Решение № 2А-287/2026 2А-287/2026~М-69/2026 А-1-287/2026 М-69/2026 от 25 марта 2026 г. по делу № 2А-287/2026

Дело №а-1-287/2026

64RS0007-01-2026-000176-88


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 марта 2026 года город Балашов

Балашовский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Маркиной В.Ю.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Фролиной Ю.В.,

с участием помощника прокурора г. Балашова Саратовской области Потапова А.А.,

представителя административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области, ФКУТ УФСИН России по Саратовской области по доверенности ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 ФИО14 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области, Федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» о признании незаконным действия (бездействия), взыскания компенсации морального вреда,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконными действия должностных лиц Федерального казенного учреждения «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» (далее по тексту ФКУТ УФСИН Росси по Саратовской области), а также УФСИН России по Саратовской области, взыскать компенсацию морального вреда в размере 100 000 руб.

Требования мотивированы тем, что с начала октября 2025 года все осужденные переведены на зимнюю форму одежды. ФИО2 не был выдан зимний головной убор. На просьбу выдать зимний головной убор администрация ФКУТ УФСИН России по Саратовской области ответили, что не имеется в наличии. Не имея зимнего головного убора, административный истец не имеет возможности посещать прогулки. За весь период времени без зимнего головного убора ФИО2 несколько раз болел из-за нехватки свежего воздуха и малоподвижного образа жизни, поскольку имеет заболевания: гипертония, остеохондроз. В ходе прокурорской проверки по жалобе ФИО2 было подтверждено, что ему не выдали шапку, и он 3 месяца и 10 дней не посещал прогулку по причине отсутствия головного убора.

Административный истец ФИО2 не явился в судебное заседание, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом. Ходатайств о рассмотрении дела с его участием не заявлял.

Представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Саратовской области, ФКУТ УФСИН России по Саратовской области по доверенностям ФИО1 в судебном заседании просил в удовлетворении иска отказать, поддержав доводы, изложенные в письменном возражении на административное исковое заявление.

Заинтересованное лицо ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области в судебное заседание не явилось, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом.

На основании положений ч. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), согласно которой неявка лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием к разбирательству дела, суд пришел к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

Заслушав пояснения представителя ответчиков, показания свидетеля, заключение помощника прокурора, полагавшего необходимым отказать в удовлетворении административного искового заявления, а также исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, которая в каждом конкретном деле осуществляется в одной из форм отправления правосудия, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из требований положений пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для удовлетворения административного иска необходимо установить несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Федеральным законом от 27.12.2019 №494-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в Федеральный закон от 15.07.1995 №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», УИК РФ, КАС РФ в части введения положений о праве на получение компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении.

Так, в соответствии с частью 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее УИК РФ) предусмотрено, что при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, лицо, осуждённое к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение (ч. 1). Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (ч. 2).

Согласно статье 4 Федерального закона от 27.12.2019 № 494-ФЗ, финансовое обеспечение выплаты компенсации за нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении осуществляется за счёт средств федерального бюджета, предусмотренных на эти цели.

В соответствии с положениями статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении (часть 1).

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учётом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3).

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (ч. 5).

Компенсация за нарушение условий содержания осуждённого в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учётом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что человек, его права и

свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (статья 2 Конституции).

На основании с части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Ограничения прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, могут быть связаны, в частности, с применением в качестве меры государственного принуждения к лицам, совершившим преступления и осужденным за это по приговору суда, уголовного наказания в виде лишения свободы, особенность которого состоит в том, что при его исполнении на осужденного осуществляется специфическое воздействие, выражающееся в лишении или ограничении его прав и свобод и возложении на него определенных обязанностей, целями которого являются исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 2 Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, в том числе, право на материально- бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий.

Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (пункт 14 приведенного Постановления Пленума).

Материалами дела установлено, что с 22 августа 2024 года ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области.

Согласно лицевому счету С-347/24, представленному ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области ФИО2 по прибытию в ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области было выдано: постельные принадлежности и предметы вещевого имущества, в том числе 1 головной убор зимний, о чем имеется личная подпись осужденного ФИО2 в карточке лицевого счета по обеспечению предметами вещего имущества и постельными принадлежностями.

С 27 сентября 2024 года ФИО2 отбывал наказание в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Кемеровской области, попутных документов из ФКУ ИК-37 ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу о получении вещевого имущества в бухгалтерию учреждения не поступало. Осужденный заявление на получение вещевого имущества в бухгалтерию учреждения не направлял.

Административный истец ФИО2 в период с 31 марта 2025 года по

настоящее время отбывает наказание в ФКУТ УФСИН России по Саратовской области.

По прибытию в ФКУТ УФСИН России по Саратовской области был проведен личный обыск осужденного ФИО2, согласно камерной карточки осужденного от 31 марта 2025 года, при поступлении в учреждение у ФИО2 имелись следующие вещи: носки б/у 2 шт., трусы б\у 2 шт., сланцы б/у 1 шт., костюм х/б б/у 1 шт., ботинки б/у 1 шт., нательное белье б\у 1 шт., бушлат х/б б/у 1 шт., шапка зимняя х\б б/у 1 шт., футболка б/у 2 шт., о чем имеется личная подпись осужденного.

Согласно лицевому счету по обеспечению вещевым довольствием ФИО2 по прибытию в ФКУТ УФСИН России по Саратовской области 31 марта 2025 года было выдано: постельные принадлежности и предметы вещевого имущества от подписи в карточке лицевого счета по обеспечению предметами вещего имущества и постельными принадлежностями.

Кроме того, ФИО2 28 октября 2025 года обратился в ФКУТ УФСИН России по Саратовской области с заявлением на выдачу вещевого имущества, в котором просил повторно выдать куртку утепленную 1 шт., трусы 2 шт., майку 2 шт., носки 2 шт., сапоги 1 шт., белье нательное 1 шт., с удержанием средств с лицевого счета. От подписи в заявлении, а также в раздаточной ведомости ФИО2 отказался.

Согласно раздаточной ведомости № 15 от 05 ноября 2025 года, а также копии лицевого счета, ФИО2 были выданы: куртка утепленная 1 шт., трусы 2 шт., майка 2 шт., носки 2 шт., сапоги 1 шт., белье нательное 1 шт.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО3 пояснил, что 31 марта 2025 года по прибытию в учреждение ФИО2 присутствовал при проведении личного обыска осужденного. У ФИО2 имелись при себе все необходимые личные вещи, в том числе шапка зимняя. Данные об имеющихся у ФИО2 личных вещах занесены в личную карточку осужденного, в которой проставлены подписи сотрудников и самого осужденного ФИО2

Оснований не доверять данному свидетелю, предупрежденному об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных показаний, суд не усматривает. Кроме того, суд учитывает отсутствие личных неприязненных отношений между свидетелем и сторонами по делу.

Согласно пункту 4 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ администрация исправительного учреждения обязана обеспечить осужденных одеждой установленного образца. Форма одежды определяется нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Исходя из части 2 статьи 99 Уголовно-исполнительного кодекса РФ осужденным предоставляются индивидуальные спальные места и постельные принадлежности. Они обеспечиваются одеждой по сезону с учетом пола и климатических условий, индивидуальными средствами гигиены (как минимум мылом, зубной щеткой, зубной пастой (зубным порошком), туалетной бумагой, одноразовыми бритвами (для мужчин), средствами личной гигиены (для женщин)).

Приказом Минюста России от 03.12.2013 № 216 «Об утверждении норм вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах» утверждены нормы вещевого довольствия осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, и порядок обеспечения названных лиц вещевым довольствием.

Нормой № 1 Приложения № 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 установлены наименование предметов вещевого довольствия, их количество на одного человека, сроки носки для осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого, особого режимов и колониях-поселениях. Срок носки шапки зимней установлен 3 года.

Приложением № 6 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216 определено, что отпуск вещевого довольствия осужденным производится равномерно в течение года с учетом положенности. Вещевое довольствие осужденных подразделяется на летнюю и зимнюю форму одежды. Переход на ношение летней и зимней формы одежды устанавливается приказами руководителей учреждений уголовно-исполнительной системы.

Порядок обеспечения вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в исправительных учреждениях, и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, определен Приложением № 3 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216. Согласно данному порядку выдача вещевого довольствия вновь осужденным осуществляется в день их прибытия в исправительное учреждение. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов. Учет выданного вещевого довольствия ведется по лицевому счету (пункт 2). При перемещении осужденных к лишению свободы из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое они убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании. При перемещении осужденные обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в пределах положенности по утвержденным нормам снабжения (пункт 4). Переходящий запас вещевого довольствия предусматривается в размере до 30 процентов годового расхода (пункт 9).

С октября 2025 года обеспечение осужденных к лишению свободы и лиц, содержащихся в следственных изоляторах вещевым имуществом осуществляется в соответствии с требованиями Приказа Минюста России от 30 сентября 2025 г. №249 «Об обеспечении вещевым довольствием осужденных к лишению свободы, осужденных к принудительным работам, подозреваемых и обвиняемых, содержащихся в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, а также детей в возрасте до четырех лет, содержащихся вместе с матерями в следственных изоляторах уголовно-исполнительной системы, и детей, содержащихся в домах ребенка исправительных учреждений».

В соответствиис п. 5 Приложения № 3 к приказу Министерства юстиции Российской Федерации от 30.09.2025 г. № 249 осужденные к лишению свободы при перемещении из одного учреждения уголовно-исполнительной системы в другое убывают в одежде и обуви, находящихся у них в пользовании, в случае убытия на длительный период времени вместе с выданной им зимней одеждой и обувью, находящейся на хранении. При перемещении осужденные к лишению свободы обеспечиваются предметами вещевого довольствия по сезону в соответствии с нормами, утвержденными настоящим приказом.

В соответствии с п. 28 Приложения №3 к приказу Министерства юстиции

Российской Федерации от 30.09.2025 г. № 249 -выдача вещевого довольствия вновь прибывшим в исправительное учреждение осужденным к лишению свободы осуществляется в день их прибытия. Последующая выдача вещевого довольствия производится по письменному заявлению осужденных к лишению свободы, но не ранее истечения установленных сроков носки находящихся в пользовании предметов.

Нормой № 1 Приложения № 1 к приказу Минюста России от 30.09.2025 № 249 установлены наименование предметов вещевого довольствия, их количество на одного человека, сроки носки для осужденных мужчин, отбывающих наказания в исправительных колониях общего, строгого и особого режимов (за исключением осужденных к лишению свободы, отбывающих наказание в строгих условиях или отбывающих пожизненное лишение свободы в исправительных колониях особого режима), лечебных исправительных и лечебно-профилактических учреждениях, колониях-поселениях, следственных изоляторах и тюрьмах, в связи с оставлением для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию этих учреждений, мужчин, осужденных к принудительным работам. Срок носки шапки зимней установлен 3 года.

Принимая во внимание требования административного истца, заявленные в административном исковом заявлении о предметах вещевого довольствия, которыми осужденный не был обеспечен, перечень предметов, которые должны быть выданы осужденному по прибытию в исправительное учреждение в соответствии с нормой № 1 приложения № 1 к приказу Минюста России от 03.12.2013 № 216, исходя из оценки представленных в дело доказательств, пояснений представителя ФКУТ УФСИН России по Саратовской области, а также показаний свидетеля ФИО3, судом установлено, что у административного истца ФИО2 при поступлении 31 марта 2025 года в ФКУТ УФСИН России по Саратовской области имелась шапка зимняя 1 шт., кроме того головной убор зимний был выдан ФИО2 29 августа 2024 года в ФКУ ИК-37 России по Кемеровской области.

Таким образом срок носки истекает в 29 августа 2027 года.

С заявлением о выдаче головного убора-шапки зимней ФИО2 в ФКУТ УФСИН России по Саратовской области не обращался.

С учётом установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для признания действий (бездействия) ФКУТ УФСИН России по Саратовской области, УФСИН по Саратовской области, ФСИН России в части не обеспечения осужденного головным убором –шапкой зимней.

Отказывая в удовлетворении административных исковых требований ФИО2, суд исходит из того, что оспариваемые административным истцом незаконные действия (бездействие), нарушающие его права и законные интересы, административными ответчиками не допущены, совокупность условий, необходимых для удовлетворения административного иска, предусмотренная статьей 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, отсутствует. Учитывая, что незаконность действий административных ответчиков не установлена, административный истец не имеет права на компенсацию морального вреда.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 ФИО15 к Федеральной службе исполнения наказания Российской Федерации, Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области, Федеральному казенному учреждению «Тюрьма Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» о признании незаконным действия (бездействия), взыскания компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Балашовский районный суд Саратовской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения составлен 26 марта 2026 года.

Председательствующий Ю.В. Маркина