Решение № 2-3252/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-3252/2017

Дело № ******

Мотивированное
решение изготовлено

18.09.2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11.09.2017

<адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи Кайгородовой И.В., с участием

представителя истца – ФИО3,

представителя Департамента государственного жилищного и строительного надзора – ФИО1,

представителя Регионального Фонда содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных дома <адрес> – ФИО4,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску товарищества собственников жилья № ****** к Региональному Фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах <адрес>, Департаменту государственного жилищного и строительного надзора <адрес> о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л :

Товарищество собственников жилья № ****** (далее – ТСЖ № ******) обратилось в суд с иском, в котором, с учетом изменения предмета иска, просит обязать Региональный Фонд содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах <адрес> (далее – Фонд) принять к исполнению решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном <адрес><адрес> в <адрес>, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете с ДД.ММ.ГГГГ, обязать Департамент государственного жилищного и строительного надзора <адрес> (далее – Департамент) внести в реестр специальных счетов специальный банковский счет для формирования фонда капитального ремонта многоквартирного <адрес><адрес> в <адрес> № ****** в ОАО «Россельхозбанк».

В обоснование иска ТСЖ № ****** указало, что оно создано для управления многоквартирным домом по адресу: <адрес><адрес><адрес>. ДД.ММ.ГГГГ общим собранием собственников помещений указанного дома принять решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя ТСЖ, о чем ДД.ММ.ГГГГ в Управление Государственной жилищной инспекции было направлено надлежащим образом оформленное уведомление. Управление указанное уведомление не было получено адресатом. ДД.ММ.ГГГГ было проведено общее собрание собственников помещений указанного дома, на котором принято решение о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете, открытом на имя ТСЖ № ******. ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Россельхозбанк» был открыт специальный банковский счет для формирования фонда капитального ремонта № ******. ТСЖ № ****** выполнил все требования законодательства в части проведения собрания по выбору способа формирования фонда капитального ремонта. В адрес Департамента извещение об открытии специального счета направлено заказным письмом с уведомлением ДД.ММ.ГГГГ. Однако, несмотря на это, на основании Постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** дом по адресу: <адрес><адрес><адрес> был включен в перечень домов, фонд капитального ремонта которых формируется на счете регионального оператора под номером 1341. При этом истец дважды уведомлял Фонд о принятом собственниками решении, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Истцом было получено письмо о том, что принимать к исполнению решение общего собрания собственников дома по адресу: <адрес> комиссаров <адрес> Фонд отказывается. Впоследствии Фондом в адрес истца было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому протокол общего собрания от ДД.ММ.ГГГГ принят Фондом в работу, но решение собственников вступает в силу со ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении двух лет. Указанное утверждение не соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № ******-П. Решение собственников вступает в силу через два месяца после его получения региональным оператором, так как собственники помещений дома решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора не принимали, оно было принято органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном ч. 7 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель истца ФИО3 исковые требования поддержала. Дополнительно пояснила, что переписка между истцом и ответчиками ведется с 2015 года. ДД.ММ.ГГГГ истец повторно направил копию протокола в Фонд, однако Фонд не принял протокол в работу, указывая на то, что была представлена только копия протокола. ДД.ММ.ГГГГ истец вручил Фонду нотариально заверенную копию протокола. Со слов представителей Фонда, этот протокол принят в работу, однако срок вступления в силу этого протокола Фонд определяет 2019 годом, исчисляет двухгодичный срок вступления решения собственников в силу с ДД.ММ.ГГГГ. С таким порядком исчисления срока истец не согласен. Считает, что срок надо исчислять с ДД.ММ.ГГГГ, когда в адрес Фонда была направлена копия протокола. В таком случае срок истек ДД.ММ.ГГГГ. Но поскольку нотариально заверенная копия была направлена истцом Фонду также ДД.ММ.ГГГГ, то срок вступления решения собственников в силу, с учетом разъяснений Конституционного Суда Российской Федерации, составляет два месяца, и этот срок в настоящее время также истек.

Представитель Фонда – ФИО4 с иском не согласился. Пояснил, что изначально истцом в Фонд была направлена копия протокола общего собрания, Фонд отказал в его принятии, так как при перечислении денежных средств, находящихся на счете, банк требует либо оригинал, либо нотариально заверенную копию протокола. Принять незаверенную копию протокола Фонд не мог, так как решение собственников реализовать было невозможно. Решение собственников о выборе способа формирования фонда капитального ремонта должно было быть реализовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ. Решение собственниками помещений в доме по адресу: <адрес><адрес><адрес> о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете было принято с опозданием. Поэтому фонд капитального ремонта данного дома сформировался на счете регионального оператора. Фонд принял протокол общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ в работу в феврале 2017 года. Поскольку решение собственников помещений принято в 2015 году, при определении срока вступления его в силу необходимо руководствоваться положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавшими в 2015 году, в тот период времени законом был установлен двухгодичный срок вступления в силу решений собственников о выборе способа формирования фонда капитального ремонта. Истцом неверно толкуются разъяснения, которые даны в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******-П. В настоящее время протокол принят Фондом в работу, по истечении двух лет с ДД.ММ.ГГГГ денежные средства со счета регионального оператора будут переведены на специальный счет. Сейчас перечисление денежных средств незаконно, так как решение собственников не вступило в силу.

Представитель Департамента – ФИО5 возражала против удовлетворения исковых требований. Указала, что собственниками помещений дома по адресу: <адрес><адрес> в установленный срок (до ДД.ММ.ГГГГ) решение о способе формирования фонда капитального ремонта не было реализовано, уведомление о выбранном и реализованном собственниками помещений этого дома способе формирования фонда капитального ремонта в Департамент не поступило. Поэтому на основании постановления Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** формирование фонда капитального ремонта в отношении указанного дома осуществлено на счете Фонда. ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ № ****** обратилось в Кировский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к Департаменту о признании незаконным его бездействия в части невключения дома по адресу: <адрес><адрес><адрес> в реестр уведомлений владельцев специальных счетов, реестр специальных счетов. ДД.ММ.ГГГГ производство по указанному административному иску прекращено в связи с отказом административного истца от иска. Таким образом, бездействие Департамента незаконным не признано. По результатам рассмотрения Департаментом в феврале 2017 года обращения представителя ТСЖ № ******, поступившего из прокуратуры <адрес>, Департаментом до сведения в том числе председателя ТСЖ доведено, что собственники помещений дома вправе в любое время принять решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта. Из доводов обращения и иных приложенных к обращению документов следует, что собственниками помещений дома принято решение (протокол от ДД.ММ.ГГГГ) об изменении способа формирования фонда капитального ремонта. Часть 5 ст. 173 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент принятия указанного решения, предусматривала, что решение собственников о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через два года после направления его региональному оператору. В письме от ДД.ММ.ГГГГ Фондом также указано, что собственникам в дополнение к решениям, оформленным протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, надлежит принять решение о выборе лица, уполномоченного на оказание услуг по представлению платежных документов на уплату взносов на капитальный ремонт на специальный счет, об определении порядка представления платежных документов, об определении условий оплаты этих услуг. Решение о внесении в реестр специальных счетов сведений о специальном счете, открытом для формирования фонда капитального ремонта дома по адресу: <адрес><адрес><адрес> может быть принято Департаментом после вступления в силу решения общего собрания собственников помещений от ДД.ММ.ГГГГ и получения данного решения, соответствующего требования закона, от ТСЖ № ******. В период с момента опубликования Региональной программы капитального ремонта до настоящего времени уведомлений о выбранном (измененном) и реализованном собственниками помещений дома по адресу: <адрес><адрес><адрес> способе формирования фонда капитального ремонта в Департамент не поступало, отказы во включении сведений в реестр специальных счетов не выносились, бездействие Департамента не оспаривалось. Удовлетворение требований истца, предъявленных к Департаменту, может являться следствием признания решения, действий, бездействия Департамента незаконными. Иное влечет за собой возможность возложения на него судебных расходов в отсутствие его вины.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не следует из материалов дела, что собственниками помещений дома по адресу: <адрес><адрес><адрес> избран способ управления данным домом товариществом собственников жилья – ТСЖ № ******.

В соответствии с ч. 3 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации собственники помещений в многоквартирном доме вправе выбрать один из следующих способов формирования фонда капитального ремонта:

1) перечисление взносов на капитальный ремонт на специальный счет в целях формирования фонда капитального ремонта в виде денежных средств, находящихся на специальном счете (далее - формирование фонда капитального ремонта на специальном счете);

2) перечисление взносов на капитальный ремонт на счет регионального оператора в целях формирования фонда капитального ремонта в виде обязательственных прав собственников помещений в многоквартирном доме в отношении регионального оператора (далее - формирование фонда капитального ремонта на счете регионального оператора).

Согласно части 5 той же статьи решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение срока, установленного органом государственной власти субъекта Российской Федерации, но не более чем в течение шести месяцев после официального опубликования региональной программы капитального ремонта, которая утверждена в установленном законом субъекта Российской Федерации порядке и в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования его фонда капитального ремонта.

В соответствии со ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ОЗ «Об обеспечении проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах на территории <адрес>» решение об определении способа формирования фонда капитального ремонта должно быть принято и реализовано собственниками помещений в многоквартирном доме в течение четырех месяцев после официального опубликования утвержденной в установленном настоящим Законом порядке региональной программы капитального ремонта, в которую включен многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, либо в течение четырех месяцев после официального опубликования нормативного правового акта <адрес>, в соответствии с которым многоквартирный дом, в отношении которого решается вопрос о выборе способа формирования фонда капитального ремонта, включен в региональную программу капитального ремонта в порядке, предусмотренном статьей 10 настоящего Закона.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ******-ПП утверждена Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах <адрес>, которая опубликована ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, решение собственников о выборе способа формирования фонда капитального ремонта должно было быть реализовано в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

По утверждению истца, общим собранием собственников помещений дома по адресу: <адрес><адрес> о формировании фонда капитального ремонта на специальном счете было принято впервые ДД.ММ.ГГГГ.

Между тем, доказательств направления такого решения в Фонд или Департамент, открытия специального счета на основании этого решения до ДД.ММ.ГГГГ не представлено. Ответчики указанные обстоятельства не подтвердили.

Поскольку собственники в срок до ДД.ММ.ГГГГ не реализовали решение об избрании способа формирования фонда капитального ремонта на специальном счете, Администрацией <адрес> принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № ******, которым дом по адресу: <адрес><адрес> включен в перечень домов, фонд капитального ремонта которых формируется на счете регионального оператора, в соответствии с ч. 7 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации (в действующей в тот период времени редакции), согласно которой в случае, если собственники помещений в многоквартирном доме в срок, установленный частью 5 настоящей статьи, не выбрали способ формирования фонда капитального ремонта или выбранный ими способ не был реализован в установленный частью 5 настоящей статьи срок, и в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 189 настоящего Кодекса, орган местного самоуправления принимает решение о формировании фонда капитального ремонта в отношении такого дома на счете регионального оператора.

Статьей 173 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что способ формирования фонда капитального ремонта может быть изменен в любое время на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (ч.1).

В случае, если формирование фонда капитального ремонта осуществляется на счете регионального оператора, для изменения способа формирования фонда капитального ремонта собственники помещений в многоквартирном доме должны принять решение в соответствии с частью 4 статьи 170 настоящего Кодекса (ч.3).

Решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме об изменении способа формирования фонда капитального ремонта в течение пяти рабочих дней после принятия такого решения направляется владельцу специального счета, на который перечисляются взносы на капитальный ремонт общего имущества в таком многоквартирном доме, или региональному оператору, на счет которого перечисляются эти взносы (ч.4).

Согласно материалам дела собственниками помещений дома по адресу: <адрес><адрес><адрес> принято решение, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, о формировании фонда капитального ремонта данного дома на специальном счете.

Таким образом, с учетом того, что изначально фонд капитального ремонта указанного дома был сформирован на счете регионального оператора на основании решения органа местного самоуправления, собственники помещений этого дома могли принять только решение об изменении способа формирования фонда капитального ремонта. Поэтому протокол от ДД.ММ.ГГГГ в данном случае можно расценивать только как принятие собственниками дома решения об изменении способа формирования фонда капитального ремонта.

Согласно материалам дела, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ истец вручил Фонду копии протокола общего собрания собственников от ДД.ММ.ГГГГ.

В письме от ДД.ММ.ГГГГ № ****** на имя председателя ТСЖ № ****** Фонд указал, что фонд капитального ремонта дома по адресу: <адрес><адрес><адрес> формируется на счете регионального оператора. Для того, чтобы формировать фонд капитального ремонта на специальном счете, необходимо провести общее собрание собственников дома по вопросу изменения способа формирования фонда капитального ремонта.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ № ****** Фонд сообщил председателю ТСЖ № ******, что основанием для перечисления региональным оператором денежных средств на специальный счет МКД является вступившее в силу решение, содержащееся в оригинале протокола, а не его копии. Именно оригинал протокола должен быть приложен Фондом при будущем обращении в банк с заявлением о перечислении на специальный счет собственных собственниками взносов на капитальный ремонт.

В ответ на поступившее от депутата Законодательного собрания <адрес> ФИО6 заявление председателя ТСЖ № ****** ФИО7 Фонд вновь сообщил о необходимости представления оригинала протокола от ДД.ММ.ГГГГ, так как отсутствие оригинала протокола является препятствием для принятия его Фондом в работу.

ДД.ММ.ГГГГ в Фонд поступила нотариально заверенная копия протокола от ДД.ММ.ГГГГ, после чего протокол принят в работу Фондом.

В связи с изложенным, учитывая, что действия Фонда по непринятию копий протокола от ДД.ММ.ГГГГ, поступивших ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в установленном порядке не оспорены, суд приходит к выводу о том, что впервые надлежаще оформленное решение собственников помещений дома по адресу: <адрес><адрес> об изменении способа формирования фонда капитального ремонта было представлено в Фонд только ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 5 ст. 173 Жилищного кодекса Российской Федерации в действующей редакции решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через один год после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи.

По мнению ответчиков, поскольку решение собственников об изменении способа формирования фонда капитального ремонта принято ДД.ММ.ГГГГ, подлежит применению редакция указанной нормы, действовавшая на дату принятия указанного решения. Часть 5 ст. 173 Жилищного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ, предусматривала, что решение о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и формировании фонда капитального ремонта на специальном счете вступает в силу через два года после направления региональному оператору решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в соответствии с частью 4 настоящей статьи, если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации, но не ранее наступления условия, указанного в части 2 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 6 Жилищного кодекса Российской Федерации акты жилищного законодательства не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие (ч.1).

В жилищных отношениях, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие (ч.3).

Поскольку протокол от ДД.ММ.ГГГГ поступил в Фонд ДД.ММ.ГГГГ, то при исчислении срока вступления в силу решения собственников, оформленного этим протоколом, следует руководствоваться положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, действовавшими на ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, решение собственников, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, вступает в силу по истечении года после вручения решения региональному оператору, то есть ДД.ММ.ГГГГ.

Ссылка истца на Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******-П не может быть принята во внимание.

Согласно п. 8 указанного Постановления предписание части 5 статьи 173 Жилищного кодекса Российской Федерации относительно двухлетнего срока (если меньший срок не установлен законом субъекта Российской Федерации) вступления в силу решения о прекращении формирования фонда капитального ремонта на счете регионального оператора и о его формировании на специальном счете во всяком случае не должно применяться, если изначально решение о формировании фонда капитального ремонта на счете регионального оператора было принято не собственниками помещений в многоквартирном доме, а органом местного самоуправления в порядке, предусмотренном положением части 7 статьи 170 данного Кодекса, без учета конституционно-правового смысла этого положения, выявленного Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Постановлении, притом что соответствующий факт установлен решением суда и что капитальный ремонт общего имущества в этом доме проведен не был.

Таким образом, установленный частью 5 ст. 173 Жилищного кодекса Российской Федерации срок не должен применяться в том случае, если решением суда установлено, что решение о формировании фонда капитального ремонта было принято органом местного самоуправления без учета конституционно-правового смысла части 7 ст. 170 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В п. 7.4 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № ******-П указано, что положение части 7 статьи 170 Жилищного кодекса Российской Федерации о принятии органом местного самоуправления решения о формировании фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме на счете регионального оператора, если собственники помещений в этом доме в установленный законом срок не выбрали или не реализовали определенный ими способ формирования фонда капитального ремонта, не противоречит Конституции Российской Федерации, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования оно предполагает принятие органом местного самоуправления такого решения при условии, что им предприняты необходимые меры, направленные на надлежащее информирование граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и последствиях выбора одного из них, а также на оказание помощи собственникам расположенных в них помещений (прежде всего - собственникам жилых помещений) в принятии того или иного решения в должной форме и по разъяснению порядка его реализации.

В рассматриваемой ситуации истцом не представлены доказательства того, что постановление Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ****** было оспорено в установленном законом порядке и решением суда подтвержден факт принятия этого постановления без осуществления необходимых мер по информированию граждан о возможных способах формирования фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и последствиях выбора одного из них, а также мер, направленных на оказание помощи собственникам расположенных в них помещений в принятии того или иного решения в должной форме и мер по разъяснению порядка его реализации. В рамках настоящего дела истцом также не представлены доказательства принятия указанного постановления в отсутствие перечисленных мер.

Таким образом, поскольку в настоящее время решение собственников многоквартирного дома по адресу: <адрес><адрес> об изменении способа формирования фонда капитального ремонта не вступило в силу, при этом данное решение, как указывает сам Фонд, им принято в работу, не имеется оснований для удовлетворения требования истца об обязании Фонда принять указанное решение к исполнению.

В связи с этим отсутствуют основания и для возложения на Департамент обязанности внести в реестр специальных счетов специальный счет для формирования фонда капитального ремонта многоквартирного дома по адресу: <адрес><адрес>, притом, что истец не представил доказательств того, что им в адрес Департамента был направлен оригинал или нотариально заверенная копия протокола от ДД.ММ.ГГГГ, а также уведомление об открытии специального счета формирования фонда капитального ремонта, бездействие Департамента по невключению сведений в реестр специальных счетов указанного счета в установленном законом порядке никем оспорено не было.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении иска товарищества собственников жилья № ****** к Региональному Фонду содействия капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах <адрес>, Департаменту государственного жилищного и строительного надзора <адрес> о возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Октябрьский районный суд <адрес>.

Судья И.В. Кайгородова