Решение № 2А-82/2017 2А-82/2017~М-74/2017 М-74/2017 от 3 июля 2017 г. по делу № 2А-82/2017

Дело № 2а-82/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Р.п. Пачелма 4 июля 2017 года

Пачелмский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Горячева А.А.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Пачелмского района Пензенской области Борисова В.Е.,

при секретаре Рудяк Г.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда дело по административному исковому заявлению прокурора Пачелмского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Чкаловского сельсовета Пачелмского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пачелмского района обратился в суд в порядке ч.1 ст.39 КАС РФ с названным административным исковым заявлением указав, что прокуратурой Пачелмского района проведена проверка соблюдения требований природоохранного законодательства администрацией Чкаловского сельсовета Пачелмского района Пензенской области, в ходе которой выявлены нарушения в части использования водных ресурсов.

В частности было установлено, что на территории Чкаловского сельсовета расположены следующие водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности Чкаловского сельсовета:

- каптаж, расположенный по адресу: <адрес>;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> б;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>а;

- артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>.

Указанные объекты используются в качестве источников водоснабжения населения.

В нарушение вышеназванного законодательства, проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения до настоящего времени не разработаны.

Ранее, в декабре 2016 года прокуратурой района проводилась проверка в связи с указанными нарушениями, по итогам которой в адрес главы администрации Чкаловского сельсовета 22 декабря 2016 года внесено представление, которое рассмотрено и удовлетворено, однако проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения до настоящего времени не разработаны.

Невыполнение требований водного законодательства влечет за собой нарушение законных прав и интересов неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, административный истец просил признать незаконным бездействие администрации Чкаловского сельсовета Пачелмского района Пензенской области, выразившееся в не разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Чкаловского сельсовета и возложить на администрацию Чкаловского сельсовета Пачелмского района Пензенской области обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Чкаловского сельсовета: - каптаж, расположенный по адресу: <адрес>; - артезианскую скважину, расположенную по адресу: <адрес> б; - артезианскую скважину, расположенную по адресу: <адрес>а; - артезианскую скважину, расположенную по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Пачелмского района Пензенской области Борисов В.Е. административное исковое заявление поддержал и просил его удовлетворить, установив срок для разработки проектов зон санитарной охраны вышеназванных объектов до 1 июля 2018 года.

Представитель административного ответчика – глава администрации Чкаловского сельсовета Пачелмского района ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил в суд заявление, в котором исковые требования признал и просил данное административное дело рассмотреть в его отсутствие. Его явка в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

Представитель третьего лица – территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Каменском, Пачелмском, Белинском, Башмаковском районах в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, его явка в судебное заседание обязательной судом не признавалась.

Заслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды.

В соответствии ст.3 Водного кодекса Российской Федерации (далее – ВК РФ) водное законодательство и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются, в том числе, на принципе значимости водных объектов в качестве основы жизни и деятельности человека. Регулирование водных отношений осуществляется исходя из представления о водном объекте как о важнейшей составной части окружающей среды, среде обитания объектов животного и растительного мира, в том числе водных биологических ресурсов, как о природном ресурсе, используемом человеком для личных и бытовых нужд, осуществления хозяйственной и иной деятельности, и одновременно как об объекте права собственности и иных прав; на принципе приоритета охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно ч. 1 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся:

1) владение, пользование, распоряжение такими водными объектами;

2) осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий;

3) осуществление мер по охране таких водных объектов;

4) установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 ВК РФ к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов в области водных отношений, кроме полномочий собственника, предусмотренных частью 1 данной статьи, относится предоставление гражданам информации об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территориях муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 43 ВК РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

В силу ч. 2 ст. 43 ВК РФ для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Согласно ч. 1 ст. 55 ВК РФ собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. Охрана водных объектов, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, осуществляется исполнительными органами государственной власти или органами местного самоуправления в пределах их полномочий в соответствии со статьями 24 - 27 данного Кодекса.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов, информирование населения об ограничениях их использования.

В силу ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 данной статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

В соответствии со статьей 1 Закона Пензенской области от 16 октября 2014 года № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» за сельскими поселениями Пензенской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 6, 7-1, 7-2, 8, 13, 15, 18, 22, 31, 33-1, 33-2 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Статьей 8 Федерального закона от 30 марта 1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

На основании Федерального закона «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ и «Положения о государственном санитарно - эпидемиологическом нормировании», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 года № 554, постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 февраля 2002 года «О введении в действие Санитарных правил и норм "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) утверждены Санитарно - эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (далее - ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения.

Согласно п. 1.3 СанПиН 2.1.4.1110-02, соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, ИП и юридических лиц.

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В силу п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п. 1.6. СанПиН 2.1.4.1110-02 организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

1.7. Определение границ ЗСО и разработка комплекса необходимых организационных, технических, гигиенических и противоэпидемических мероприятий находятся в зависимости от вида источников водоснабжения (подземных или поверхностных), проектируемых или используемых для питьевого водоснабжения, от степени их естественной защищенности и возможного микробного или химического загрязнения.

В судебном заседании установлено и подтверждается справкой по итогам проверки от 22 декабря 2017 года, что на территории Чкаловского сельсовета расположены следующие водные объекты, находящиеся в муниципальной собственности Чкаловского сельсовета: - каптаж, расположенный по адресу: <адрес>; - артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> б; - артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес> - артезианская скважина, расположенная по адресу: <адрес>. Указанные объекты используются в качестве источников водоснабжения населения.

В нарушение вышеназванного законодательства, проекты зон санитарной охраны источников водоснабжения до настоящего времени не разработаны.

В ходе рассмотрения настоящего дела судом исследовано содержание требования помощника прокурора Пачелмского района к главам администраций сельских поселений Пачелмского района Пензенской области от 05 декабря 2016 года, представление прокурора района от 22 декабря 2016 года, направленное в адрес главы администрации Чкаловского сельсовета, которое рассмотрено и удовлетворено, однако проекты зон санитарной охраны вышеуказанных источников водоснабжения до настоящего времени не разработаны.

Суд считает обоснованным доводы прокурора Пачелмского района, приведенные в рассматриваемом административном исковом заявлении, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме, при этом срок до 01 июля 2018 года, для выполнения требований является разумным.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Пачелмского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Чкаловского сельсовета Пачелмского района Пензенской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Чкаловского сельсовета Пачелмского района Пензенской области, выразившееся в не разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, расположенных на территории Чкаловского сельсовета.

Возложить на администрацию Чкаловского сельсовета Пачелмского района Пензенской области обязанность по разработке проектов зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения:

- на каптаж, расположенный по адресу: <адрес>;

- на артезианскую скважину, расположенную по адресу: <адрес> б;

- на артезианскую скважину, расположенную по адресу: <адрес>а;

- на артезианскую скважину, расположенную по адресу: <адрес>., в срок до 01 июля 2018 года.

Разъяснить административному ответчику – администрации Чкаловского сельсовета Пачелмского района Пензенской области обязанность сообщить суду и административному истцу – прокурору Пачелмского района Пензенской области об исполнении настоящего решения в течение одного месяца со дня его исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Пачелмский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 09 июля 2017 года.

Судья Горячев А.А.