Решение № 2-3130/2023 2-323/2024 от 1 февраля 2024 г. по делу № 2-3130/2023

УИД: 77RS0002-02-2023-010756-06

Дело № 2-323/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2024 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска

в составе:

председательствующего судьи Козловой Е. А.

при секретаре Лифанове Г. И.,

с участием:

представителя истца помощника Новосибирского транспортного прокурора Васильевой Е. А.,

представителя ответчика по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Новосибирского транспортного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, обязании устранить выявленные недостатки,

УСТАНОВИЛ:

Новосибирский транспортный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» с исковым заявлением, в котором с учётом уточнений (л.д. 87-88) просит:

признать незаконным бездействие ОАО «РЖД», выразившееся в несоблюдении требований законодательства, выразившемся в неоснащении транспортного средства — головного вагона ** — с плановым годом списания 2034, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях;

обязать ОАО «РЖД» устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путём оснащения транспортного средства — головного вагона ** — с плановым годом списания 2034, средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях в срок до ****.

В обоснование исковых требований указано, что Новосибирской транспортной прокуратурой проведен анализ исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в Западно-Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава - филиала ОАО «РЖД», в ходе которого установлено ненадлежащее оборудование пассажирского вагона ** — с плановым годом списания 2034. Истцом в связи с выявленными нарушениями Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» **** начальнику Западно-Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава внесено представление об устранении нарушений закона, по результатам рассмотрения которого меры по их устранению не приняты. Неисполнение требований федерального законодательства в части обеспечения транспортной безопасности может привести к актам незаконного вмешательства в деятельность транспортной инфраструктуры, создаёт непосредственную угрозу причинения вреда жизни, здоровью и имуществу не только граждан, пользующихся услугами субъектов транспортной инфраструктуры, но и обществу и государству в целом. Согласно ответу Западно-Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава от **** **/ЗСибДИВ субъект транспортной инфраструктуры самостоятельно определяет места, а также количество средств обеспечения транспортной безопасности. При анализе паспорта транспортной безопасности электропоездов, в состав которых входят пассажирские вагоны, установлено, что субъектом определено оснащение вагонов техническими средствами, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива). Кроме того, в письме от **** № ВРМ1/12-766 АО «Вагонреммаш» указано, что установка системы видеонаблюдения в пассажирских вагонах возможна без проведения плановых видов ремонта в условиях вагоноремонтных заводов при наличии соответствующей проектной документации.

В судебном заседании представитель истца помощник Новосибирского транспортного прокурора Васильева Е. А. уточненные исковые требований поддержала в полном объеме с аналогичной аргументацией. Пояснила, что считает возможным установить срок для исполнения решения суда до ****, поскольку проектная документация уже разработана, налажена работа по установке систем видеонаблюдения силами АО «Вагонреммаш». Представление ответчику внесено в 2022 году, у ответчика имелось достаточное количество времени для устранения имеющихся недостатков.

Представитель ответчика по доверенности ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д. 63-67), указав, что оснащение средствами видеонаблюдения транспортных средств (вагонов) возможно только при проведении капитального ремонта транспортных средств, на территории Российской Федерации лишь один завод выполняет такие виды работ для всех филиалов ОАО «РЖД», работы проводятся в порядке очередности по имеющейся проектной документации, которая уже утверждена для данного вида вагонов. Со стороны ответчика отсутствует нарушение требований. В случае удовлетворения требований просил предоставить срок для исполнения решения не менее 2 лет.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста ФИО2 пояснил, что для исполнения требований Новосибирского транспортного прокурора необходимо около двух лет, поскольку в настоящее время стоит вопрос о необходимости оснащения всего парка вагонов. Проведение работ возможно только в условиях одного ремонтного завода, для установки видеооборудования необходимо в условиях проведения капитального ремонта.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив специалиста. исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» объекты транспортной инфраструктуры и транспортные средства, обеспечение транспортной безопасности которых осуществляется исключительно федеральными органами исполнительной власти, определяется федеральными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Под обеспечением транспортной безопасности в соответствии с п. 4 ст. 1 указанного Федерального закона понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.

Согласно п. 10 ст. 1 указанного Федерального закона транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства.

Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе определение угроз совершения актов незаконного вмешательства; разработка и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 ст. 2 Закона).

Новосибирской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в ОАО «РЖД», в ходе которой установлено, что головной вагон ** – с плановым годом списания 2034, не оборудован необходимыми техническими средствами.

Согласно п. 11 ч. 1 ст. 1 указанного Федерального закона транспортные средства - устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройств, в значениях, определенных транспортными кодексами и уставами, и включающие в себя, согласно п. «е» железнодорожный подвижной состав, осуществляющий перевозку пассажиров.

Частью 1 ст. 4 указанного Федерального закона обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возложено на субъекты транспортной инфраструктуры, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 9 ст. 1 указанного Федерального закона субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 1.1 ст. 8 указанного Федерального закона требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для транспортных средств по видам транспорта устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования включают в себя требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками (в том числе иностранных государств), осуществляющими перевозки из пункта отправления в пункт назначения, расположенные на территории Российской Федерации (каботаж), а также требования, обязательные для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и (или) перевозчиками иностранных государств, осуществляющими перевозки в Российскую Федерацию, из Российской Федерации, через территорию Российской Федерации, учитывающие требования, предусмотренные положениями международных договоров Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.10.2020 № 1653 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности для транспортных средств железнодорожного транспорта (далее — Требования), в соответствии с подпунктом 4 пункта 6 которых субъект транспортной инфраструктуры обязан разработать, утвердить и направить в Федеральное агентство железнодорожного транспорта паспорт обеспечения транспортной безопасности транспортного средства.

В силу п.п. 8 п. 6 указанных Требований, субъект транспортной инфраструктуры обязан реализовывать мероприятия, предусмотренные паспортом транспортного средства, не позднее одного года со дня вступления в силу настоящего документа для эксплуатируемых транспортных средств.

Исходя из требований подпункта 1 пункта 10 Требований, субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в отношении транспортных средств, осуществляющих перевозки пассажиров в пригородном сообщении, дополнительно к требованиям, предусмотренным п. 6 настоящего документа, обязаны оснастить транспортные средства техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); средствами видеонаблюдения в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях; средствами оповещения и связи; средствами обработки и накопления, хранения видеоинформации не менее 30 суток и доступа к данным в соответствии с порядком доступа и передачи данных.

Вагон ** (головной) приписан к Западно-Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава – структурное подразделение Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава – филиала ОАО «РЖД».

Согласно разработанному паспорту обеспечения транспортной безопасности группы транспортных средств железнодорожного транспорта (л.д. 47-56) с учётом изменений к нему (л.д. 58-60) данный вагон должен быть оснащен средствами системы видеонаблюдения не позднее одного года со дня вступления в силу Требований, в том числе средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства, на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства, в пассажирском салоне транспортных средств (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях.

Паспорт транспортного средства был утвержден ****, изменения к нему утверждены ****.

Требования вступили в законную силу ****, окончание срока реализации указанного пункта паспорта вагона — ****, однако, в нарушение вышеуказанных требований закона ответчиком, как субъектом транспортной инфраструктуры вагон не оснащен вышеперечисленными техническими средствами.

Данные обстоятельства стороной ответчика не оспорены в судебном заседании, доказательств оснащения указанного в иске вагона данными техническими средствами, в силу ст. 56 ГПК РФ, не представлено.

Новосибирским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями закона **** в адрес начальника Западно-Сибирской дирекции моторвагонного подвижного состава — структурного подразделения Центральной дирекции моторвагонного подвижного состава — филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений закона (л.д. 7-9). Ответчик данное представление оставил без удовлетворения, направив ответ на представление, согласно которому меры по их устранению принимаются, однако требуется время; кроме того, ведется работа по внесению изменений в действующее законодательство (л.д. 10-11).

Таким образом, проверкой установлено, что в нарушение законодательства вагон ** с плановым годом списания 2034, не оборудован средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях.

Неисполнение требований законодательства по обеспечению транспортной безопасности создает угрозу безопасной деятельности пассажирских вагонов, влечет повышение вероятности совершения актов незаконного вмешательства, что в свою очередь может повлечь причинение имущественным интересам иных лиц и повлечь причинение вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц.

Оснований для освобождения ОАО «РЖД» от соблюдения действующих норм и правил, предъявляемых обеспечению транспортной безопасности, не имеется, эксплуатация вагонов с нарушением требований транспортной безопасности ведет к недопустимому риску для жизни или здоровья людей при возможных актах незаконного вмешательства. Приведение вагонов в соответствие с актуальными требованиями транспортной безопасности обусловлено уровнем текущих и современных рисков возникновения актов незаконного вмешательства.

С учетом изложенного, исковые требования Новосибирского транспортного прокурора подлежат удовлетворению.

При определении срока, подлежащего установлению ответчику для устранения выявленных нарушений закона, суд исходит из следующего.

Согласно ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Истец просит установить срок исполнения обязанности — до ****, ответчик полагает разумным срок для исполнения обязанности более длительный, в том числе до момента проведения капитального ремонта вагонов в течение 2 лет.

В силу требований ст. 13 ГПК РФ об обязательности судебных постановлений, ст. 210 ГПК РФ об исполнении решения суда во взаимосвязи с разъяснениями, содержащимися в п. 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении», решение суда должно быть исполнимым.

Презумпция исполнимости судебного решения означает и реальное восстановление нарушенных прав в установленный в нем срок.

С учетом характера нарушений, объема и характера мероприятий, которые необходимо провести с целью устранения нарушений законодательства о транспортной безопасности, в том числе разработку и утверждение проекта, суд считает необходимым установить срок, в течение которого ответчик должен совершить действия по устранению нарушений – в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, считая данный срок достаточным, разумным и целесообразным с целью соблюдения прав неопределенного круга лиц, в интересах которого заявлены требования.

Суд полагает, что установление данного срока для исполнения решения обеспечит соблюдение принципа исполнимости судебного акта и эффективную судебную защиту. Установление более длительного срока является нецелесообразным, учитывая вышеизложенное, а также непринятие ответчиком исчерпывающих мер по устранению нарушений закона в течение длительного периода времени (обязанность возложена с октября 2021 года прошедшего период было достаточно, чтобы начать работу по приведению вагонов в соответствие с установленным требованиями, начать формировать бюджетные средства).

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Таким образом, с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина, от уплаты которой истец освобожден, в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Новосибирского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить действия удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие ОАО «РЖД» по несоблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности, выразившееся в неоснащении транспортного средства — вагона ** с плановым годом списания 2034, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях.

Возложить на ответчика ОАО «РЖД» (ИНН <***>) обязанность в течение 12 месяцев с даты вступления настоящего решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности путем оснащения транспортного средства — вагона ** с плановым годом списания 2034, техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а именно: средствами видеонаблюдения в кабине транспортного средства и на путях прохода в салон (кабину) транспортного средства (локомотива); в пассажирском салоне транспортного средства (вагоне), переходных тамбурах и технических помещениях.

Взыскать с ОАО «РЖД» (ИНН <***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Новосибирский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья

/подпись/

Решение в окончательной форме принято 14 февраля 2024 года