Решение № 2А-57/2019 2А-57/2019~М-24/2019 М-24/2019 от 25 августа 2019 г. по делу № 2А-57/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 августа 2019 года город Омск

Омский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – Красиков А.А., при секретаре судебного заседания Половной С.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя административного ответчика ФИО2 и представителя заинтересованного лица ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело по административному исковому заявлению командира войсковой части <данные изъяты> к Межрегиональному управлению ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) об оспаривании выводов ревизионной группы этого же Управления, изложенных в Акте №,

установил:

командир войсковой части № обратился в военный суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что в период с 5 апреля по 19 мая 2018 года контрольной группой Межрегионального управления ведомственного финансового контроля и аудита Министерства обороны Российской Федерации (по Центральному военному округу) (далее – Межрегиональное управление) проведена выездная проверка вопросов финансово-экономической и хозяйственной деятельности Федерального казенного учреждения «Отдел финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Омской области» (далее – ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области») и воинских частей и организаций состоящих на ее обслуживании. По результатам этого мероприятия 19 мая 2018 года членами контрольной группы был подписан Акт № (далее – Акт), в котором, в числе других нарушений, были выявлены нарушения, допущенные войсковой частью № при возмещении командировочных расходов военнослужащим в 2015 – 2016 годах, повлекшие причинение имущественного ущерба государству.

В обоснование исковых требований административный истец указал, что поскольку войсковая часть № не являлась объектом и в план проверочных мероприятий не входила, результаты проведенных проверочных мероприятий до командира доведены не были, войсковая часть не имела возможность представить возражения по существу выявленных нарушений. Поскольку Акт составлен с нарушением действующего законодательства, командир войсковой части № просит признать его незаконным и обязать Межрегиональное управление отменить его в части выводов, касающихся проверки проведенной в отношении войсковой части № и выявленного ущерба.

Представитель административного истца Росс поддержала заявленные требования, дополнительно пояснив, что поскольку войсковая часть № не являлась объектом контрольных мероприятий Межрегионального управления, то таковые относительно деятельности войсковой части не должны были проводиться. В ходе проведенных контрольных мероприятий Межрегиональным управлением были нарушены положения пунктов 16, 18 и 29 приказа Министра обороны Российской Федерации «Об утверждении регламента организации и осуществления ведомственного финансового контроля в Вооруженных силах Российской Федерации» от 17 февраля 2017 года № 100дсп, регламентирующие порядок проведения контрольных мероприятий. Кроме того, вывод о нарушении командиром войсковой части 43189 норм действующего законодательства, связанных с направлением в служебную командировку военнослужащих для прохождения отбора и поступления в военную академию и возмещении им командировочных расходов, сделан Межрегиональным управлением ошибочно, поскольку в 2015 и 2016 годах действовали нормы позволяющие направление военнослужащих в командировки для поступления на обучение. В соответствии с Планами служебных командировок были выделены лимиты бюджетных обязательств и денежные средства из федерального бюджета. Считает, что срок для обращения с требованием о признании Акта незаконным административным истцом не пропущен, поскольку Акт в полном объеме им вручен не был. Вместе с тем пояснила, что выписка из Акта была получена командиром войсковой части № в конце мая 2018 года.

Представитель Межрегионального управления ФИО2 административный иск не признал, пояснив что административным истцом был пропущен срок для обращения с требованием о признании Акта незаконным, поскольку о проведении контрольных мероприятий в отношении ФКУ «ОФО МО РФ по Омской области» и воинских частей и организаций, состоящих на ее обслуживании, а также о результатах проверки и выявленных нарушений, допущенных войсковой частью №, повлекших причинение ущерба государству, командиру названной части было известно. Выписка из Акта в части касающейся войсковой части №, была направлена в их адрес части почтовой службой и получена 30 мая 2018 года. Кроме того, начальник ФКУ ОФО МО РФ по Омской области, не согласившись с выводами, изложенными в Акте, 29 мая 2018 года направил в адрес Межрегионального управления возражения относительно него, приложив к нему и возражения командира войсковой части №. Поскольку при проведении проверки не возникло необходимости в истребовании дополнительных документов из войсковой части № встречная проверка не проводилась. Считает, что командиром войсковой части № пропущен установленный срок для обращения в суд, просит в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. При этом ФИО2 пояснил, что командировочные расходы по проезду и проживанию в служебных командировках, связанных с направлением военнослужащих для поступления в военные образовательные учреждения выплачивались незаконно, поскольку убытие военнослужащих для прохождения профессионального отбора для поступления в учебное заведение не является служебной командировкой, в данном случае военнослужащим должны были быть предоставлены учебные отпуска.

Представитель ФКУ ОФО МО РФ по Омской области Усов пояснил, что войсковая часть № состоит на финансовом обеспечении ФКУ ОФО МО РФ по Омской области, выписка из Акта командиру войсковой части № направлялась в мае 2018 года. Считает, что поскольку войсковая часть № не указана в плане проверки Межрегионального управления, объектом проверки она быть не могла.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы административного дела и оценив представленные сторонами доказательства, военный суд приходит к следующим выводам.

Из приказа Межрегионального управления от 27 марта 2018 года № 39 усматривается, что в период с 5 апреля по 19 мая 2018 года контрольной группе Межрегионального управления поручено провести выездную проверку финансово-экономической и хозяйственной деятельности ФКУ ОФО МО РФ по Омской области и воинские части и организации, состоящие на обслуживании.

Согласно программе проведения выездной проверки финансово-экономической и хозяйственной деятельности Межрегионального управления от 4 апреля 2018 года объектом контрольного мероприятия являлись ФКУ ОФО МО РФ по Омской области и воинские части и организации, состоящие на обслуживании.

Из договора на обслуживание от 29 декабря 2017 года № 47 следует, что войсковая часть № состоит на финансово-экономическом обеспечении ФКУ ОФО МО РФ по Омской области.

Из оспариваемого Акта усматривается, что в результате контрольного мероприятия выявлены нарушения с денежными средствами на сумму 1 370 324 рубля 21 копейка, которыми государству причинен реальный ущерб, в том числе войсковой частью № на сумму 86 830 рублей. Командиру войсковой части № предложено устранить выявленные нарушения, принять к учету указанную сумму и принять решение по возмещению выявленного реального ущерба, причиненного государству.

Как усматривается из сопроводительного письма Межрегионального управления исх. № 229/цво/1061дсп выписка из Акта была направлена командиру войсковой части № 23 мая 2018 года.

Из отчета об отслеживании почтового отправления документы, направленные Межрегиональным управлением, были получены командиром войсковой части № 30 мая 2018 года.

Из возражений командира войсковой части № от 29 мая 2018 года № 213, представленного начальнику ФКУ ОФО МО РФ по Омской области следует, что ему известно о неправомерном возмещении командировочных расходов в размере 86 830 рублей, выявленном в результате проведения Межрегиональным управлением контрольных мероприятий в ходе выездной проверки ФКУ ОФО МО РФ по Омской области, с выводами не согласен, командировочные расходы считает обоснованными.

Согласно сопроводительному письму от 29 мая 2018 года указанные возражения командира войсковой части № начальник ФКУ ОФО МО РФ по Омской области представил в Межрегиональное управление.

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено право гражданина, организации и иного лица обратиться в суд с административным исковым заявлением в течение трех месяцев со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

В судебном заседании установлено, что административному истцу 29 мая 2018 года было доподлинно известно о проведении проверки Межрегионального управления в отношении ФКУ ОФО МО РФ и войсковых частей, находящихся на его обслуживании, в том числе войсковой части №, а также о включении в Акт, составленный контрольной группой по результатам проведенной выездной проверки, нарушений допущенных войсковой частью №, размера ущерба причиненного государству, необходимости принять на учет указанную сумму и предпринять действия по ее возмещению.

По мнению суда, отсутствие у административного истца Акта в полном объеме не исключало возможности своевременно обратиться в суд с иском об обжаловании выводов контрольного мероприятия, своевременность подачи административного искового заявления зависела исключительно от волеизъявления административного истца, наличия у него реальной возможности действий и не была обусловлена причинами объективного характера, препятствовавшими или исключавшими реализацию им права на судебную защиту в срок, установленный законом.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленного административного иска ввиду пропуска срока для обращения в суд, исходя из положений ч. 8 ст. 219 КАС РФ, поскольку административный истец о восстановлении пропущенного срока не просил и доказательств уважительности причин его пропуска суду не представил, при указанных обстоятельствах суд не усматривает оснований для восстановления пропущенного процессуального срока.

Пропуск процессуального срока административным истцом, согласно ч. 5 ст. 180 КАС РФ, является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении иска. В случае отказа в удовлетворении административного иска в связи с пропуском срока обращения в суд без уважительной причины и невозможностью его восстановления в предусмотренных настоящим Кодексом случаях в мотивировочной части решения в таком случае может быть указано только на установление судом данных обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований, в связи с пропуском административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

в удовлетворении административного искового заявления командиру войсковой части № отказать, в связи с пропуском срока обращения с административным исковым заявлением в суд.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Западно-Сибирский окружной военный суд через Омский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Красиков