Решение № 2-3750/2019 2-572/2020 2-572/2020(2-3750/2019;)~М-3332/2019 М-3332/2019 от 17 мая 2020 г. по делу № 2-3750/2019

Дело №2-572/2020

ЗАОЧНОЕ
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 мая 2020 года г.Уфа

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Моисеевой Г.Л.,

при секретаре Тупикова К.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации муниципального района Уфимский район РБ о предоставлении жилого помещения, признании отказа муниципального органа в предоставлении жилья незаконным,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации МР <адрес> РБ о предоставлении жилого помещения, признании отказа муниципального органа в предоставлении жилья незаконным, указывая, что он, ФИО1, является сиротой. Отец истца умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти. Решением Уфимского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ мать заявителя ФИО5 лишена родительских прав. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением Главы администрации Шемякский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ опекуном истца назначена его сестра ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ.р. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1, как сирота, был направлен в Туймазинскую школу-интернат, что подтверждается путевкой №. Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией сельского поселения Шемякский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1 зарегистрирован по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Также в данной квартире общей площадью <данные изъяты> кв.м. проживают 6 человек. Сам ФИО1 нанимателем не является, согласно договору социального найма – наниматель – ФИО1 В настоящее время ФИО1 в данной квартире не проживает, постоянного места жительства не имеет. Постановлением администрации МР Уфимский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: РБ, <адрес>, д. Новотроевка, <адрес>, а также он включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Вместе с тем, постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление отменено. Администрация не указывает причину отмены ранее принятого постановления

Просит признать незаконным отказ Администрации МР Уфимский район РБ во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Признать за ФИО1 право на обеспечение его жилым помещением. Обязать Администрацию МР Уфимский район РБ предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.р., благоустроенное жилое помещение.

В судебном заседании истец и его представитель ФИО2 исковые требования полностью поддержали по изложенным в нем доводам.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного судопроизводства. Учитывая согласие истца, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ответчика с вынесением заочного решения по делу.

Суд, выслушав истца и его представителя, изучив и оценив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Общие принципы, содержание и меры государственной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, в том числе обеспечение жильем, предусмотрены Федеральным законом от 21.12.1996 N 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ (в редакции от 29.02.2012 N 15-ФЗ) "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с п. 1 настоящей статьи, п. 3 данной статьи возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" от ДД.ММ.ГГГГ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющего закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных: Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечиваются органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Абзац 4 статьи 1 Закона N 159-ФЗ определяет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как лиц в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

В силу пункта 9 указанной статьи Закона N 159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

В соответствии с ч. 1 ст. 1 Закона Республики Башкортостан от 28.12.2005 № 260-3 «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» (далее - Закон РБ № 260-з) органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями Республики Башкортостан по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ. Отец истца – ФИО7 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти № №.

Решением Уфимского районного суда РБ от ДД.ММ.ГГГГ мать заявителя - ФИО5 лишена родительских прав в отношении ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 умерла, что подтверждается свидетельством о смерти № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением Главы администрации Шемякский сельсовет от ДД.ММ.ГГГГ опекуном ФИО1 назначена его сестра ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ.р.

Постановлением главы администрации <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними ФИО11 Айгуль, Флюрой, Розой, ФИО3, Ильнуром закреплен дом по адресу: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был направлен в Туймазинскую школу-интернат, что подтверждается путевкой №.

Как следует из договора социального найма жилого помещения от 03ДД.ММ.ГГГГ. №, нанимателем жилого помещения по адресу РБ, <адрес>, д. Новотроевка, <адрес> является ФИО1

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ, выданной администрацией сельского поселения Шемякский сельсовет МР <адрес> РБ ФИО1 зарегистрирован по адресу: РБ, <адрес>, д. Новотроевка, <адрес>.

Постановлением администрации МР <адрес> РБ № от ДД.ММ.ГГГГ установлен факт невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении, расположенном по адресу: РБ, <адрес>, <адрес>, а также включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Администрации № от ДД.ММ.ГГГГ вышеуказанное постановление № от 09.09.2019г. отменено.

Согласно ст. 6 ФЗ РФ N 189 от 29 декабря 2004 года "О введении в действие ЖК РФ" с 1 марта 2005 года принятие на учет граждан в целях последующего предоставления им по договорам социального найма жилых помещений в государственном или муниципальном жилищном фонде осуществляется по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности, исходя из времени принятия их на учет. Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), абзацу четвертому ст. 1 и п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ (в редакции, действовавшей до 1 января 2013 года), к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также, которые остались без попечения единственного или обоих родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

Предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с указанными нормами закона, носило заявительный характер и подлежало реализации при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой меры социальной поддержки.

Пунктом 9 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ предусмотрено, что право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

При этом следует отметить, что действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" и Жилищного кодекса Российской Федерации в новой редакции, распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 29 февраля 2012 года N 15-ФЗ, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Из приведенных выше норм Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ следует, что правом на обеспечение благоустроенным жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения обладают граждане Российской Федерации, относящиеся к категории лиц: дети-сироты; дети, оставшиеся без попечения родителей; лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в понятиях, предусмотренных Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вставшие на соответствующий учет в возрасте до 23 лет.

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), базируется именно на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем, следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего соответствующего права должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. При этом при обращении в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении после достижения возраста 23 лет указанные граждане не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на постановку на учет, как лица, имеющие право на предоставление предусмотренных Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ мер социальной поддержки, так как в таком случае не соблюдается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

По смыслу ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 29 февраля 2012 г. N 15-ФЗ новый порядок предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа мог быть распространен на истца лишь при наличии доказательств его обращения в уполномоченные органы о постановке на учет для предоставления жилого помещения во внеочередном порядке в соответствии с положениями ранее действовавших норм законодательства.

Как установлено в судебном заседании с заявлением о предоставлении жилого помещения по льготному основанию ФИО1 до достижения им возраста 23 лет не обращался.

Каких-либо доказательств наличия уважительных причин несвоевременной постановки на учет нуждающихся в жилом помещении, в качестве которых могут выступать, в том числе, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав истца в тот период, когда он был несовершеннолетним, незаконный отказ органа местного самоуправления в постановке ФИО1 на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения им возраста 23 лет, установление обстоятельств того, что он до достижения возраста 23 лет предпринимал попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, но не был поставлен на учет из-за отсутствия всех необходимых документов, в материалы дела не представлено.

Учитывая, что ФИО1 не состоял на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении, как дети-сироты, оставшиеся без попечения родителей, и обратился о предоставлении ему жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по истечении 23-летнего возраста, поэтому он утратил право на социальную поддержку от государства, в том числе и право на получение жилья по названной категории.

Истец не указал никакие причины и не представил доказательства, которые бы препятствовали ему в реализации предоставленного законом права на обеспечение жилищем. На органы местного самоуправления возложена обязанность информировать детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, об условиях их обеспечения жилыми помещениями. Не представлено доказательств неисполнения такой обязанности в отношении истца.

Доводы истца о том, что будучи несовершеннолетним не имел возможности реализовать указанное право на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по причине неисполнения своих обязанностей органами местного самоуправления, органами опеки и попечительства по защите его прав как лица из числа названной категории, не могут быть приняты во внимание. Истец достиг совершеннолетия ДД.ММ.ГГГГ. и с этого времени не был лишен возможности самостоятельно реализовать свои права и обратиться в установленном законом порядке в уполномоченный орган по вопросу постановки его на учет для получения жилья, однако до 2019 года данное право реализовать должным образом не пытался. Незнание истцом законодательства в сфере жилищных прав не является уважительной причиной для их неиспользования.

Таким образом, оспариваемый истцом отказ администрации МР Уфимский район РБ во включении в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда" - издан ответчиком с соблюдением требований действующего законодательства.

Право истца на внеочередное получение жилья по договору социального найма как лица, оставшегося без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, в соответствии с ФЗ от 21.12.1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" - прекращено при достижении истцом 23 летнего возраста.

Кроме того следует также обратить внимание, что постановлением главы администрации Уфимского района РБ № от ДД.ММ.ГГГГ за несовершеннолетними ФИО11 ФИО12, ФИО3, Ильнуром закреплен дом по адресу: <адрес>, где с ДД.ММ.ГГГГ. истец ФИО1 зарегистрирован, являясь членом семьи нанимателя жилого помещения.

Учитывая вышеприведенные обстоятельства, а также то, что за ФИО1 было закреплено жилое помещение, суд приходит к выводу о несоблюдении еще одного условия получения соответствующей меры социальной поддержки истцом, поскольку не может быть предоставлено благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений лицу, являющемуся членом семьи нанимателя жилого помещения в период распространения на него положений ст. 8 Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ.

На основании вышеприведенным норм материального права и установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1 в полном объеме.

руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-237 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Администрации муниципального района Уфимский район РБ о предоставлении жилого помещения, признании отказа муниципального органа в предоставлении жилья незаконным отказать.

Ответчик вправе обратиться в суд, принявший заочное решение с заявлением об отмене этого решения в течение семи дней со дня вручения копии заочного решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный Суд Республики Башкортостан путем подачи жалобы через Уфимский районный суд Республики Башкортостан.

Судья Г.Л. Моисеева