Решение № 12-245/2017 от 15 октября 2017 г. по делу № 12-245/2017

Дело № 12 - 245 / 2017


Р Е Ш Е Н И Е

Город Юрга 16 октября 2017 года

Судья Юргинского городского суда Кемеровской области Герасимова Т.В., рассмотрев жалобу Ш.С.А. на постановление *** *** в области охраны окружающей среды от 27 июля 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ в отношении Муниципального автономного учреждения «Юргинский оздоровительный центр «Отдых»,

установил :

Постановлением *** *** в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии *** Л.А.В. за № 14/03/17/01 от 27 июля 2017 Муниципальное автономное учреждение «Юргинский оздоровительный центр «Отдых» (далее МАУ «ЮОЦ «Отдых») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере *** рублей.

В жалобе, поданной в Юргинский городской суд, законный представитель МАУ «ЮОЦ «Отдых» *** Ш.С.А., просит отменить постановление, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, ссылаясь на то, что МАУ «ЮОЦ «Отдых» не является субъектом данного административного правонарушения.

В судебном заседании Ш.С.А. поддержал доводы жалобы.

Должностное лицо *** *** в области охраны окружающей среды Л.А.В., составившая протокол об административном правонарушении и вынесшая обжалуемое постановление в отношении МАУ «ЮОЦ «Отдых», будучи извещена о месте и времени судебного заседания, что следует из телефонограммы, в суд не явилась.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, заслушав лиц, участвующих при рассмотрении жалобы, суд пришел к выводу об отмене постановления по следующим основаниям.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ, является невыполнение или несвоевременное выполнение обязанности по подаче заявки на постановку на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, представлению сведений для актуализации учетных сведений, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ является несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ является выброс вредных веществ в атмосферный воздух или вредное физическое воздействие на него без специального разрешения, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста восьмидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ является сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, которое влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что на основании приказа от 05 июня 2017 № 14/03/17 департамента природных ресурсов и экологии *** в период с 13 июня по 10 июля 2017 года назначено проведение плановой документарной и выездной проверки с целью предупреждения, выявления и пресечения нарушений обязательных требований в сфере природопользования и охраны окружающей среды в отношении МАУ «ЮОЦ «Отдых». По результатам проверки выявлены нарушения, которые отражены в акте № 14/03/17 от 10 июля 2017, а именно эксплуатируя объект негативного воздействия на окружающую среду - котельную по адресу *** МАУ «ЮОЦ «Отдых» :

- не обратилось с заявкой о постановке на государственный учет данного объекта, что послужило основанием для составления в отношении МАУ «ЮОЦ «Отдых» протокола об административном правонарушении за № 14/03/17/01 от 10 июля 2017, предусмотренного статьей 8.46 КоАП РФ;

- отсутствует разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, что послужило основанием для составления в отношении МАУ «ЮОЦ «Отдых» протокола об административном правонарушении за № 14/03/17/03 от 10 июля 2017, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ;

- выявлен факт непредставления декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду за 2016 год, что послужило основанием для составления в отношении МАУ «ЮОЦ «Отдых» протокола об административном правонарушении за № 14/03/17/07 от 10 июля 2017, предусмотренного статьей 8.5 КоАП РФ;

- не проведена инвентаризация выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, отсутствует разработанный проект нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ и утвержденные в установленном порядке нормативы предельно допустимых выбросов, не осуществлен производственный контроль за охраной атмосферного воздуха на источниках выбросов, что послужило основанием для составления в отношении МАУ «ЮОЦ «Отдых» протокола об административном правонарушении за № 14/03/17/02 от 10 июля 2017, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ.

Таким образом, в результате одного бездействия МАУ «ЮОЦ «Отдых» были допущены нарушения норм в области охраны окружающей среды и природопользования, которые были выявлены в ходе проведения одной плановой документарной и выездной проверки, в рамках которой составлен акт № 14/03/17 от 10 июля 2017. Правонарушения имеют единый родовой объект посягательства. Рассмотрение дел об административных правонарушениях, возбужденных по результатам указанной проверки в отношении МАУ «ЮОЦ «Отдых» подведомственно одному должностному лицу.

Согласно части 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Как разъяснено в абз. 9 п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если из протоколов об административных правонарушениях усматривается наличие оснований для назначения административного наказания по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, то следует вынести определение об объединении таких материалов и рассмотреть их в одном производстве с вынесением одного постановления.

По результатам рассмотрения вышеуказанных протоколов об административных правонарушениях 27 июля 2017 и 10 августа 2017 *** *** в области охраны окружающей среды в отношении МАУ «ЮОЦ «Отдых» были вынесены в том числе постановления № 14/03/17/03, № 14/03/17/02, № 14/03/17/07 и № 14/03/17/01 о привлечении юридического лица к административной ответственности и назначении административных наказаний за совершение административных правонарушений, предусмотренных частью 1 статьи 8.21 статьи 8.1, статьи 8.5 и статьи 8.46 КоАП РФ соответственно.

При вышеуказанных обстоятельствах должностное лицо *** *** в области охраны окружающей среды Л.А.В., с учетом разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ, должна была объединить протоколы об административных правонарушениях в одно производство с вынесением одного постановления.

Однако при вынесении постановлений должностное лицо не учла, что правонарушения, предусмотренные частью 1 статьи 8.21 статьи 8.1, статьи 8.5 и статьи 8.46 КоАП РФ, были совершены МАУ «ЮОЦ «Отдых» одним бездействием и фактически рассмотрела каждый протокол в отдельности, назначив МАУ «ЮОЦ «Отдых» по каждому административному правонарушению отдельное наказание путем вынесения в частности четырех самостоятельных постановлений, т.е. по существу применила правила назначения наказания, предусмотренные частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ, а не частью 2 этой нормы.

При таком положении постановление № 14/03/17/01 от 27 июля 2017 нельзя признать законным и обоснованным.

В соответствии с пунктом 4 части 1 ст. 30.7 КоАП РФ суд принимает решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Руководствуясь ст.30.1 ст.ст. 30.4 – 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л :

Отменить постановление *** *** в области охраны окружающей среды департамента природных ресурсов и экологии *** № 14/03/17/01 от 27 июля 2017 по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.46 КоАП РФ в отношении Муниципального автономного учреждения «Юргинский оздоровительный центр «Отдых».

Административное дело в отношении Муниципального автономного учреждения «Юргинский оздоровительный центр «Отдых» направить на новое рассмотрение должностному лицу департамента природных ресурсов и экологии ***.

Решение суда может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья Т.В.Герасимова