Решение № 2А-1016/2020 2А-1016/2020~М-1131/2020 М-1131/2020 от 14 сентября 2020 г. по делу № 2А-1016/2020

Дело № 2а-1016 /2020

УИД12RS0001-01-2020-001782-90


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 сентября 2020 года г. Волжск

Волжский городской суд Республики Марий Эл в составе судьи Глуховой Ю.Р., при секретаре судебного заседания Комиссаровой А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании решения, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязании предоставить технический план (планировку) на помещение, по адресу: <адрес> которое водит в ТЦ Перекресток для ознакомления и его рыночную (оценочную) стоимость,

Установил:

ФИО1 обратился в суд с иском муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом с требованиями о признании решения, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязании предоставить технический план (планировку) на помещение, по адресу: <адрес>, которое водит в ТЦ Перекресток для ознакомления и его рыночную (оценочную) стоимость.

В обоснование требований указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением (депутатским запросом) в администрацию городского округа «Город Волжск», которое было перенаправлено в муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом, о предоставлении технического плана (планировки) помещения по адресу: <адрес>, которое входит в ТЦ Перекресток, для ознакомления и решения вопроса о возможной перепланировки помещения, для поиска в последующем потенциальных арендаторов. Так же, административный истец просил предоставить сведения об оценочной стоимости данного имущества. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик в предоставлении указанных сведений отказал со ссылкой на то, что передача имущества в аренду может осуществляться исключительно собственником, как и перепланировка помещения; актуального отчета об оценке не имеется. Данный отказ нарушает, права и законные интересы административного истца, как депутата, на получение информации о находящегося в муниципальной собственности недвижимого имущества с целью проверки эффективности его использования, дальнейшего эффективного использования и сохранения.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, согласно поступившей телефонограммы требования поддерживает, просит рассмотреть дело в его отсутствие.

В судебное заседание представитель административного ответчика муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом не явился, извещены надлежащим образом, предоставили возражения по существу заявленных требований.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, в том числе путем обжалования в суд решений и действий (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации лицу, считающему, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов, предоставлено право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, а также должностного лица (часть 1 статьи 218).

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании действий органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию городского округа «Город Волжск» поступил запрос депутата Собрания депутатов городского округа «Волжск» ФИО1, оформленный на бланке депутата Собрания депутатов городского округа «Город Волжску» с требованием предоставить технический план (планировку) помещения по адресу: <адрес>, площадью 551,3кв.м. (литер А, этаж 2, номера на поэтажном плане 58, 60-63, 63а, 64, 64а, 65-70, 72-77, 80-85, 87, 88, 92), с указанием размеров площади входящих в его состав помещений, для передачи его проектной организации с целью рассмотрения возможной перепланировки данного помещения, изготовления соответствующего проекта и сдачи в последующем в аренду данного помещения. Так же просит сообщить стоимость указанного помещения и ссылается на то, что согласно прогнозного плана приватизации муниципального имущества городского округа «Город Волжск» на 2020 год данное помещение подлежит приватизации (л.д.3).

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктом 3 данной статьи установлено, что заявлением является просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Закона N 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи. Этот срок может быть продлен при условиях, названных в части 2 этой статьи.

В соответствии с п. "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации местного самоуправления в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Статьей 6 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации отнесено правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных этим Законом.

В силу статьи 40 этого же Федерального закона депутату, члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления обеспечиваются условия для беспрепятственного осуществления своих полномочий (ч. 1). Гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (ч. 5.1).

В силу статьи 4 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, правовую основу местного самоуправления составляют в том числе конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

Как следует из статьи 59 Регламента Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» (утв. решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ) депутаты Собрания имеют право обратиться с депутатскими запросами к Главе администрации городского округа «Город Волжск» и другим должностным лицам органов местного самоуправления, отделам и структурным подразделениям администрации городского округа «Город Волжск», а также к руководителям муниципальных предприятий и учреждений по вопросам, отнесенным к ведению Собрания депутатов, независимо от рассматриваемого на сессии вопроса, и по вопросам своей депутатской деятельности. Запрос вносится депутатом Собрания в письменной или устной форме на сессии Собрания депутатов. Письменный запрос оформляется на специальном бланке, подписывается депутатом и оглашается председательствующим на сессии. Устные запросы фиксируются в протоколе сессии. Глава администрации городского округа «Город Волжск» и другие должностные лица органов местного самоуправления, отделы и структурные подразделения администрации городского округа «Город Волжск», а также руководители муниципальных предприятий учреждений, к которым обращен депутатский запрос, обязаны дать письменный ответ на запрос, в сроки, установленные Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и Положением «О порядке рассмотрения обращений граждан в органах местного самоуправления городского округа «Город Волжск» (л.д.66-83).

Статьей 60 указанного Регламента предусмотрено, что депутат Собрания вправе устно или письменно, обращаться в государственные органы власти, органы местного самоуправления, предприятия, учреждения и организации независимо от их организационно-правой формы и формы собственности, общественные объединения, расположенные на территории городского округа «Город Волжск», к соответствующим должностным лицам по вопросам депутатской деятельности.

Вместе с тем, депутат Собрания обязан использовать депутатские бланки только для официальных обращений и писем, подписанных собственноручно (статья 57.1 Регламента Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» (утв. решением Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из позиции административного истца не следует, что собственником имущества - муниципальным образованием городской округ «Город Волжск» принято решение о сдаче в аренду помещения по адресу: <адрес> площадью 551,3кв.м. (литер А, этаж 2, номера на поэтажном плане 58, 60-63, 63а, 64, 64а, 65-70, 72-77, 80-85, 87, 88, 92).

Согласно Положения «О приватизации имущества городского округа «Город Волжск» к компетенции Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» относится утверждение Прогнозного плана приватизации муниципального имущества одновременно с решением об утверждении бюджета городского округа «Город Волжск» на очередной финансовый год (пункт 2.1.2) (л.д.17-21).

Прогнозный план приватизации имущества городского округа «Город Волжск» на 2020 годы, в том числе в отношении муниципального имущества - помещение по адресу: <адрес>, площадью 551,3кв.м. (литер А, этаж 2, номера на поэтажном плане 58, 60-63, 63а, 64, 64а, 65-70, 72-77, 80-85, 87, 88, 92) не утвержден (л.д.84-86)

ФИО1 сведений о том, что указанная информация ему необходима, в связи с его депутатской деятельностью не представлена.

При таких обстоятельствах, имеются основания для выводов о том, что ФИО1 обращаясь за получением информации в отношении помещения по адресу: <адрес>, площадью 551,3кв.м. (литер А, этаж2, номера на поэтажном плане 58, 60-63, 63а, 64, 64а, 65-70, 72-77, 80-85, 87, 88, 92), не имел статуса надлежащего заявителя.

В письме № от ДД.ММ.ГГГГ муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом на запрос депутата ФИО1 о предоставлении технического плана указывает на невозможность его предоставления, поскольку заявитель не является правообладателем помещения по адресу: <адрес> площадью 551, 3кв.м. (литер А, этаж 2, номера на поэтажном плане 58, 60-63, 63а, 64, 64а, 65-70, 72-77, 80-85, 87, 88, 92) и он не обладает правом распоряжения указанного имущества. Также указывают на отсутствие актуального отчета об оценке в настоящее время (л.д.4).

По вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (части 1 и 4 статьи 7 Закона N 131-ФЗ).

Положением муниципального учреждения Волжский городской комитет по управлению имуществом, на данное учреждение возложены задачи по учету, распоряжению и управлению объектами муниципальной собственности, в том числе в области приватизации; разработке проекта ненормативных правовых актов по земельным правоотношениям; формированию перечня земельных участков, входящих в состав муниципальной собственности; взаимодействия с другими государственными органами; выполнение полномочий продавца муниципальных земельных участка на основании решений органов местного самоуправления; выполнения иных функций на основании решений Собрания депутатов городского округа «Город Волжск» (л.д.14-16).

Под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (далее - федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц (статья 1 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества").

Пунктом 2.3.1 Положения «О приватизации имущества городского округа «Город Волжск» предусмотрено, что муниципальное учреждение Волжский городской комитет по управлению имуществом от имени городского округа «Город Волжск» осуществляет управление и распоряжение муниципальной собственностью в области приватизации.

При таких обстоятельствах, в отсутствие принятого собственником имущества - помещения по адресу: <адрес>, площадью 551,3кв.м. (литер А, этаж 2, номера на поэтажном плане 58, 60-63, 63а, 64, 64а, 65-70, 72-77, 80-85, 87, 88, 92), решения о сдаче его в аренду, приватизации оснований для выводов о неправомерности действий административного ответчика по отказу в предоставлении технического плана не имеется.

С учетом установленных обстоятельств, указание административным ответчиком на отсутствие актуального отчета об оценке, со ссылкой на статью 12 Федеральный закон от 21 декабря 2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" также нельзя признать неправомерным.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика обязанность устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, для признания действий (бездействия), решений, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов заявителя.

С учетом представленных доказательств, позиции административного истца оснований для вывода о нарушении прав гражданина ФИО1 административным ответчиком не имеется.

При изложенных обстоятельствах, в удовлетворении требований ФИО1 следует отказать.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Решил:

В удовлетворении административного ФИО1 к муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом о признании решения, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и обязании предоставить технический план (планировку) на помещение, по адресу: <адрес>, которое водит в ТЦ Перекресток для ознакомления и его рыночную (оценочную) стоимость отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья Ю.Р.Глухова

Решение принято в окончательной форме:

28 сентября 2020 года