Решение № 2-2081/2019 2-2081/2019~М-2129/2019 М-2129/2019 от 7 ноября 2019 г. по делу № 2-2081/2019

Гр. дело № 2-2081/10-19 г.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 ноября 2019 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Перфильевой Н.А.,

с участием истца ФИО1,

при секретаре Величкиной А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о предоставлении жилого помещения, обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о предоставлении жилого помещения, обязании заключить договор найма специализированного жилого помещения, мотивируя свои требования тем, что он является ребенком из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, его мать ФИО9 и отец ФИО10 решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ были лишены в отношении него родительских прав. Постановлением главы администрации МУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ над ним была установлена опека гражданкой ФИО11 которая постановлением Главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ была прекращена. Постановлением Главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ он был направлен в государственное учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он обучался в ОГОУ НПО <данные изъяты> откуда в соответствии с приказом о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ он был зачислен в ОБОУ НПО ПУ № которое в последующем было переименовано на ОБПОУ <данные изъяты> которое окончил ДД.ММ.ГГГГ Постановлением главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за ним была закреплена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес> однако решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ он был признан утратившим право пользования данным жилым помещением. В настоящее время он не включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, при этом он в собственности жилого помещения не имеет, свое право на обеспечение жилым помещением не реализовал, в связи с чем, вынужден обратиться в суд.

Уточнив исковые требования, просит восстановить срок для получения права на внеочередное предоставление благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории <данные изъяты> и включить ФИО1 в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением; обязать комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <данные изъяты> в порядке, предусмотренном Законом Курской области 28.12.2007 года № 139-ЗКО (ред. от 28.11.2012 года) «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» за счет средств, выделяемых из бюджета Курской области на реализацию Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества Курской области и заключить с ФИО1 договор найма специализированного жилого помещения, приобретенного комитетом социального обеспечения, материнства и детства Курской области за счет средств, выделяемых из бюджета Курской области на реализацию Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просил удовлетворить. Дополнительно по обстоятельствам дела пояснил, что по достижении им возраста 18 лет он неоднократно с 2012 года обращался в органы местного самоуправления по вопросу признания его нуждающимся в обеспечении жилым помещением, однако ему было отказано в устной форме по причине отсутствия жилых помещений. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору суда, после чего наказание в виде лишения свободы было изменено на ограничение свободы до ДД.ММ.ГГГГ а именно: не изменять место жительства или пребывания без согласия специализированного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, не выезжать за пределы муниципального образования «Курский район», в связи с чем, у него не было возможности в этот период обратиться в органы опеки и попечительства с заявлением о предоставлении ему жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста 23 лет. В настоящее время он работает в г<данные изъяты> без официального оформления трудовых отношений, временно зарегистрирован по адресу: <адрес> у своих знакомых, проживает в <адрес> у своей девушки, жилья в собственности не имеет, своим правом на внеочередное предоставление жилого помещения как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, не воспользовался.

Представитель ответчика Комитета социального обеспечения, материнства и детства Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица Администрации Курской области в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом.

Суд, с согласия истца, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса по представленным доказательствам.

Исследовав материалы дела, выслушав истца, суд приходит к выводу, что исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 17 Конституции РФ гарантировано неотчуждаемость основных прав и свобод человека и гражданина, в том числе право на жилище.

Согласно ч.3 ст.40 Конституции РФ малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилье, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов, в соответствии с установленными законом нормами.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч.1 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 29.07.2018 N 267-ФЗ (ред. от 25.12.2018) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

К их числу относятся, в частности, достижение возраста 18 лет, окончание срока пребывания ребенка в образовательной организации.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения (Определение Верховного Суда РФ от 17.07.2018 N 41-КГ18-17).

Жилищное законодательство Российской Федерации в части, касающейся предоставления жилых помещений по договору социального найма (как в порядке очередности, так и во внеочередном порядке), также базируется на заявительном характере учета лиц, нуждающихся в обеспечении жильем. Факт такого учета означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, иным федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации оснований для признания гражданина нуждающимся в жилом помещении и, как следствие последующую реализацию права на предоставление жилого помещения по договор} социального найма.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа, в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно и установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. Отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц предоставлении им вне очереди жилого помещения. Требование истца об обеспечении его вне очереди жилым помещением может быть удовлетворено в случае признания там причин уважительными.

Согласно ст. 8 ч. 3 Федерального закона РФ от 21.12.1996 N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи.

В судебном заседании установлено, что согласно свидетельству о рождении, родителями ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ указаны ФИО12 и ФИО13

Решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ ФИО14 и ФИО15 были лишены в отношении сына ФИО1 родительских прав.

Постановлением главы администрации МУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ над ФИО1 была установлена опека, опекуном назначена ФИО16

Постановлением Главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ опека была прекращена.

Постановлением Главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был направлен в государственное учреждение для детей, оставшихся без попечения родителей.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обучался в ОГОУ НПО <данные изъяты> откуда в соответствии с приказом о зачислении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зачислен в ОБОУ НПО ПУ № которое в последующем было переименовано на ОБПОУ <данные изъяты> которое он окончил ДД.ММ.ГГГГ

Постановлением главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ за ним была закреплена двухкомнатная квартира по адресу: <адрес> однако решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ он был признан утратившим право пользования данным жилым помещением.

Как пояснил в суде истец ФИО1, по достижении им возраста 18 лет он неоднократно с 2012 года обращался в органы местного самоуправления по вопросу признания его нуждающимся в обеспечении жилым помещением, однако им было отказано по не зависящим от них обстоятельствам. Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он отбывал наказание в виде лишения свободы по приговору суда, после чего наказание в виде лишения свободы было изменено на ограничение свободы до ДД.ММ.ГГГГ а именно: не изменять место жительства или пребывания без согласия специализированного органа, осуществляющего надзор за отбыванием осужденными наказания в виде ограничения свободы, не выезжать за пределы муниципального образования «Курский район», в связи с чем, у него не было возможности в этот период обратиться в органы опеки и попечительства с заявлением о предоставлении ему жилого помещения как лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, до достижения им возраста 23 лет.

Согласно справке АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Черноземный филиал от 22.10.2018 года, за ФИО1 на территории <данные изъяты> и <данные изъяты> право собственности на недвижимое имущество не зарегистрировано.

По сведениям филиала ФГБУ «ФКП» Росреестра по Курской области от 24.09.2019 года, сведения о правах ФИО1 на имевшиеся (имеющиеся) у него объекты недвижимости в ЕГРН отсутствуют.

В настоящее время ФИО1 числится временно зарегистрированным в квартире по адресу: <адрес> жилых помещений в собственности не имеет, жилое помещение по договору социального найма ему не предоставлялось, за ним не закреплялось.

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела: копией листка паспорта ФИО1 (л.д. 7), копией свидетельства о регистрации по месту пребывания (л.д. 8), копией свидетельства о рождении ФИО1 (л.д. 9), копией решения <данные изъяты> (л.д. 10), копией постановления Главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 11), копией постановления главы администрации МУ <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12), копией постановления главы администрации <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 13), копией справки ОГОУ НПО <данные изъяты> (л.д. 17), копией постановления Главы <данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18), копией приложения к диплому о начальном профессиональном образовании (л.д. 19), копией справки ОБПОУ <данные изъяты> (л.д. 20), копией справки АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» Черноземный филиал от 22.10.2018 года (л.д. 21), копией аттетстата об основном общем образовании (л.д. 22), копией решения <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 38-39), копией сведений филиала ФГБУ «ФКП» Росреестра по Курской области от 24.09.2019 года (л.д. 40), копией адресного листка убытия (л.д. 41), справкой УИИ (л.д. 42), копией справки ФКУ КП-№ УФСИН России по Курской области (л.д. 43), памяткой осужденному к ограничению свободы (л.д. 44), предписанием (л.д. 45), копией постановления <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 46-47), пояснениями истца, показаниями свидетеля.

Так, допрошенный в судебном заседании свидетель ФИО17 показал суду, что приходится истцу ФИО1 родным братом. Пояснил, что они вместе с братом неоднократно по достижении ими 18 лет, в том числе в 2012 и 2016 годах обращались в органы местного самоуправления по вопросу предоставления им жилого помещения, однако им было отказано, в связи с чем, он был вынужден обращаться за защитой своих прав в суд, и суд признал за ним право на обеспечение жилым помещением. Пояснил также, что ФИО1 в настоящее время проживает и работает в г. Курске, в собственности жилья не имеет.

Анализируя исследованные в суде доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ФИО1 не был включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам специализированных жилых помещений как лицо, оставшееся без попечения родителей по не зависящим от него причинам, хотя имеет на это право, поскольку не мог реализовать свое право на обеспечение жильем в установленном законом порядке в связи с тем, что со стороны компетентных органов не было предпринято необходимых действий по охране и защите его жилищных прав, следовательно, он не имел соответствующих сведений о своих правах и порядке их реализации, а поэтому отсутствуют правовые основания считать, что срок обращения истца за защитой своих прав пропущен.

Таким образом, невыполнение должным образом должностными лицами своих функциональных обязанностей не может служить основанием для лишения истца гарантированного и нереализованного права на получение со стороны государства мер социальной поддержки в виде обеспечения жилым помещением по договору найма специализированного жилого помещения.

В соответствии со ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда относятся: жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным ЖК РФ основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Согласно ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Губернатора Курской области от 24.04.2018 №138-пг «Об уполномоченных органах исполнительной власти Курской области» уполномоченным органом исполнительной власти Курской области на приобретение и предоставление благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений определен комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению, на комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области необходимо возложить обязанность по включению ФИО1 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений, а так же по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории г. Курска.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области удовлетворить.

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцем <данные изъяты> право как за лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление жилого помещения по договору специализированного найма в соответствии с Федеральным законом № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцем <данные изъяты> право на включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязать Комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженцу <данные изъяты> благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории <данные изъяты> с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества Курской области.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с которым стороны могут ознакомиться 13.11.2019 года.

Председательствующий судья: Н.А.Перфильева