Решение № 2А-49/2020 2А-49/2020~М-23/2020 М-23/2020 от 2 июля 2020 г. по делу № 2А-49/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

3 июля 2020 года город Новосибирск

Новосибирский гарнизонный военный суд в составе председательствующего - судьи Митрофанова В.В., при помощнике судьи Рогачевой Е.С., в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрел административное дело №2а-49/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным отказа ведущего бухгалтера отдела (по расчетам с личным составом) Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» Воробьевой О.И. в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

В судебном заседании военный суд, -

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указывает, что проходит военную службу по контракту в войсковой части №. В период с 1 июня по 30 августа 2018 года он, находясь в служебной командировке, принимал участие в контртеррористических операциях на территории <данные изъяты>, то есть в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, в связи с чем приобрел право на дополнительный отдых.

ФИО1 также указывает, что командиром войсковой части № составлен проект приказа о выплате ему компенсации взамен неиспользованных суток отдыха, однако ведущий бухгалтер отдела (по расчетам с личным составом) Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» (ФКУ «УФО МО РФ по НСО») Воробьева данный приказ согласовать отказалась.

На основании изложенного ФИО1 просит военный суд действия Воробьевой, связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, признать незаконными и обязать административного ответчика рассмотреть вопрос о согласовании указанного проекта повторно.

ФИО1, его представитель адвокат Шишкин А.Н., Воробьева, руководитель ФКУ «УФО МО РФ по НСО» ФИО2, а также представитель заинтересованного лица на стороне административного истца – командира войсковой части № – ФИО3, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли. При этом Шишкин, Воробьева и ФИО2 ходатайствовали о разбирательстве дела в их отсутствии.

В представленных в суд письменных возражениях ФИО2 требования административного истца не признал и просил в их удовлетворении отказать, сославшись на отсутствие документов, подтверждающих право ФИО1 на оспариваемую выплату.

Исследовав доказательства по делу, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, согласно п.1 ст.11 Федерального закона «О статусе военнослужащих» общая продолжительность еженедельного служебного времени военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, за исключением случаев, указанных в п.3 настоящей статьи, не должна превышать нормальную продолжительность еженедельного рабочего времени, установленную федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Привлечение указанных военнослужащих к исполнению обязанностей военной службы сверх установленной продолжительности еженедельного служебного времени в иных случаях компенсируется отдыхом соответствующей продолжительности в другие дни недели.

Как следует из п.3 ст.11 Федерального закона «О статусе военнослужащих», боевое дежурство (боевая служба), учения, походы кораблей и другие мероприятия, перечень которых определяется МО РФ, проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени. Военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, участвующим в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, по их просьбе вместо предоставления дополнительных суток отдыха может выплачиваться денежная компенсация в размере денежного содержания за каждые положенные дополнительные сутки отдыха. Порядок и условия выплаты денежной компенсации устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п.15 «Перечня мероприятий, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени военнослужащих», утвержденного приказом МО РФ от 10 ноября 1998 года №492 (с последующими изменениями), выполнение боевых и (или) специальных задач, определенных законодательством и (или) иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, отнесено к мероприятиям, которые могут проводиться без ограничения общей продолжительности служебного времени.

При этом согласно п.2 приказа №492, привлечение военнослужащих к перечисленным мероприятиям без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени должно осуществляться только на основании приказов соответствующих должностных лиц с обязательным указанием в них необходимости проведения мероприятий без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Из п.2 приказа МО РФ «О порядке и условиях выплаты военнослужащим ВС РФ, проходящим службу по контракту, денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха» от 14 февраля 2010 года №80 (с последующими изменениями) усматривается, что основанием для производства выплаты является приказ должностного лица от командира соединения (ему равного) и выше о привлечении военнослужащего к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени с указанием в нем необходимости и периода проведения мероприятий.

Анализ приведенных норм позволяет военному суду прийти к выводу о том, что обязательным условием для предоставления военнослужащему дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях оперативной и боевой подготовки либо выплаты денежной компенсации вместо них является приказ должностного лица о привлечении военнослужащего к участию в таких мероприятиях.

Как видно из копии телеграммы войсковой части № от 23 мая 2018 года, командиру войсковой части № приказано откомандировать <данные изъяты> ФИО1 в состав оперативной группы МО РФ, созданной в составе объединенной группировки войск (сил) по проведению контртеррористической операции на территории <данные изъяты>.

Согласно выпискам из приказа командира войсковой части № от 25 мая 2018 года №141 (по строевой части) и командующего объединенной группировкой – первого заместителя командующего Северо-Кавказским округом войск национальной гвардии РФ от 30 мая 2018 года №126, ФИО1, соответственно, полагается убывшим и прибывшим в служебную командировку для исполнения обязанностей старшего офицера отделения применения авиации ОГ ВС РФ.

Из выписок из приказов руководителя ОГ ВС РФ от 7 июля 2018 года №78, от 25 августа 2018 года №91 и от 3 сентября 2018 года №96 видно, что административный истец в периоды с 1 по 30 июня, с 1 по 31 июля и с 1 по 30 августа 2018 года принимал непосредственное участие в проведении контртеррористических операций.

При этом, как следует из сообщения руководителя ОГ ВС РФ от 24 июня 2020 года, ФИО1 привлекался к участию в проведении контртеррористических операций на основании:

- боевого распоряжения руководителя контртеррористической операции в <данные изъяты> от 24 мая 2018 года №70 в период с 1 по 30 июня 2018 года;

- боевого приказа руководителя контртеррористической операции в <данные изъяты> от 28 июня 2018 года №078 в период с 1 по 31 июля 2018 года;

- боевого приказа руководителя контртеррористической операции в <данные изъяты> от 26 июля 2018 года №090, от 31 июля 2018 года №092 в период с 1 по 31 августа 2018 года.

Из сообщения руководителя ОГ ВС РФ также усматривается, что в указанные периоды времени административный истец принимал участие в проведении контртеррористических операций в указанных регионах, в ходе которых применялось оружие и боевая техника, выполнял боевые задачи вне пункта постоянной дислокации, без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени и с риском для жизни.

Таким образом, судом установлено, что ФИО1 в период с 1 июня по 31 августа 2018 года, будучи привлеченным к непосредственному участию в проведении контртеррористических операций на основании приказов руководителя ОГ ВС РФ и руководителей контртеррористическими операциями в <данные изъяты>, фактически участвовал в мероприятиях, проводимых без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Согласно проекту приказа командира войсковой части №, составленному в октябре 2019 года, ФИО1, привлекавшемуся в период с 1 июня по 30 августа 2018 года к проведению контртеррористических операций на территории <данные изъяты>, то есть к исполнению обязанностей военной службы без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, надлежит выплатить денежную компенсацию вместо предоставления 60 дополнительных суток отдыха.

Как усматривается из резолюции ведущего бухгалтера отдела (по расчетам с личным составом) ФКУ «УФО МО РФ по НСО» Воробьевой от 24 октября 2019 года, в согласовании данного проекта приказа отказано в связи с непредоставлением документов, предусмотренных упоминавшимся выше приказом МО РФ №80.

На основании изложенного военный суд, констатируя наличие права административного истца на получение спорной выплаты, приходит к выводу о том, что действия бухгалтера Воробьевой, связанные с отказом в согласовании проекта приказа, следует признать незаконными и обязать указанного административного ответчика повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Признавая несостоятельными ссылки руководителя ФКУ «УФО МО РФ по НСО» на якобы имевшее место повторное обращение административного истца в суд с аналогичными требованиями, суд исходит из следующего.

Так из административного искового заявления ФИО1, поступившего в Новосибирский гарнизонный военный суд 24 сентября 2019 года и послужившего основанием для возбуждения административного дела №2а-203/2019г, видно, что в нем оспаривались действия ФКУ «УФО МО РФ по НСО».

При этом из решения Новосибирского гарнизонного военного суда от 14 октября 2019 года следует, что предметом рассмотрения в итоге являлся отказ бухгалтера Воробьевой, датированный 27 сентября 2018 года, в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха, представленный в ФКУ «УФО МО РФ по НСО» в сентябре того же года.

Таким образом, судом установлено, что решение по предыдущему обращению ФИО1 за судебной защитой вынесено за 10 дней до совершения Воробьевой действий, оспариваемых в рамках настоящего административного дела.

В соответствии со статьей 111 КАС РФ судебные расходы, состоящие из оплаты государственной пошлины, подлежат взысканию с ФКУ «УФО МО РФ по НСО» в пользу административного истца.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 и 227 КАС РФ военный суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Действия ведущего бухгалтера отдела (по расчетам с личным составом) Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» Воробьевой О.И., связанные с отказом в согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени, признать незаконными.

Обязать ведущего бухгалтера отдела (по расчетам с личным составом) Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» Воробьеву Ольгу Игоревну повторно рассмотреть вопрос о согласовании проекта приказа командира войсковой части № о выплате ФИО1 денежной компенсации вместо предоставления дополнительных суток отдыха за участие в мероприятиях, которые проводятся при необходимости без ограничения общей продолжительности еженедельного служебного времени.

Обязать Федеральное казённое учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу сообщить об его исполнении административному истцу и в Новосибирский гарнизонный военный суд.

Взыскать с Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Новосибирской области» в пользу ФИО1 понесенные им судебные расходы в виде государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Восточный окружной военный суд через Новосибирский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий В.В. Митрофанов

Решение в окончательной форме изготовлено 8 июля 2020 года.