Решение № 2А-3418/2019 2А-3418/2019~М-2770/2019 М-2770/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-3418/2019

К делу <…>а-3418/19


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 июля 2019 года г. Армавир Краснодарского края

Армавирский городской суд

Краснодарского края в составе

председательствующего Лантух В.В.

при секретаре Егизарян С.Г.,

с участием: представителя административного истца ФИО1 -

ФИО2 (<…>

<…>

<…>), представителя административного

ответчика - администрации муниципального образования город

Армавир - ФИО3 (<…>),

представителя административного ответчика - управления по

вопросам семьи и детства администрации муниципального

образования город Армавир - ФИО4 (<…>

<…>),

рассмотрев в открытом судебном заседании, в общем порядке, административное дело по уточненному административному иску административного истца ФИО1 Т к административным ответчикам: - должностному лицу - главе администрации муниципального образования город Армавир ФИО5 А, администрации муниципального образования город Армавир, начальнику Управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Армавир ФИО6 Е, Управлению по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <…> об оспаривании заключения и решения должностных лиц органа местного самоуправления при разрешении вопроса о предоставлении жилого помещения по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

Административный истец обратился в суд с административным исковым заявлением к ответчикам об оспаривании заключения и решения должностных лиц органа местного самоуправления при разрешении вопроса о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

Исковые требования, с учетом уточнений, мотивированы тем, что на основании срочного договора найма специализированного жилого помещения <…> от <…> истица с <…> по <…> являлась нанимателем <…> в <…> края, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Согласно пункта 5 указанного договора срок действия договора истек <…> и в соответствии с действующим законодательством - п. 8 ст.<…> от <…><…>-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <…>», по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, орган местного самоуправления был обязан принять решение об исключении указанного жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с истцом договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) <…>.

Однако административные ответчики не приняли такого решения: не исключили занимаемое истцом жилое помещение из специализированного жилищного фонда и не заключили с истцом договора социального найма в отношении занимаемого ею жилого помещения.

Взяв за основу отказа выявленные в ходе проверки, проведенной ответчиками в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) <…> от <…><…> проверку условий жизни истца за 5 месяцев до окончания срока действия указанного договора, муниципальной межведомственной комиссией (протокол от <…>, по вопросу <…>) было рекомендовано сектору по жилищным вопросам администрации муниципального образования <…> перезаключить с истцом договор найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок, поскольку истица допустила образование задолженности по оплате услуг коммунального хозяйства.

Вышеуказанный протокол послужил основанием для подготовки сектором по жилищным вопросам администрации муниципального образования <…> постановления администрации муниципального образования <…><…> от <…> «О заключении на новый срок договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также постановления <…> от <…> «Об исключении жилых помещений (квартир) из специализированного жилищного фонда, относящихся к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования <…> и предоставлении жилых помещений по договору социального найма с гражданами, относящимися к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Полагая, что принятые ответчиками вышеуказанные решения как то: - заключение управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <…> от <…>; - протокол муниципальной межведомственной комиссии от <…>; - постановление администрации муниципального образования <…><…> от <…>, в части заключения с истцом нового договора найма специализированного жилого помещения на срок с <…> по <…>, препятствуют истцу по истечении договора найма специализированного жилого помещения от <…>, который истек <…> в реализацию её права на получение занимаемого ею жилого помещения в собственность, поскольку ЖК РФ предусматривает передачу в собственность жилое помещение только при наличии договора социального найма.

Поскольку за время действия договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <…> от <…>, она условий предоставления специализированного жилого помещения не нарушала, к уголовной и административной ответственности не привлеклась, не имеет инвалидности, какими-либо психическими заболеваниями, алкогольной или наркотической зависимостью, иными тяжкими заболеваниями, которые не позволили бы ей осуществлять в полной мере обязанности нанимателя она не страдает, а напротив, состоит в браке имеет малолетнего ребенка, допустила образование задолженности по оплате коммунальных услуг ввиду сложившейся тяжелой финансовой ситуации, которая в настоящее время полностью восстановлена и долг погашен, истица, полагая, что тем самым ущемляются её права на приватизацию жилого помещения в будущем, в порядке гл. 22 КАС РФ, просит суд признать незаконными вышеуказанные заключение управления по вопросам семьи и детства от <…>; решение муниципальной межведомственной комиссии (протокол от <…>); постановление администрации МО <…> от <…><…> и обязать ответчиком принять решение об исключении занимаемого ею жилого помещения из специализированного жилищного фонда и предоставлении его истцу по договору социального найма.

Надлежащим образом извещенный административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, заявив ходатайство о рассмотрении дела без её участия.

Административные ответчики - глава МО г. Армавир ФИО5, а также начальник управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Армавир ФИО6, будучи надлежащим образом уведомленными о дате, времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, представив ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 - ФИО2 в своих объяснениях не сообщила сведений о новых фактах по делу, в прениях поддержала доводы, изложенные в уточненном административном исковом заявлении истца, пояснив, что дополнительных доказательств и ходатайств не имеет, просила требование удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования город Армавир - ФИО3 пояснил, что постановлением главы администрации <…><…> истице отказано в заключении договора социального найма, по тем основаниям, что в ходе проверки было установлено отсутствие у ФИО1 постоянного дохода, а также наличие задолженность по коммунальным платежам. В настоящее время долг по коммунальным платежа полностью погашен, в связи с чем, основания, по которым ФИО1 было отказано в заключении договора социального найма, отпали в этой связи при разрешении дела по существу полагался на усмотрение суда.

Представитель административного ответчика управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Армавир - ФИО4 пояснил суду, что истица оказалась в тяжелом материальном положении и это квалифицируется как неудовлетворительная адаптация к жизненным условиям, следовательно оспариваемые истцом подзаконные акты формально обоснованы, однако, принимая во внимание, что ФИО1 исправила положение и фактически адаптировалась к жизненным условиям, отпали основания для отказа ей в заключении договора социального найма на занимаемую жилую площадь, с учетом данных обстоятельств при разрешении спора по существу полагался на усмотрение суда.

Выслушав доводы представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит административный иск ФИО1 обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании, на основании договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <…> от <…> истица ФИО1 является нанимателем жилого помещения специализированного жилого фонда, а именно, <…> проспекта Авиаторов, 2 в <…>, как лицо из числа.

Постановлением главы администрации (губернатора) <…> от <…><…> «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <…>», утвержден Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, и принятия решения об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключения с указанными лицами договора социального найма в отношении этого жилого помещения.

Согласно п.2.1 указанного Порядка, в период действия договора найма специализированного жилого помещения уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет контроль за использованием нанимателями предоставленных специализированных жилых помещений. Контроль осуществляется в форме ежеквартальных проверок по местожительству нанимателей.

Как следует из представленных в материалы дела документов уполномоченный орган местного самоуправления осуществлял контроль за тем, как использует жилое помещение наниматель и по его результатам подготовил заключение, содержащее вывод о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации - была выявленная неудовлетворительная адаптация нанимателя к самостоятельной жизни, а именно - отсутствием постоянного заработка. Поводом для указанного вывода послужило наличие задолженности по оплате за коммунальные платежи, что отражено в соответствующих актах обследования жилищных условий (л.д. 10-21).

На основании вышеуказанного заключения, в своем протоколе от <…>, по вопросу <…> Муниципальная межведомственная комиссия по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей рекомендовала сектору по жилищным вопросам администрации муниципального образования <…>: «перезаключить договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ФИО1 на новый пятилетний срок».

В порядке п.п. 3.1-3.3, на основании вышеуказанного протокола, уполномоченным органом - администрацией муниципального образования <…> издано Постановлений <…> от <…> «О заключении на новый срок договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Постановление <…> от <…> «Об исключении жилых помещений (квартир) из специализированного жилищного фонда, относящихся к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования <…> и предоставлении жилых помещений по договору социального найма с гражданами, относящимися к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В тоже время судом достоверно установлено, что на протяжении действия договора найма жилого помещения для детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей <…> от <…> она не допускала порчи вверенного ей муниципального имущества; не нарушала общественный порядок; не привлекалась к уголовной и административной ответственности; осуществляла беспрепятственный доступ в жилое помещение курирующего специалиста управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Армавир для проведения обследований жилищно-бытовых условий; не осуществляла сдачи предоставленного ей жилого помещения в поднаём; проживала в нём самостоятельно. Также судом достоверно установлено, что ФИО1 не страдает психическим заболеванием, алкогольной или наркотической зависимостью, иными тяжкими заболеваниями, не имеет инвалидности.

В силу положения ч.11 ст.226 КАС РФ доказательств обратного суду стороной ответчика не представлено.

Также, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что ФИО1 состоит в зарегистрированном браке с Г, имеет малолетнюю дочь Г, <…> года рождения, в настоящее время не работает, находится в отпуске по уходу за ребёнком, в связи с чем, оказалась в тяжелом материальном положении, что послужило основанием для просрочки оплаты по коммунальным платежам. В настоящее время указанная задолженность погашена в полном объеме (л.д. 35), что не отрицалось стороной ответчиков в судебном заседании.

С учетом установленных юридически значимых обстоятельств, принимая во внимание, что в период действия вышеуказанного договора найма, ФИО1 не допускала существенных нарушений правил использования предоставленного специализированного жилого помещения, учитывая, что задолженность по оплате коммунальных платежей образовалась в связи с возникшими временными финансовыми трудностями у нанимателя, а также принимая во внимание, что указанная задолженность погашена ФИО1 в полном объеме, суд полагает, что вышеуказанное обстоятельство не может быть положено в основу заключения уполномоченного органа, как на обстоятельство, свидетельствующее о необходимости оказания нанимателю содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, в связи с чем, признает заключение управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования город Армавир от <…> незаконным.

Признавая незаконным вышеуказанное заключение, положенное в основу при принятии решения, занесенного в протокол муниципальной межведомственной комиссии по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей от <…>, в части касающейся административного истца ФИО1 договора найма и изданное на его основе постановление администрации муниципального образования <…> от <…><…> в части заключения со ФИО1 договора найма специализированного жилого помещения на очередной пятилетний срок - с <…> по <…>, суд приходит к убеждению, что вышеуказанные нормативно-правовые акты вынесены без учета фактических обстоятельств дела, а также без оценки длящегося бездействия социального структурного подразделения органа местного самоуправления в период осуществления контроля за использованием нанимателем ФИО1 предоставленного специализированного жилого помещения в форме ежеквартальных проверок по её местожительства, поскольку заведомо зная о её тяжелом материальном положении не оказали содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Согласно п.8 ст.<…> от <…><…>-КЗ «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <…>», по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, уполномоченный орган местного самоуправления обязан принять решение об исключении жилого помещения из специализированного жилищного фонда и заключить с лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, договор социального найма в отношении этого жилого помещения в порядке, установленном нормативным правовым актом главы администрации (губернатора) <…>.

Учитывая, что у ФИО1 отсутствуют обстоятельства, свидетельствующие о необходимости оказания ей содействия в преодолении трудной жизненной ситуации, суд обязывает администрацию МО <…> принять решение об исключении жилого помещения, расположенного по адресу: <…> из специализированного жилищного фонда жилого и заключить со ФИО1 договор социального найма указанного жилого помещения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.174-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Уточненный административный иск ФИО1 Т - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным заключение управления по вопросам семьи и детства администрации муниципального образования <…> от <…> в отношении ФИО1 Т, <…> года рождения, о наличии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Признать незаконным решение муниципальной межведомственной комиссии по вопросам обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (протокол от <…>) в части перезаключения со ФИО1 Т, <…> года рождения договора найма жилого помещения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на новый пятилетний срок.

Признать незаконным постановление администрации муниципального образования <…> от <…><…> «О заключении на новый срок договоров найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» в части заключения со ФИО1 Т, <…> года рождения, договора найма специализированного жилого помещения на срок с <…> по <…> в отношении жилого помещения по адресу: <…>, общей площадью 36,0 квадратных метров, жилой площадью 17,7 квадратных метров.

Обязать администрацию муниципального образования <…> принять решение об исключении жилого помещение, расположенного по адресу: <…> из специализированного жилищного фонда, относящихся к жилым помещениям для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей муниципального образования <…> и предоставлении данного жилого помещения ФИО1 Т <…> рождения по договору социального найма.

Резолютивная часть решения объявлена участникам процесса 22.07.2019 года, мотивированное решение изготовлено 26 июля 2019 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в апелляционную инстанцию судебной коллегии по административным делам Краснодарского краевого суда через Армавирский городской суд в течение одного месяца со дня его изготовления в мотивированном виде.

Председательствующий судья Лантух В.В. подпись Решение вступило в законную силу 27.08.2019