуги, оснащению их приспособлениями и оборудованием, обеспечивающими их полное соответствие требованиям доступности для инвалидов с 1 июля 2016 года.

Паспорт, разработанный комиссией, утверждается руководителем (заместителем руководителя) органа или организации, предоставляющих услуги, и представляется в течение 10 рабочих дней с момента утверждения (п.13 Порядка).

Из материалов дела следует и не оспаривалось сторонами по делу, что ответчиком меры по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Порядком не принято.

Так, ответчиком не проведено обследование объекта, представленный паспорт доступности не соответствует требованиям, указанным в Порядке, не разработан и не утвержден план мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг.

Таким образом, вышеуказанное исковое требование также подлежит удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии судом решения, обязывающего совершить определенные действия, может быть установлен срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В противном случае искажается сама суть правосудия по гражданским делам, к процедуре которого обращается истец для защиты своего права, не достигается цель защиты прав, свобод и охраняемых законом интересов. Защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется.

Судом установлено, что для оборудования входа в здания Больницы специальными приспособлениями для беспрепятственного доступа в него инвалидов и иных маломобильных групп граждан потребуется определенные временные и финансовые затраты, связанные с закладыванием денежных средств в бюджет, проведения конкурса на определение подрядной организации, которая будет заниматься оборудованием пандуса с поручнем, проведение самих работ по изготовлению этих объектов. Суд принимает во внимание указанные обстоятельства, и полагает обоснованным установить ответчику срок для исполнения возлагаемых обязанностей: в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в соответствии со СНиП 35-01-2001 оборудовать и (или) реконструировать входные узлы зданий приёмного отделения и поликлиники, а здания инфекционного отделения в течение 1 года, а также в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг, считая данные сроки разумными и достаточными для устранения выявленных нарушений.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика пропорционально удовлетворенной части исковых требований в доход местного бюджета на основании ст.333.19 ч.1 п.1 НК РФ.

По настоящему делу прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц (физических лиц) с требованиями неимущественного характера, размер государственной пошлины с учетом положений подп. 1 п. 1 и п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ в этом случае составляет 300 руб.

В связи с чем, с ответчика подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 руб., с зачислением в местный бюджет.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковое заявление Онежского межрайонного прокурора в интересах в интересах неопределенного круга лиц к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения Архангельской области «Онежская центральная районная больница» об обязании обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и иных маломобильных групп граждан к объекту социальной инфраструктуры, принятию мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Онежская центральная районная больница» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать и (или) реконструировать входные узлы здания приёмного отделения, здания поликлиники, а здания инфекционного отделения в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу, расположенных по адресу: <...>, в соответствии со СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» пандусом.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Архангельской области «Онежская центральная районная больница» в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять в соответствии с Порядком обеспечения условий доступности для инвалидов объектов инфраструктуры государственной, муниципальной и частной систем здравоохранения и предоставляемых услуг в сфере охраны здоровья, а также оказания им при этом необходимой помощи, утверждённым Приказом Минздрава России от 12.11.2015 № 802н мер по поэтапному повышению уровня условий доступности для инвалидов объектов и услуг.

Взыскать с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Архангельской области «Онежская центральная районная больница» государственную пошлину в размере 300 рублей в доход местного бюджета.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба, прокурором принесено апелляционное представление в суд апелляционной инстанции Архангельского областного суда через Онежский городской суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Д.А. Яровицына

...

...

...