Решение № 2-729/2017 2-729/2017~М-675/2017 М-675/2017 от 12 июля 2017 г. по делу № 2-729/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

13 июля 2017 г. г. Ефремов Тульской области

Ефремовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Шаталовой Л.В.,

при секретаре Киселевой А.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в <...> (межрайонное) по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) о признании права на получение ежемесячных выплат и взыскании задолженности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с иском к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) о признании права на получение ежемесячных выплат и взыскании задолженности.

В обоснование заявленных требований указала, что является пенсионером и ветераном труда, до ДД.ММ.ГГГГ проживала в г. Ефремове, где работала в Ефремовской ТЭЦ, однако в связи с семейными обстоятельствами была снята с регистрационного учета и зарегистрирована в г. Орел, куда была переведена работу. В дальнейшем после распада СССР переехала в Белевский район Тульской области, где проживала с ДД.ММ.ГГГГ и работала, при этом работала в Белевском РАЙПО, Центре социального обслуживания комитета социальной защиты населения, после чего была уволена в связи с уходом на пенсию. Указывает, что, проживая в Белевском районе, получала ежемесячную денежную выплату по Закону РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»; затем в связи с возрастом и состоянием здоровья переехала в г. Ефремов, где проживают ее родственники, но со временем проживания в г. Ефремове ей не стали платить указанную денежную компенсацию, с чем не согласна, так как проживала постоянно в зонах с льготным социально-экономическим статусом в Тульской области и получала ежемесячную денежную выплату до ноября 2015 года, то есть пенсионный орган г. Ефремова лишил ее данных выплат.

Просит признать за ней право на получение ежемесячных выплат в связи с проживанием на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом; взыскать задолженность по ежемесячной денежной компенсации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с ноября 2015 года.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, пояснив, что проживала и была зарегистрирована в <...>, который относится к населенным пунктам, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. После ДД.ММ.ГГГГ уехала для проживания и работы в г. Орел, где в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована и проживала. Затем проживала и была зарегистрирована в <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ, а потом с ДД.ММ.ГГГГ была временно зарегистрирована, но проживала постоянно в <адрес>. Получала по месту временного проживания в <адрес> меры социальной поддержки, но когда в 2015 году приехала для постоянного проживания по адресу: <адрес>, где была зарегистрирована ранее – ДД.ММ.ГГГГ, ей не стали выплачивать ежемесячную денежную выплату. Считает, что город Ефремов Тульской области продолжает являться зоной проживания с льготным социально-экономическим статусом, поскольку экологическая ситуация в городе Ефремове Тульской области не изменилась, она перенесла операцию, необходимость в которой была обусловлена экологической ситуацией в городе Ефремове Тульской области, ее здоровье ухудшилось. С заявлением в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <...> (межрайонное) о назначении и получении ежемесячной денежной выплаты в связи с проживанием в <...> не обращалось, но считает, что ответчик лишил ее ежемесячной денежной выплаты. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда РФ в <...> (межрайонное) по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что ФИО1 в государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда РФ в <...> (межрайонное) по поводу права на ежемесячную денежную выплату не обращалась. Кроме того, в соответствии с п. 8 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Действительно город Ефремов Тульской области был отнесен к числу населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, однако с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым город Ефремов Тульской области был исключен из Перечня зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. Также в новом Перечне населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, вступившим в силу с ДД.ММ.ГГГГ Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074, также город Ефремов Тульской области не отнесен к населенным пунктам, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. В связи с тем, что ФИО1 постоянно проживает в <...>, который не отнесен к населенным пунктам, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, то она не имеет права на ежемесячную денежную выплату. Просит отказать в удовлетворении исковых требований.

Выслушав пояснения сторон, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. п. «ж» ч. 1 ст. 72, 76 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, отнесена к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

Статьей 3 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусмотрено, что гражданам Российской Федерации гарантируются установленные настоящим Законом возмещение вреда, причиненного их здоровью и имуществу вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки.

В силу ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» действие настоящего Закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС: из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан; на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр); на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км., при этом указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения; зона отселения; зона проживания с правом на отселение; зона проживания с льготным социально-экономическим статусом. Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Город Ефремов Тульской области распоряжением Правительства РСФСР от 28.12.1991 года № 237-р «Об утверждении перечня населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения» был включен в данный перечень и относился к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В соответствии со ст. 7 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с учетом изменения радиационной обстановки, в том числе в результате осуществления в 1986 - 1997 годах комплекса защитных и реабилитационных мероприятий, Правительство РФ Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 утвердило Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которым город Ефремов Тульской области был исключен из населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при этом данное Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 вступило в силу с 01 февраля 1998 года и распоряжение Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р признано утратившими силу.

Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074 был утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, которое вступило в силу с 21.10.2015 года и которым признано утратившим силу Постановление Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582, город Ефремов Тульской области также не отнесен к населенным пунктам, находящимся в границах зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся, в частности, граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу п. 3 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, гарантируются, в частности, ежемесячная денежная выплата в повышенном размере пенсий и пособий неработающим пенсионерам и инвалидам, детям-инвалидам при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года - 74 рубля 13 копеек. Выплата дополнительного пособия зарегистрированным в установленном порядке безработным в размере 50 рублей при условии постоянного проживания до 2 декабря 1995 года.

Судом установлено, в том числе из пояснений истца ФИО1 и представленных ею документов, она проживала и была зарегистрирована до ДД.ММ.ГГГГ в г. Ефремов Тульской области, с ДД.ММ.ГГГГ уехала для проживания в г. Орел, где была зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, потом проживала и была зарегистрирована в д. <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ; с ДД.ММ.ГГГГ была временно зарегистрирована и проживала в <адрес><адрес>, а в 2015 году приехала для постоянного проживания по адресу: <адрес>, где была зарегистрирована ранее – ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.01.2015 года № 35н утвержден Порядок осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, зарегистрированный в Министерстве юстиции РФ 19.02.2015 года № 36117, который устанавливает, в частности, правила осуществления ежемесячной денежной выплаты, включая процедуру перевода ежемесячной денежной выплаты с одного основания на другое, перерасчета размера ежемесячной денежной выплаты, а также начисления и организации доставки ежемесячной денежной выплаты гражданам из числа, в том числе лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний.

Согласно данному Порядку осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации граждане из числа, в частности, лиц, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварий и ядерных испытаний, вправе обратиться за ежемесячной денежной выплатой в любое время после возникновения права на нее путем подачи заявления о назначении ежемесячной денежной выплаты и предъявления в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации документов, подтверждающих право на ежемесячную денежную выплату, в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2).

Порядок подачи заявления, порядок взаимодействия территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации с гражданами, обратившимися за назначением ежемесячной денежной выплаты, перечень документов, подтверждающих право на получение ежемесячной денежной выплаты, сроки рассмотрения заявления и вынесения решения Пенсионным фондом Российской Федерации и его территориальными органами по результатам рассмотрения заявления установлены Административным регламентом предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.10.2012 года № 353н (п. 3 Порядка).

Перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги гражданином в зависимости от отнесения его к определенной категории лиц, имеющих право на получение ежемесячной денежной выплаты, или его представителем в территориальный орган ПФР, определен п. 21 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации, утвержденным приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.10.2012 года № 353н.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что для назначения и выплаты ФИО1 ежемесячной денежной выплаты, как лицу, подвергшемуся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, по смыслу вышеуказанных положений Закона РФ от 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», необходимо наличие такого условия, как постоянное проживание или работа на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Город Ефремов Тульской области Постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 года № 1582 исключен из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и не включен в данный Перечень Постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 года № 1074.

В связи с этим ФИО1 проживает в населенном пункте, не включенном в перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, в связи с чем требования истца о признании права на получение ежемесячных выплат и взыскании задолженности являются необоснованными.

Кроме того, по смыслу Порядка осуществления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 22.01.2015 года № 35н, и Административного регламента предоставления Пенсионным фондом РФ государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в РФ, утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 30.10.2012 года № 353н, предусмотрен исключительно заявительный порядок назначения ежемесячной денежной выплаты, при котором выплата назначается с даты обращения, для оформления ее получения гражданин должен обратиться в территориальный орган Пенсионного фонда РФ по месту жительства или месту пребывания с письменным заявлением и необходимым пакетом документов, подтверждающих его право на получение данной выплаты, но с таким заявлением истец не обращалась.

Доводы истца ФИО1 о том, что экологическая ситуация в городе Ефремове Тульской области не изменилась, она перенесла операцию, необходимость в которой была обусловлена экологической ситуацией в городе Ефремове Тульской области, ее здоровье ухудшилось и не становится лучше, сами по себе не могут служить основанием для назначения и получения ей ежемесячной денежной выплаты.

В связи с этим исковые требования ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) о признании права на получение ежемесячных выплат и взыскании задолженности не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда РФ в г. Ефремов Тульской области (межрайонное) о признании права на получение ежемесячных выплат и взыскании задолженности – отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Ефремовский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.07.2017 года.

Председательствующий Л.В. Шаталова