Решение № 2-1342/2018 2-29/2019 2-29/2019(2-1342/2018;)~М-1361/2018 М-1361/2018 от 17 января 2019 г. по делу № 2-1342/2018

Дело № 2-29/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 января 2019 г. г. Рузаевка

Рузаевский районный суд Республики Мордовия в составе

судьи Милешиной И.П.,

при секретаре Маркиной Е.М.,

с участием в деле:

представителя истца – старшего помощника Рузаевского межрайонного прокурора Капкаевой Н. В.,

представителя ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО1, действующего на основании доверенности от 10 ноября 2016 г.,

представителя ответчика Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Левженская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ФИО2, действующей на основании распоряжения № 199-р от 8 августа 2017 г. и Устава Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Левженская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, утвержденного 6 октября 2015 г.,

специалиста ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Левженская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор обратился в суд с иском в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Левженская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района (далее - МБОУ «Левженская СОШ», школа) и администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия (далее - администрация Рузаевского муниципального района) об устранении нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства по тем основаниям, что по результатам проведенной прокуратурой проверки деятельности МБОУ «Левженская СОШ» выявлены нарушения закона, влекущие угрозу безопасности несовершеннолетних обучающихся. Согласно заключению Мордовского центра технической диагностики, экспертизы и реконструкции опасных производственных объектов при ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» простенки здания школы имеют деформации грунтового основания и фундамента западного фасада правого крыла здания, в стенах имеются трещины, фундамент находится в ограниченно-работоспособном состоянии, в местах примыкания стен спортивного зала обнаружены разрушения наружного слоя кладки, вызванные частым намоканием кладки из-за дефектов карнизных плит и свесов кровли, представляющие реальную опасность для дальнейшей эксплуатации. Техническое состояние разрушающихся участков кладки в зонах примыкания стен спортзала к стенам учебного корпуса оценивается как недопустимое, возможен внезапный обвал деформированного участка кладки над дефектной перемычкой при стечении неблагоприятных факторов. Дальнейшая эксплуатация здания школы, без устранения выявленных нарушений ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Просит суд: обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия выделить денежные средства на капитальный ремонт здания школы, а именно: на ремонт и восстановление отмостки по всем фасадам здания и спортивного зала школы, а также фундаментов западного фасада правого крыла здания школы; на обеспечение эффективного водоотведения талых и поверхностных вод от здания школы; на восстановление разрушенных участков наружного слоя кладки по западному фасаду учебного корпуса школы в местах примыкания стен спортивного зала; замену дефектной оконной перемычки второго этажа школы в зоне разрушения кладки; заделывания трещин по западному фасаду правого крыла здания школы; установление отсутствующих подоконных сливов карнизов; устранение местных отслоений наружных слоев кладки и штукатурки вдоль отмостки; выборочный ремонт участков цокольной части стен здания школы; утепление наружных стен здания; обязать образовательное учреждение организовать капитальный ремонт здания школы, а именно: ремонт и восстановление отмостки по всем фасадам здания и спортивного зала школы, а также фундаментов западного фасада правого крыла здания школы; организовать работы по обеспечению эффективного водоотведение талых и поверхностных вод от здания школы; восстановлению разрушенных участков наружного слоя кладки по западному фасаду учебного корпуса школы в местах примыкания стен спортивного зала; замене дефектной оконной перемычки второго этажа школы в зоне разрушения кладки; заделыванию трещин по западному фасаду правого крыла здания школы; установлению отсутствующих подоконных сливов карнизов; устранению местных отслоений наружных слоев кладки и штукатурки вдоль отмостки; выборочному ремонту участков цокольной части стен здания школы; утеплению наружных стен здания; запретить образовательному учреждению эксплуатацию помещения спортивного зала школы на период капитального ремонта здания школы; обязать образовательное учреждение обеспечить непрерывный процесс образовательной деятельности на период производства капитального ремонта здания школы.

В дополнительном заявлении от 24 декабря 2018 г. Рузаевский межрайонный прокурор увеличил исковые требования в части возложения обязанности обеспечить непрерывный процесс образовательной деятельности на период производства капитального ремонта здания МБОУ «Левженская СОШ», в том числе и на администрацию Рузаевского муниципального района.

Определением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 18 января 2019 г. производство по делу в части возложения на районную администрацию обязанности по выделению денежных средств на замену дефектной оконной перемычки второго этажа здания МБОУ «Левженская СОШ» в зоне разрушения кладки; в части возложения на образовательное учреждение организации замены дефектной оконной перемычки второго этажа здания школы в зоне разрушения кладки; запрета МБОУ «Левженская СОШ» эксплуатации помещения спортивного зала школы на период капитального ремонта здания школы; возложения на ответчиков обязанности обеспечить непрерывный процесс образовательной деятельности на период производства капитального ремонта здания МБОУ «Левженская СОШ», прекращено, в связи с отказом Рузаевского межрайонного прокурора от заявленных требований в этой части иска

В судебном заседании прокурор Капкаева Н.В. заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика МБОУ «Левженская СОШ» ФИО2 требования признала. Дополнительно объяснила, что по состоянию на 22 ноября 2018 г. выявленные специалистами Мордовского центра технической диагностики, экспертизы и реконструкции опасных производственных объектов при ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» нарушения относительно здания школы частично устранены в результате строительных работ, произведенных по договору подряда от 12 ноября 2018 г.

Представитель ответчика администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности ФИО1 исковые требования признал частично в виду выполнения работ по восстановительному ремонту кирпичной кладки по западному фасаду учебного корпуса школы в местах примыкания стен спортивного зала и отсутствия указаний на необходимость ремонта фундамента здания школы в заключении специалистов.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд частично удовлетворяет заявленные требования по следующим основаниям.

Судом установлено, что МБОУ «Левженская СОШ» согласно Уставу является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ и оказания услуг в сфере образования (л.д. 43-59).

Образовательное учреждение владеет и пользуется закрепленным за ним на праве оперативного управления зданием, расположенным по адресу: Республика Мордовия, <...>.

Функции и полномочия учредителя и собственника имущества МБОУ «Левженская СОШ» от имени Рузаевского муниципального района осуществляет администрация Рузаевского муниципального района (пункт 1.3 Устава) (л.д. 44).

В ходе проведения плановой выездной проверки в отношении МБОУ «Левженская СОШ», Территориальным отделом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Мордовия в Рузаевском, Кадошкинском, Инсарском районах 28 сентября 2018 г. выявлено, что западный фасад учебного корпуса в месте примыкания спортивного зала имеет множественные разрушения наружного слоя кладки здания (л.д. 8-11).

Согласно заключению Мордовского центра технической диагностики, экспертизы и реконструкции опасных производственных объектов при ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» № 48/2018 здание МБОУ «Левженская СОШ» имеет деформации грунтового основания и фундамента западного фасада правого крыла, в стенах имеются трещины, фундамент находится в ограниченно-работоспособном состоянии. По западному фасаду учебного корпуса в местах примыкания стен спортивного зала обнаружены разрушения наружного слоя кладки на глубину 120-250 мм, вызванные частым намоканием кладки из-за дефектов карнизных плит и свесов кровли, представляющие реальную опасность для дальнейшей эксплуатации и требующие срочного принятия мер для предотвращения перехода дефектов в более опасную категорию и недопущения аварийной ситуации. Техническое состояние разрушающихся участков кладки в зонах примыкания стен спортзала к стенам учебного корпуса оценивается как недопустимое, возможен внезапный обвал деформированного участка кладки над дефектной перемычкой при стечении неблагоприятных факторов (порыв ветра, промерзание, оттаивание и т.п.) (л.д. 13-37).

Наличие указанных недостатков также подтверждается представленными фотографиями (л.д. 78-153).

12 ноября 2018 г. между МБОУ «Левженская СОШ» и индивидуальным предпринимателем Ю.Ю.Г. составлен договор подряда на выполнение строительно-монтажных работ, включающих в себя капитальный ремонт отмостки здания школы, восстановление разрушенных участков наружного слоя кладки по западному фасаду учебного корпуса школы в местах примыкания стен спортивного зала, усиление поврежденной оконной перемычки второго этажа здания школы в зоне разрушения кладки, заделывание трещин по западному фасаду правого крыла здания школы, установление отсутствующих подоконных сливных карнизов, устранение местных отслоений наружных слоев кладки и штукатурки вдоль отмостки, выборочный ремонт участков цокольной части здания школы, теплоизоляция карнизных швов в наружных стенах здания школы (л.д. 69-74).

Согласно акту технического освидетельствования выполненных работ по восстановлению дефектных простенков здания МБОУ «Левженская СОШ» от 15 января 2019 г., выполненному специалистами Мордовского центра технической диагностики, экспертизы и реконструкции опасных производственных объектов при ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева», дефектные и ослабленные участки кладки в зонах примыкания стен спортивного зала демонтированы, восстановлены кладкой из керамического кирпича с анкеровкой арматурой к существующей кладке, нижерасположенные участки кладки укреплены анкерными распорными болтами, дефектная перемычка усилена уголком, прогибы стального профиля отсутствуют, разрушающийся защитный слой бетона перемычки восстановлен цементным раствором. Указанные работы выполнены по рекомендациям отчета по обследованию в соответствии со строительными нормами (СП 15.13330.2012 «Каменные и армокаменные конструкции», пособие по проектированию каменных и армокаменных конструкций (к СНиП 11-22-81 «Каменные и армокаменные конструкции. Нормы проектирования») и отвечают требованиям Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений. В результате проведенных работ восстановлены прочностные, функциональные и эксплуатационные свойства ослабленных участков кладки. Восстановлена работоспособность дефектной перемычки. Состояние восстановленных участков кладки оценивается как удовлетворительное. По результатам технического освидетельствования выполненных работ можно констатировать, что угроза дальнейшего разрушения или внезапного обвала дефектных участков кладки и перемычки ликвидированы. Ремонт отмостки в зимний период считают нецелесообразным и рекомендуется перенести на весенний и летний периоды после установления теплой погоды и высыхания грунта. Эксплуатация спортзала и учебного корпуса до восстановления отмостки не представляет опасности (л.д. 208-216).

Разрешая заявленные Рузаевским районным прокурором требования, суд исходит из следующего.

В соответствии со статьей 43 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на образование.

Статьей 23 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлены типы образовательных учреждений в Российской Федерации. К образовательным относятся организации, в том числе общеобразовательные, осуществляющие в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

Государственная политика и правовое регулирование отношений в сфере образования основываются, в том числе на принципе приоритета жизни и здоровья человека (статья 3 Федерального закона).

В соответствии со статьей 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов (статья 41 Федерального закона).

Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно статье 24 названного Федерального закона при эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу положений пункта 1.1. СанПиН 2.4.2.2821-10, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 г. № 189 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях», санитарно-эпидемиологические правила и нормативы направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных учреждениях. Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования, в том числе, к зданию общеобразовательной организации (пункт 1.2)

Несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей влечет нарушение прав обучающихся школы на охрану их жизни и здоровья.

Факт нарушения санитарно-эпидемиологических требований к условиям воспитания и обучения детей в МБОУ «Левженская СОШ» установлен, представителями ответчиков, не оспаривался.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации предусматривает, что учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

Согласно Уставу МБОУ «Левженская СОШ» функции и полномочия учредителя и собственника имущества учреждения от имени Рузаевского муниципального района осуществляет администрация Рузаевского муниципального района.

В силу пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (пункт 3 части 1 статьи 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования о возложении на районную администрацию обязанности выделить денежные средства на производство ремонта здания и спортивного зала школы, а также о возложении обязанности на образовательное учреждение по организации ремонта здания и спортивного зала школы, обоснованы и подлежат удовлетворению.

Между тем, суд приходит к выводу о необоснованности требований прокурора в части возложения на образовательное учреждение обязанности по организации ремонта и восстановлению фундамента западного фасада правого крыла здания школы, восстановлению разрушенных участков наружного слоя кладки по западному фасаду учебного корпуса школы в местах примыкания стен спортивного зала, а на районную администрацию обязанности по выделению денежных средств на указанные виды строительных работ.

Как усматривается из заключения специалистов Мордовского центра технической диагностики, экспертизы и реконструкции опасных производственных объектов при ФГБОУ ВО «МГУ им. Н.П. Огарева» № 48/2018, акта технического освидетельствования выполненных работ по восстановлению дефектных простенков здания МБОУ «Левженская СОШ» от 15 января 2019 г., при производстве обследования здания школы с целью определения возможности эксплуатации здания, дана оценка технического состояния грунтового основания и фундамента, рекомендации по ремонту и восстановлению фундамента западного фасада правого крыла здания школы ими не давались; разрушения участков наружного слоя кладки по западному фасаду учебного корпуса школы в местах примыкания стен спортивного зала устранены в результате проведенных строительных работ.

Восстановление прочностных, функциональных и эксплуатационных свойств ослабленных участков кладки по западному фасаду учебного корпуса школы в результате произведенного ремонта, нецелесообразность производства ремонта фундамента здания, также подтверждено пояснениями специалиста ФИО3 в судебном заседании.

Таким образом, учитывая вышеизложенные обстоятельства, суд отказывает в удовлетворении требований прокурора в части возложения на районную администрацию обязанности выделить денежные средства на ремонт и восстановление фундамента западного фасада правого крыла здания школы, восстановление разрушенных участков наружного слоя кладки по западному фасаду учебного корпуса школы в местах примыкания стен спортивного зала, а также возложении на МБОУ «Левженская СОШ» обязанности организовать производство указанных видом работ.

При решении вопроса о судебных расходах суд исходит из следующего.

В соответствии с частью первой статьи 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В силу части первой статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае государственная пошлина взыскивается в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой истец был освобожден, подлежит взысканию на основании части 1 статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в бюджет Рузаевского муниципального района Республики Мордовия.

На основании изложенного, и, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать администрацию Рузаевского муниципального района Республики Мордовия выделить денежные средства на производство капитального ремонта здания муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Левженская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, а именно: ремонт и восстановление отмостки по всем фасадам здания и спортивного зала, на обеспечение эффективного водоотведения талых и поверхностных вод от здания, заделывание трещин по западному фасаду правого крыла здания, установление отсутствующих подоконных сливов карнизов, устранение местных отслоений наружных слоев кладки и штукатурки вдоль отмостки, выборочный ремонт участков цокольной части стен здания, утепление наружных стен здания.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Левженская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия организовать капитальный ремонт здания, расположенного по адресу: Республика Мордовия, <...>, а именно: ремонт и восстановление отмостки по всем фасадам здания и спортивного зала, обеспечение эффективного водоотведения талых и поверхностных вод от здания, заделывание трещин по западному фасаду правого крыла здания, установление отсутствующих подоконных сливов карнизов, устранение местных отслоений наружных слоев кладки и штукатурки вдоль отмостки, выборочный ремонт участков цокольной части стен здания, утепление наружных стен здания.

В удовлетворении остальной части заявленных требований об обязании администрации Рузаевского муниципального района Республики Мордовия выделить денежные средства на ремонт и восстановление фундамента западного фасада правого крыла здания школы, восстановление разрушенных участков наружного слоя кладки по западному фасаду учебного корпуса школы в местах примыкания стен спортивного зала; о возложении на муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Левженская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия обязанности организовать ремонт и восстановление фундамента западного фасада правого крыла здания школы, восстановление разрушенных участков наружного слоя кладки по западному фасаду учебного корпуса школы в местах примыкания стен спортивного зала Рузаевскому межрайонному прокурору Республики Мордовия отказать.

Взыскать с муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Левженская средняя общеобразовательная школа» Рузаевского муниципального района Республики Мордовия в бюджет Рузаевского муниципального района Республики Мордовия государственную пошлину в размере 300 (трехсот) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию Верховного Суда Республики Мордовия в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи жалобы, представления через Рузаевский районный суд Республики Мордовия.

Судья Рузаевского районного суда

Республики Мордовия И.П. Милешина

Мотивированное решение изготовлено 22 января 2018 г.