Решение № 2А-2872/2024 2А-2872/2024~М-477/2024 М-477/2024 от 15 апреля 2024 г. по делу № 2А-2872/2024

Дело № 2а-2872/2024

УИД: 52RS0005-01-2024-000683-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2024 года Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при ведении протокола секретарем Радбиль А.И., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя администрации города Нижнего Новгорода ФИО2, представителя МБДОУ «Детский сад НОМЕР» ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г.Н.Новгорода, МБДОУ «Детский сад НОМЕР» о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия по антитеррористической защищенности,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец прокурор г.Н.Новгорода обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением к администрации г.Н.Новгорода, МБДОУ «Детский сад НОМЕР» об о признании незаконным бездействия, обязании совершить действия по антитеррористической защищенности,

В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее. Прокуратурой города Н. Новгорода проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в МБДОУ «Детский сад НОМЕР».

В силу пп. 1, 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» основными принципами противодействия терроризму в Российской Федерации, в том числе являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма. Основные принципы государственной политики в области противодействия терроризму в Российской Федерации сформулированы в Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009. Согласно пп. «е» п. 21 Концепции к основным мерам по предупреждению терроризма относятся: организационно-технические, которые предусматривают разработку и реализацию целевых программ и мероприятий по обеспечению критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей техническими средствами защиты, совершенствование механизма ответственности за несоблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности объектов террористической деятельности и улучшение технической оснащенности субъектов противодействия терроризму. В понимании ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ МБДОУ «Детский сад НОМЕР» относится к местам с массовым пребыванием людей. Образовательному учреждению присвоена 3 категория опасности.

На основании п.1 ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Мероприятия по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Вместе с тем, в МБДОУ «Детский сад НОМЕР» в нарушение п.п.21, 25, 30 Постановления № 1006 установлено отсутствие охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, оборудование объекта системой речевого оповещения. Невыполнение указанных мероприятий отрицательно влияет на комплексную безопасность, пребывающих в МБДОУ «Детский сад НОМЕР» граждан: обучающихся, педагогических работников, сотрудников, родителей. Также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад НОМЕР» имеет статус некоммерческой организации, функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования городской округ «город Нижний Новгород» осуществляет департамент образования администрации г. Нижнего Новгорода.

По указанным основаниям административный истец просит суд признать бездействие МБДОУ «Детский сад НОМЕР», администрации г. Н. Новгорода, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта образовательной организации, расположенному по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, оборудованию объекта системой речевого оповещения; обязать администрацию г. Н. Новгорода в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести финансирование мероприятий по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад НОМЕР», а именно: по охране объекта, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, оборудованию объекта системой речевого оповещения; обязать МБДОУ «Детский сад НОМЕР» в течение 3 месяцев с момента получения финансирования выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад НОМЕР», а именно: по охране объекта, расположенного по адресу: <адрес>, сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, оборудованию объекта системой речевого оповещения.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил административные исковые требования, просит суд: признать бездействие МБДОУ «Детский сад НОМЕР», администрации г. Нижнего Новгорода, выразившиеся в непринятии мер по обеспечению охраны объекта образовательной организации сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудованию объекта системой речевого оповещения; обязать администрацию г. Нижнего Новгорода, МБДОУ «Детский сад НОМЕР» в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад НОМЕР», а именно: предусмотреть охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект системой речевого оповещения.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Управление Росгвардии по Нижегородской области, Департамент финансов Администрации города Нижнего Новгорода, глава города Нижний Новгород ФИО4, Департамент образования администрации города Нижнего Новгорода.

В судебном заседании помощник прокурора г.Н.Новгорода ФИО1 заявленные административные исковые требования в порядке ст. 46 КАС РФ поддержал, просил административные исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации Нижегородского района г. Нижнего Новгорода ФИО2, действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Представитель административного ответчика МБДОУ «Детский сад НОМЕР» ФИО3 возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.ст. 150-152, 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, установив юридически значимые обстоятельства, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению последующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч.8 и 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ст. 39 Кодекса административного судопроизводства РФ прокурору предоставлено право обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, прокуратурой города Нижнего Новгорода проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в МБДОУ «Детский сад НОМЕР».

Согласно информации от ДД.ММ.ГГГГ о результатах проведенных совместных обследований, представителем ОВО по Канавинскому району г. Н. Новгорода - филиала ФГКУ УВО BНГ России по Нижегородской области и представителем прокуратуры г. Н. Новгорода на предмет выполнения требований Постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019г. «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий). Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности лих объектов (территорий)», в ходе проверки МБДОУ «Детский сад НОМЕР», расположенного по адресу: <адрес>, выявлены следующие нарушения:

- в нарушение и. 30 Постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019 не обеспечен системой видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта, архивирование и хранение данных в течении одного месяца;

- в нарушение п. 25 Постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019г. б) не обеспечена охрана объекта сотрудниками частной охранной организации; подразделением вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированной и сторожевым подразделением организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделением ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющее право на создание ведомственной охраны;

- в нарушение п. 25 Постановления Правительства РФ № 1006 от 02.08.2019г. д) объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией либо автономной системой экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте, о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В материалы дела представлена копия паспорта безопасности образовательного учреждения, утвержденного ДД.ММ.ГГГГ. Из данного паспорта следует, что объект оснащен средствами для обеспечения антитеррористической защищенности: охранная сигнализация, освещение, входные металлические двери, оборудованные домофоном – 2, тревожная кнопка, 1 калитка с электронными ключами, 2 калитки с механическим замком, забор по периметру всей территории (высота 1,5 м), въезд на территорию разрешен только спецтранспорту через центральные ворота, закрытые на замок, пожарная сигнализация, видеонаблюдение «TNL – S20» RMN 108HY жесткий диск HDD 3ТБ с хранением информации 30 суток (6 камер наружного видеонаблюдения), решетки на окнах 1-го этажа. Также из паспорта следует, что объект оснащен силами, привлекаемыми для обеспечения антитеррористической защищенности: группа задержания ОВО по Канавинскому району г. Нижнего Новгорода – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Нижегородской области», экипированные и вооруженные в соответствии с приказами МВД РФ и ВНГ РФ, имеется сторож (ночное время и выходные и праздничные дни), дежурные по зданию (с 7.00 до 19.00).

Из выводов (раздел 8 Паспорта) судом усматривается, что МБДОУ «Детский сад НОМЕР» соответствует частично требованиям постановления Правительства РФ от 02 августа 2019 г. № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства образования и науки Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Указаны рекомендации:

- установить систему видеонаблюдения в здании Учреждения, увеличить количество камер на территории с увеличенным сроком хранения информации;

- осуществлять технический контроль за исправностью и готовностью к применению средств доступа на объект, средств связи, оповещения, пожаротушения;

- проводить плановые мероприятия по предупреждению и ликвидации ЧС;

- обеспечить физическую охрану объекта и пропускной режим.

В силу части 2 статьи 3 Конвенции о правах ребенка принятой Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, вступившей в законную силу для РФ 15.09.1990 года, установлено, что государства-участники обязуются обеспечить ребенку такую защиту и заботу, которые необходимы для его благополучия. Принимая во внимание права и обязанности его родителей, опекунов или других лиц, несущих за него ответственность по закону, и с этой целью принимают все соответствующие законодательные и административные меры.

Согласно ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией РФ, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами РФ, настоящим Федеральным законом, Семейным кодексом РФ и другими нормативными правовыми актами РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона № 124-ФЗ при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в семье, образовательном учреждении, специальном учебно-воспитательном учреждении или ином оказывающем соответствующие услуги учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 6 п.п. 2 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 7 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

Пунктом 6.48 Свода правил 118.13330.2012 «СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утвержденного Приказом Минрегиона России от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, предусмотрено, что для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения для охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации, канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по:

а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма);

б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом);

в) минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 28.12.2010 № 390-ФЗ «О безопасности» основными принципами обеспечения безопасности являются: соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

Из ст. 3 Федерального закона № 390-ФЗ следует, что деятельность по обеспечению безопасности включает в себя: прогнозирование, выявление, анализ и оценку угроз безопасности; определение основных направлений государственной политики и стратегическое планирование в области обеспечения безопасности; правовое регулирование в области обеспечения безопасности; разработку и применение комплекса оперативных и долговременных мер по выявлению, предупреждению и устранению угроз безопасности, локализации и нейтрализации последствий их проявления; применение специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности.

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» утверждены требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования), которые устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения террористической защищенности мест массового пребывание людей.

Согласно пункту 22 Требований в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей.

Требования к антитеррористической защищенности образовательных учреждений установлены постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 года № 1006.

В соответствии с п. 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктом 25 Постановления № 1006 в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с паспортом безопасности объекта, утвержденным заведующим МБДОУ «Детский сад НОМЕР» и согласованным с уполномоченными государственными органами, по результатам проведенного обследования по вопросам антитеррористической защищенности объекту присвоена 3 категория опасности.

Вместе с тем, судом установлено, что также подтверждается материалами дела, что в МБДОУ «Детский сад НОМЕР» отсутствует охрана объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, оборудование объекта системой речевого оповещения.

Как установлено, МБДОУ «Детский сад НОМЕР» относится к местам с массовым пребыванием людей.

На основании п. 1 ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения, в зданиях образовательных учреждений должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, в том числе меры, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Мероприятия по усилению антитеррористической защищенности образовательных учреждений определены требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Пунктом 25 Постановления НОМЕР в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации; обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны).

На основании пункта 30 Постановления НОМЕР система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение уязвимых мест и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных в течение одного месяца.

Пунктом 21 «д» Постановления НОМЕР предусмотрено обеспечение технических возможностей эвакуации, а также своевременного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о порядке беспрепятственной и безопасной эвакуации из зданий (сооружений).

Судом установлено, МБДОУ «Детский сад НОМЕР» начальнику управления образования администрации Канавинского района г. Н. Новгорода ФИО16 направлено письмо НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ о включении в бюджет 2024 года средств на организацию охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны и оборудование объекта системой речевого оповещения.

Также направлено письмо исх. НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ исполняющему обязанности директора департамента образования администрации города Нижнего Новгорода ФИО17 о выделении дополнительных ассигнований на организацию охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны и оборудование объекта системой речевого оповещения.

В ходе судебного разбирательства административным ответчиком представлены справки об изменении плана финансово – хозяйственной деятельности на 2024 год, в соответствии с которыми административному ответчику МБДОУ «Детский сад НОМЕР» выделена субсидия на оплату услуг охраны объекта в размере 236 415 рублей.

Вместе с тем, на дату рассмотрения дела соглашение с охранной организацией не заключено.

Таким образом, судом установлено, что требования по антитеррористической защищенности до настоящего времени не выполнены.

Длительное невыполнение указанных мероприятий оказывает отрицательное влияние на комплексную безопасность пребывающих в МБДОУ «Детский сад НОМЕР» граждан в лице воспитанников, работников, сотрудников, родителей, а также не позволяет обеспечить предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории дошкольного образовательного учреждения в течение большого промежутка времени.

Согласно Уставу МБДОУ «Детский сад НОМЕР» учреждение является некоммерческой организацией. Учредителем учреждения является муниципальное образование городской округ «город Нижний Новгород».

Согласно п. 3 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму», органы местного самоуправления обязаны принимать меры по профилактике и борьбе с терроризмом, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявления. Участие в профилактике терроризма выражается в обеспечении антитеррористической защищенности зданий и сооружений, в которых размещены муниципальные учреждения, в частности, учреждения образования.

На основании п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 17 упомянутого Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом России 05.10.2009 года «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

При этом действующее законодательство не связывает выполнение органами местного самоуправления требований по обеспечению антитеррористической безопасности с их финансовыми возможностями. Недостаточность бюджетных средств не освобождает от принятия необходимых мер для предотвращения преступлений террористической направленности, обеспечения безопасности учащихся и работников образовательного учреждения, поскольку в силу требований закона должны принимать все меры для надлежащего исполнения обязательств.

Из представленной административным ответчиком переписки о выделении денежных средств следует, что основной причиной невыполнения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, является отсутствие денежных средств.

Однако, данная переписка не может являться доказательством, что административными ответчиками были осуществлены все необходимые действия, направленные на выполнение требований к антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад НОМЕР».

Письма по выделению денежных средств не являются достаточными действиями ответчиков для обеспечения антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад НОМЕР» и не свидетельствуют об устранении нарушений, установленных в ходе проверки, поскольку документов, свидетельствующих о наличии в МБДОУ «Детский сад НОМЕР» охраны объекта сотрудниками частных охранных организаций либо подразделениями вневедомственной охраны, оборудования объекта системой речевого оповещения, ответчиками не представлено.

В силу части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: 1) об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; 2) об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 9 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 КАС РФ, статья 198 АПК РФ).

Поскольку судом установлен факт бездействия со стороны административных ответчиков, а также, учитывая то, что до настоящего времени выявленные нарушения не устранены, суд полагает возможным удовлетворить заявленные административные исковые требования в полном объеме.

Таким образом, учитывая, что невыполнение администрацией г. Нижнего Новгорода и МБДОУ «Детский сад НОМЕР» императивных требований в области обеспечения безопасности граждан, находящихся на территории бюджетного учреждения, является нарушением действующего законодательства Российской Федерации и может создать реальную угрозу жизни и здоровью указанных граждан, суд находит возможным возложить на администрацию города Нижний Новгород и МБДОУ «Детский сад НОМЕР» обязанность выполнить мероприятия по антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад НОМЕР», а именно: предусмотреть охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны, оборудовать объект системой речевого оповещения, установив срок для исполнения решения суда - 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокуратура г.Н.Новгорода, действующего в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Н.Новгорода, МБДОУ «Детский сад НОМЕР», выразившееся в не проведении мероприятий по антитеррористической защищенности МБДОУ Детский сад НОМЕР».

Возложить на Администрацию города Нижнего Новгороде и МБДОУ «Детский сад НОМЕР» обязанность принять меры к выполнению мероприятия по антитеррористической защищенности МБДОУ Детский сад НОМЕР», а именно: предусмотреть охрану объекта, расположенного по адресу: <адрес> сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудовать объект системой речевого оповещения, установив срок для исполнения решения суда - 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Возложить на Администрацию города Нижнего Новгорода и МБДОУ «Детский сад НОМЕР» обязанность сообщить об исполнении решения по административному делу в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода и прокурору города Нижнего Новгорода в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено 02 мая 2024 года.

Судья Ю.В.Кучерова