Постановление № 5-70/2019 от 22 мая 2019 г. по делу № 5-70/2019

Дело №5-70/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 мая 2019 года город Аткарск

Судья Аткарского городского суда Саратовской области Ульянов Ю.В.

при секретаре судебного заседания Михеевой М.А.

с участием законного представителя ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, возбужденное по ст. 19.20 КоАП РФ в отношении государственного автономного учреждения Саратовской области «Озерный психоневрологический интернат», расположенного по адресу: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

установил:

государственное автономное учреждение Саратовской области «Озерный психоневрологический интернат» (далее по тексту постановления – ГАУ СО «Озерный ПНИ») совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

В соответствии с п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензированию подлежит медицинская деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково").

В силу п. 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях.

При этом в соответствии с Приложением к названному Положению стоматология отнесена к работам (услугам), составляющим медицинскую деятельность.

Согласно подп. 1 п. 2 Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ №н, при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги): при оказании первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях, в том числе по стоматологии детской, стоматологии общей практики, стоматологии ортопедической, стоматологии терапевтической, стоматологии хирургической.

ГАУ СО «Озерный ПНИ» осуществляет деятельность по адресу: <...>, в соответствии с лицензией на осуществление медицинской деятельности №ЛО-64-01-003649 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной министерством здравоохранения Саратовской области бессрочно. Названной лицензией предусмотрено, в том числе осуществление учреждением стоматологии терапевтической в рамках первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях.

Вопреки вышеприведенным положениям законодательства ГАУ СО «Озерный ПНИ» в лице зубного врача ФИО4 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ выполняло (оказывало) работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не указанные в лицензии на право осуществления медицинской деятельности, а именно деятельность по стоматологии в рамках доврачебной помощи.

В судебном заседании представитель ГАУ СО «Озерный ПНИ» ФИО1 вину юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, признал, обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении, не оспаривал.

Выслушав участника судебного заседания, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Указанные в описательной части постановления обстоятельства совершения административного правонарушения и виновность ГАУ СО «Озерный ПНИ» подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, а именно

протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором изложены обстоятельства совершения административного правонарушения;

приказом руководителя территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ № П64-62/19, которым принято решение о проведении проверки в отношении ГАУ СО «Озерный ПНИ» в рамках лицензионного контроля медицинской деятельности, государственного контроля качества и безопасности медицинской деятельности, федерального государственного надзора в сфере обращения лекарственных средств, государственного контроля за обращением медицинских изделий,

актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, справками по результатам проверки ГАУ СО «Озерный ПНИ», из которых усматривается, что с 13 по ДД.ММ.ГГГГ территориальным органом Росздравнадзора по Саратовской области проведена проверка ГАУ СО «Озерный ПНИ», в рамках которой выявлено, что ГАУ СО «Озерный ПНИ» выполнялись (оказывались) работы (услуги), составляющие медицинскую деятельность, не указанные в лицензии на право осуществления медицинской деятельности по стоматологии в рамках доврачебной помощи,

предписанием об устранении выявленных нарушений № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ГАУ СО «Озерный ПНИ» установлен срок для устранения выявленных в ходе проведенной проверки нарушений,

копией лицензии № ЛО-64-01-003649 от ДД.ММ.ГГГГ, выданной министерством здравоохранения Саратовской области ГАУ СО «Озерный ПНИ» на осуществление медицинской деятельности, в приложении № к которой указаны виды медицинской деятельности, которую вправе осуществлять ГАУ СО «Озерный ПНИ», в частности, по специальности стоматология терапевтическая, кардиология, терапия в рамках первичной специализированной медико-санитарной помощи в амбулаторных условиях,

трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ГАУ СО «Озерный ПНИ» заключило трудовой договор с ФИО4, которой предоставлена работа в должности врача-стоматолога, а также ее должностной инструкцией,

выпиской из приказа №-к от ДД.ММ.ГГГГ о приеме на работу ФИО4 на должность врача-стоматолога,

копией сертификата, согласно которому ФИО4 допущена к осуществлению медицинской или фармацевтической деятельности по специальности стоматология,

выпиской из штатного расписания ГАУ СО «Озерный ПНИ» на 2019 год, подтверждающей наличие в организации зубного врача;

справкой о наличии стоматологического кабинета в ГАУ СО «Озерный ПНИ» в 2018 году;

уставом ГАУ СО «Озерный ПНИ», утвержденным министром социального развития Саратовской области, согласно которому предметом учреждения является социальное обслуживание граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов 1 и 2 групп (старше 18 лет), страдающих хроническими психическими заболеваниями и нуждающихся в постоянном постороннем уходе, кроме того, предусматривающим оказание стоматологических услуг.

Содержащиеся в деле об административном правонарушении доказательства получены с соблюдением требований закона, являются относимыми, допустимыми, согласуются между собой, сомнений в достоверности не вызывают и являются достаточными для принятия решения по делу.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ, содержит все установленные законом сведения, фактические обстоятельства, отраженные в нем, подтверждаются приложенным к нему материалом, а потому суд принимает его в основу постановления.

Выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведена при наличии достаточных оснований и в соответствии с приказом руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Саратовской области от ДД.ММ.ГГГГ, с копией которого перед проведением проверки ознакомлен законный представитель ГАУ СО «Озерный ПНИ».

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о доказанности вины ГАУ СО «Озерный ПНИ» и квалифицирует его действия по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, а именно как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна).

Предусмотренных законом оснований для прекращения производства по делу или переквалификации действий ГАУ СО «Озерный ПНИ» не усматриваются.

При назначении наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, а также обстоятельство смягчающее ответственность, в качестве которого суд признает добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный контроль.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не имеется.

Санкция ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ в качестве наказания предусматривает наложение на юридических лиц штрафа в размере от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

С учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, имущественного и финансового положения организации, суд приходит к выводу о том, что достижению целей наказания будет способствовать назначение наказания в виде административного штрафа.

По смыслу закона ГАУ СО «Озерный ПНИ» не относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, а потому суд не усматривает оснований для применения ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и назначения наказания в виде предупреждения.

Судом не установлено исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением организации, на наличие таких обстоятельств не указано и представителем учреждения, а потому у суда не имеется оснований для применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

государственное автономное учреждение Саратовской области «Озерный психоневрологический интернат» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 170 000 рублей.

Штраф подлежит уплате на следующие реквизиты: получатель: ИНН <***>, КПП 645501001, УФК по Саратовской области (Территориальный орган Росздравнадзора по Саратовской области), Банк: ГРКЦ ГУ Банка России по Саратовской области, БИК 046311001, расчетный счет <***>, ОКТМО 63701000, КБК 060 1 16 90010 01 6000 140.

Постановление может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Ю.В. Ульянов