Апелляционное определение № 33А-2068/2026 от 18 марта 2026 г.

МОСКОВСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 19 марта 2026 года по делу №33а-2068/2026

Судья: А.В. Островский

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего В.В. Ставича,

судей А.С. Шайхутдиновой, И.И. Афанасьевой,

при секретаре А.В. Кушнаревой, рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи В.В. Ставича административное дело по апелляционным жалобам Управления федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве и Департамента городского имущества города Москвы на решение Бутырского районного суда г. Москвы от 4 июня 2025 года по административному иску ФИО1 к Управлению федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве о признании незаконным и отмене решения об отказе в государственной регистрации права собственности, обязании осуществить государственную регистрацию прав собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным иском к Росреестру по г. Москве, полагая незаконным отказ в государственной регистрации права собственности от 15 ноября 2024 года на земельный участок площадью 731 кв.м., расположенный по адресу: адрес.

Требование мотивировано тем, что Управление требует для регистрации документы, которые законом не предусмотрены.

Решением Бутырского районного суда г. Москвы от 4 июня 2025 года постановлено:

Признать незаконным и отменить решение Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве от 15 ноября 2024 года № КУВД-001/2024-56571526/1 об отказе во включении в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 731 кв.м. по адресу: адрес, влд. 19А, стр. 1

Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве осуществить включение в ЕГРН сведений о ранее учтенном объекте недвижимости – земельном участке площадью 731 кв.м. по адресу: адрес, влд. 19А, стр. 1

Признать незаконным и отменить решение Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по г. Москве от 15 ноября 2024 года № КУВД-001/2024-56571627/1 о приостановлении государственной регистрации и от 17 февраля 2025 года № КУВД-001/2024-56571627/2 об отказе в государственной регистрации права собственности на ранее учтенный земельный участок площадью 731 кв.м. по адресу: г адрес, влд. 19А, стр. 1.

Обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по г. Москве осуществить государственную регистрацию права собственности на ранее учтенный земельный участок площадью 731 кв.м. по адресу: адрес, влд. 19А, стр. 1 на имя ФИО1

В апелляционных жалобах Управления Росреестра по г. Москвы, Департамента городского имущества города Москвы (далее – Департамент, ДГИ) ставится вопрос об отмене решения.

В заседании судебной коллегии представитель Росреестра по Москве по доверенности ФИО2 просил решение суда отменить.

Представитель административного истца и ДСК им. Ларина по доверенности ФИО3 возражала против доводов апелляционных жалоб.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившихся лиц, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии предусмотренных частью 2 статьи 310 КАС РФ оснований для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок по адресу: адрес, влд. 19А, стр. 1, находится в пределах границ земельного участка, принадлежащего ДСК им. Ларина. Земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте, и в отношении данного участке не принято решение об изъятии для государственных или муниципальных нужд.

Уточнение информации о границах разграниченного земельного участка, предоставленного ДСК им. Ларина в постоянное (бессрочное) пользование (кадастровый номер 021700150), и о возникновении прав на этот участок, а также государственная регистрация прав на него, были произведены на основании комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на территории ДСК им. Ларина Северо-Восточного А.О. г. Москвы (заказ № 6126 от 1995), о чем в Государственном фонде данных Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве имеется инв. № 27-0/16616 от 21 июня 2013 года.

На основании комплекса работ по инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на территории ДСК им. Ларина Северо-Восточного А.О. г. Москвы в 1995 г. был также произведен учет земельного участка.

Первоначальный отвод земельного участка ДСК им. Ларина для дачного строительства был осуществлен 16 марта 1931 года на основании акта землеустройства, утвержденного Президиумом Коммунистического РИКа 29 апреля 1931 года, что подтверждено имеющимся Актом от 28 апреля 1941 года "Отвода земельного участка ДСКТ-ву им Ларина в адрес" Согласно акту от 28 апреля 1941 года отвод земельного участка ДСК им Ларина в адрес был осуществлен на праве бессрочного пользования.

Как следует из справки ДСК им. Ларина № 09/09 от 9 сентября 2024 года, земельный участок адрес сформирован под дачное строительство в 1931 году, в соответствии с Уставом Кооператива, по решению Общего собрания членов ДСК им. Ларина 15 марта 1963 года, указанный земельный участок был выделен на праве постоянного (бессрочного) пользования для дачного строительства члену ДСК им. Ларина фио. Указанный земельный участок и возведенный на нем дом поставлены на технический учет в ТБИ.

В дальнейшем, земельный участок по адресу: адрес в установленном порядке, на основании решений органов управления кооперативом предоставлялся членам ДСК им. Ларина на праве постоянного пользования, что подтверждается записью в инвентаризации земель ДСК им. Ларина СВАО г. Москвы от 1995 года, хранящейся в гос. фонде адрес Москвы как землеустроительный документ.

Решением Правления членов ДСК им. Ларина (Протокол №12) от 28 марта 1991 года, на основании Свидетельства о праве на наследство по закону от 14 марта 1991 года р/№ 18Н-3840, выданного 1 МГНК взамен умершего мужа в члены кооператива принята фио, которой в установленном порядке были переданы дом по адресу: адрес, паенакопление и земельный участок площадью 731 кв.м, на праве постоянного пользования, указанное решение было утверждено решением Общего собрания членов ДСК им. Ларина от 22 декабря 1991 года (Протокол №3).

19 ноября 1992 года ДСК им. Ларина на имя члена ДСК фио выдал Справку о выплаченном пае за № 8/1, которая была зарегистрирована в РБТИ Исполкома Тимирязевского райсовета 15 декабря 1992 г. за № 115.

12 апреля 1993 года Московским земельным комитетом г. Москвы, за подписью начальника отдела фио на имя члена кооператива фио для регистрации землепользования земельным участком с адресными ориентирами: адрес было выдано Временное удостоверение №02-1292, в котором указан условный кадастровый номер 02-1292 и установлена площадь земельного участка - 731 кв.м.

В ходе проведения «Инвентаризации земель и ведению земельного кадастра на территории ДСК им.Ларина СВАО г.Москвы», выполненной Министерством Архитектуры, строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ Государственным объединением «РОССТРОЙИЗЫСКАНИЯ трест МосЦТИСИЗ по заказу №6126 в 1995 года было установлено:

Земельный участок по адресу: адрес определен в натуре, установлены границы с указанием координат, определена площадь, присвоен кадастровый номер 021700150:129, установлена площадь земельного участка - 731 кв.м в качестве землепользователя установлен член кооператива - фио - 100 %.

На основании Свидетельства о праве на наследство по закону от 21.05.2001 года выданного нотариусом ФИО4, о чем имеется запись в р/№1Н-174, право на жилой дом по адресу: адрес было зарегистрировано за фио о чем 27 июля 2001 года в ЕРГП внесена запись за №77-01/13- 129/2001-319.2-1 и выдано Свидетельство о государственной регистрации права от 31 июля 2001 года серия 77 АА №472584.

Решением Правления членов ДСК им. Ларина (Протокол №17) от 8 августа 2001 года фио был принят в члены ДСК им. Ларина взамен умершей матери и ему в установленном порядке были передано паенакопление и в постоянное пользование земельный участок площадью - 731 кв.м по адресу: адрес, указанное решение было утверждено решением Общего собрания членов ДСК им. Ларина от 11 марта 2002 года (Протокол №б/н).

На основании Свидетельства о праве на наследство по закону от 5 сентября 2005 года выданного нотариусом ФИО5, о чем имеется запись в р/№1Н-149, право на жилой дом по адресу: адрес было зарегистрировано за фио о чем 7 декабря 2007 года в ЕРГП внесена запись за №77-77-20/058/2005-715 и выдано Свидетельство о государственной регистрации права от 22 марта 2006 года серия 77 АГ №444783.

Решением Правления членов ДСК им. Ларина А.И. Лепехо был исключен из состава членов ДСК им. Ларина и вместо него была принята фио, которой в установленном порядке были передано паенакопление и земельный участок площадью 731 кв.м по адресу: адрес в постоянное пользование, указанное решение было утверждено решением Общего собрания членов ДСК им. Ларина от 26.03.2006 года (Протокол №01-2006).

11 апреля 2006 года между фио и фио фио был заключен Договор купли-продажи жилого дома по адресу: адрес, после чего, ФИО1 становится собственником жилого дома, о чем 11 мая 2006 года в ЕГРП внесена запись о регистрации права за № 77-77-20/032/2006-581.

Решением Общего собрания членов ДСК им. Ларина от 2 декабря 2006 года (Протокол №01- 12/2006) фио была исключена из состава членов ДСК им. Ларина и вместо нее был принят ФИО1, которому в установленном порядке были переданы паенакопление и на праве постоянного (бессрочного) пользования земельный участок площадью 731 кв.м по адресу: адрес.

В ходе кадастровых работ, проводимых в 2007 году была подтверждена площадь земельного участка - 731 кв.м и подписаны границы со смежными землепользователями, что отражено в Акте установления и согласования границ земельного участка.

ГУП ГлавАПУ Москомархитектуры 30 декабря 2011 года выдал Заключение для присвоения адреса объекту недвижимости за №222-03-181/1, согласно которому домовладению по адресу: адрес, присвоен адрес - адрес.

Жилой дом, 1964 года постройки, по адресу: адрес поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера .

12 ноября 2024 года ФИО1 обратился в Управление Росреестра по Москве с заявлением о регистрации права собственности на вышеуказанный земельный участок, как ранее учтенный.

15 ноября 2024 года государственный регистратор уведомил заявителя об отказе государственной регистрации прав на основании статьи 27 вышеназванного Закона.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что административный истец имеет право оформить в собственность земельный участок, который находится в его постоянном (бессрочном) пользовании, основанном на членстве в ДСК им. Ларина.

Суд указал, что документы, исходящие от данного кооператива, а также архивные документы ГБУ г. Москвы «Московское городское бюро технической инвентаризации», имеют особое юридическое значение для внесения ведений о ранее учтенном земельном участие в ЕГРН на оспариваемый земельный участок.

Согласно статье 36 Конституции Российской Федерации граждане вправе иметь в частной собственности землю (часть 1). Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (часть 2). Условия и порядок пользования землей определяется на основе федерального закона (часть 3).

В силу статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года №1Э7-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется. Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется (пункт 1).

Оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях, а также переоформление прав на земельные участки, предоставленные в постоянное (бессрочное) пользование государственным или муниципальным унитарным предприятиям сроком не ограничивается (пункт 3 названной статьи).

Гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации (пункт 4).

Если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. Граждане, к которым перешли в порядке наследования или по иным основаниям права собственности на здания, строения и (или) сооружения, расположенные на земельных участках, указанных в настоящем пункте и находящихся в государственной или муниципальной собственности, вправе зарегистрировать права собственности на такие земельные участки, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такие земельные участки не могут предоставляться в частную собственность. Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется (абзацы первый, третий и четвертый пункта 9.1).

Пунктом 4 статьи 28 Федерального закона от 15 апреля 1998 года №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан", действовавшим до 1 марта 2015 года, устанавливалось, что в случае, если земельный участок, составляющий территорию садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, предоставлен данному некоммерческому объединению либо иной организации, при которой до вступления в силу названного федерального закона было создано (организовано) данное некоммерческое объединение, гражданин, являющийся членом данного некоммерческого объединения, имеет право бесплатно приобрести в собственность земельный участок, предоставленный ему в соответствии с проектом организации и застройки территории данного некоммерческого объединения либо другим устанавливающим распределение земельных участков в данном некоммерческом объединении документом. Предоставление в указанном случае такого земельного участка в собственность гражданина осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, обладающими правом предоставления такого земельного участка, на основании заявления этого гражданина или его представителя. К данному заявлению прилагаются следующие документы: описание местоположения такого земельного участка, подготовленное этим гражданином; заключение правления данного некоммерческого объединения, в котором указывается гражданин, за которым закреплен такой земельный участок, и подтверждается соответствие указанного описания местоположения такого земельного участка местоположению земельного участка, фактически используемого гражданином.

В случае, если ранее ни один из членов данного некоммерческого объединения не обращался с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, указанный орган самостоятельно запрашивает сведения о правоустанавливающих документах на земельный участок, составляющий территорию данного некоммерческого объединения, в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, если такие сведения содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в иных случаях указанные сведения запрашиваются у заявителя); сведения о данном некоммерческом объединении, содержащиеся в Едином государственном реестре юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных и крестьянских (фермерских) хозяйств.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил гражданам возможность переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности. Это возможно в отношении участка, предоставленного до введения Земельного кодекса Российской Федерации (30 октября 2001 года) для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного строительства или индивидуального жилищного строительства. Каких-либо ограничений по сроку переоформления нет. Право собственности на такие участки не лишены возможности зарегистрировать граждане, к которым перешло право собственности на расположенные на них здания (строения, сооружения) как в порядке наследования, так и по иным основаниям. Исключение составляют случаи, когда земельный участок не может предоставляться в частную собственность, например, в силу его ограничения в обороте. Обращение в органы местного самоуправления для приобретения в собственность земельного участка, предоставленного для ведения садоводства и огородничества, с 1 марта 2015 года не требуется.

В соответствии со статьей 131 Гражданского кодекса Российской Федерации и частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации недвижимости) вещные права на объекты недвижимости подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.

Статьей 14 Закона о регистрации недвижимости предусмотрено, что государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления, за исключением установленных данным Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке (часть 1).

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются, в числе прочего, акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания (пункты 1 и 6 части 2).

В соответствии с частью 4 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости технический учет или государственный учет объектов недвижимости, в том числе осуществленные в установленном законодательством Российской Федерации порядке до дня вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", признается юридически действительным, и такие объекты считаются ранее учтенными объектами недвижимого имущества.

Орган регистрации прав принимает решение об отказе во включении сведений о ранее учтенных объектах недвижимости в Единый государственный реестр недвижимости в случае, если: 1) имеются несоответствия представленных документов требованиям, установленным законодательством и действовавшим в месте издания документа на момент его издания; 2) в представленных или поступивших документах отсутствуют сведения, позволяющие считать такой объект недвижимости ранее учтенным, а также сведения о площади объекта недвижимости при условии, что объектом недвижимости является земельный участок, здание или помещение, либо об основной характеристике объекта недвижимости (протяженности, глубине, глубине залегания, площади, объеме, высоте, площади застройки) и о ее значении при условии, что объектом недвижимости является сооружение, и (или) не поступил ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи; 3) сведения об объекте недвижимости содержатся в Едином государственном реестре недвижимости; 4) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо органа или организации по государственному техническому учету и (или) технической инвентаризации на запрос органа регистрации прав, указанный в пункте 3 части 5 настоящей статьи, свидетельствует об отсутствии необходимых документа и (или) сведений и соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе (часть 8 статьи 69 Закона о регистрации недвижимости).

Установленные по настоящему административному делу обстоятельства свидетельствуют о том, что спорный земельный участок находится в постоянном (бессрочном) пользовании истца, основанном на членстве в ДСК им. Ларина, а документы, исходящие от данного кооператива, подтверждающие правомерность пользования земельным участком, имеют юридическое значение как правоустанавливающие документы и являются основанием для регистрации права собственности на испрашиваемый земельный участок.

Доводы апелляционных жалоб этого не учитывают.

Вместе с тем суд при рассмотрении дела учел приведенные выше нормы права в связи с чем, дал верную оценку документам, исходящим от ДСК им. Ларина и имеющим доказательственное значение для правильного разрешения и рассмотрения настоящего дела.

Довод апелляционной жалобы Департамента о том, что спорный земельный участок отсутствует, как предмет правоотношений, по мнению судебной коллегии не соответствует действительности. Так, из материалов дела следует, что земельный участок предоставлялся по праву постоянного (бессрочного) пользования, сформирован и может быть объектом гражданских правоотношений.

Нельзя согласиться и с доводом апелляционной жалобы о наличии оснований для прекращения производства по административному делу, в связи с наличием спора о праве на земельный участок.

Правильное определение вида судопроизводства, в котором подлежат защите права и свободы гражданина или организации, зависит от характера правоотношений, из которых вытекает требование лица, обратившегося за судебной защитой.

В данном случае истец оспаривал решение органа государственной регистрации об отказе в совершении регистрационных действий в рамках предоставления государственной услуги.

По данной категории дел судебной проверке подлежало конкретное решение должностного лица, законность и обоснованность его принятия. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что какими-либо лицами (в том числе Департаментом) в настоящее время оспаривается право ФИО1 на владение земельным участком.

Другие не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения.

Руководствуясь ст. 311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам Московского городского суда

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Бутырского районного суда г. Москвы от 4 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный Суд России. Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 23 марта 2026 года.