Апелляционное определение № 33А-100/2026 33А-6277/2025 от 21 января 2026 г.

Судья Рейнгардт С.М. УИД 11RS0007-01-2025-000468-36

дело № 33а-100/2026 (№ 33а-6277/2025)

(в суде первой инстанции дело № 2а-296/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Коми в составе председательствующего судьи Голикова А.А.,

судей Мишариной И.С., Щенниковой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Сметаниной Е.Ф.,

рассмотрела в открытом судебном заседании 22 января 2026 года в городе Сыктывкаре Республики Коми административное дело по апелляционной жалобе администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми на решение Вуктыльского городского суда Республики Коми от 07 октября 2025 года по административному исковому заявлению прокурора города Вуктыла Республики Коми, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми о возложении обязанности создать специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Заслушав доклад материалов дела судьи Мишариной И.С., объяснения прокурора Юдина А.В., судебная коллегия по административным делам

установила:

Прокурор города Вуктыла Республики Коми, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми с требованиями возложить обязанность в срок до 31.12.2025 создать на территории МО «Вуктыл» специализированную службу по вопросам похоронного дела.

В обоснование иска указано, что прокуратурой города проведен анализ деятельности администрации МО «Вуктыл» Республики Коми при исполнении законодательства о похоронном деле. В соответствии с постановлением администрации МО «Вуктыл» от 13.01.2023 № <Номер обезличен> ООО «...» наделено статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Вуктыл». Органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, в том числе посредством заключения муниципального контракта с соблюдением конкурентных процедур, у них нет права делегировать сторонним организациям функции (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе), которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления. Само по себе присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации, определенной на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия. Наделение ООО «...» статусом и полномочиями специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц, указанных в законе, на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы. Таким образом, для устранения нарушения администрации МО «Вуктыл» надлежит самостоятельно создать специализированную службу по вопросам похоронного дела на территории МО «Вуктыл». 02.03.2025 прокуратурой города в адрес администрации МО «Вуктыл» внесено представление об устранении нарушений законодательства о погребении и похоронном деле. По результатам рассмотрения представления принято решение о проработке вопроса создания специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Вуктыл», однако до настоящего времени данный вопрос не решен.

По результатам рассмотрения дела в порядке гражданского судопроизводства Вуктыльским городским судом Республики Коми 07 октября 2025 года постановлено решение, которым требования прокурора города Вуктыла Республики Коми, в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворены.

На администрацию муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми возложена обязанность в срок до 31 декабря 2025 года создать на территории МО «Вуктыл» специализированную службу по вопросам похоронного дела.

Не согласившись с решением суда администрация муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми обратилась в Верховный Суд Республики Коми с апелляционной жалобой, в которой ставится вопрос об отмене решения суда, в связи с его незаконностью и необоснованностью.

Письменных возражений на апелляционную жалобу материалы дела не содержат.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Коми от 22 декабря 2025 года настоящее дело по апелляционной жалобе администрации муниципального округа «Вуктыл» Республики Коми на решение Вуктыльского городского суда Республики Коми от 07 октября 2025 года передано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Коми для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции, участвующий прокурор Юдин А.В. с доводами апелляционной жалобы не согласился, указывая на их ошибочность, просил жалобу оставить без удовлетворения, решение суда как законное и обоснованное оставить без изменений.

Иные лица, участвующие в рассмотрении дела, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, участие своих представителей в судебном заседании суда апелляционной инстанции не обеспечили.

В силу положений части 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия определила рассмотреть апелляционную жалобу при имеющейся явке лиц.

Заслушав объяснения прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, изучив материалы дела в порядке статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, согласно которой суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, возражениях, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 39, частью 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе в защиту прав, свобод и охраняемых законом интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований обратиться в суд с заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При разрешении заявленных требований установлено, что прокуратурой проведен анализ деятельности администрации МО «Вуктыл» Республики Коми при исполнении законодательства о похоронном деле, в ходе которого установлено, что на территории МО «Вуктыл» не создана специализированная служба по вопросам похоронного дела.

Также установлено, что 29 декабря 2022 года членами конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса по отбору специализированной службы по вопросам похоронного бюро на территории ГО «Вуктыл» составлен протокол о том, что в администрацию городского округа «Вуктыл» поступил один конверт с заявкой на участие в конкурсе от ООО «...», указанным протоколом ООО «...» признано участником конкурса.

12 января 2023 года администрация ГО «Вуктыл» заключила с ООО «...» договор на оказание услуг по погребению согласно гарантированному перечню услуг и перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение на территории городского округа «Вуктыл».

Согласно пункту 1.2 указанного договора ООО «...» принимает на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования городского округа «Вуктыл» и обязуется осуществлять услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуг и перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение на территории городского округа «Вуктыл», в соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», решением Совета городского округа «Вуктыл» от 25.02.2022 № 110 «Об утверждении стоимости гарантированного перечня услуг по погребению умерших на территории муниципального образования городского округа «Вуктыл».

Постановлением администрации ГО «Вуктыл» от 13 января 2023 года ООО «...» наделено статусом специализированной организации по вопросам похоронного дела на территории городского округа «Вуктыл» сроком до 31 декабря 2025 года.

Решением Совета городского округа «Вуктыл» № <Номер обезличен> от 21 июня 2023 года администрация городского округа «Вуктыл» переименована в «Администрацию муниципального округа «Вуктыл».

02 марта 2025 года прокуратурой г. Вуктыла в адрес администрации МО «Вуктыл» Республики Коми внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства о погребении и похоронном деле, а именно о самостоятельном создании специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО «Вуктыл».

Разрешая заявленные прокурором требования и удовлетворяя их, суд первой инстанции исходил из того, что администрацией МО «Вуктыл» Республики Коми нарушен установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, чем нарушены права неопределенного круга лиц на безвозмездное получение гарантированного перечня услуг по погребению от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы. При этом наличие договора с ООО «...» на оказание соответствующих услуг не является основанием для освобождения административного ответчика от исполнения возложенных на него законом обязанностей, поскольку органы местного самоуправления создают специализированные службы по вопросам похоронного дела и не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям или индивидуальным предпринимателям, а также не вправе делегировать сторонним организациям функции, осуществляемые только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает.

В соответствии с пунктом 23 части 1статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг отнесена к вопросу местного значения муниципального округа.

В соответствии с пунктом 28 статьи 10 Устава муниципального округа "Вуктыл" Республики Коми принятого решением Совета МО городского округа "Вуктыл" от 28 июня 2023 года N 185 к вопросам местного значения муниципального округа относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Администрация МО "Вуктыл" Республики Коми, согласно статье 51 Устава является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального округа, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления муниципального округа федеральными законами и законами Республики Коми.

Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 1996 г. N 1001 "О гарантиях прав граждан на предоставление услуг по погребению умерших" установлено, что специализированные службы оказывают на безвозмездной основе услуги по погребению по первому требованию указанных в пункте 1 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ лиц, а также обращено внимание на недопустимость отказа специализированных служб в оказании таких услуг в связи с отсутствием у них необходимых средств и по другим основаниям (пункт 1), предусмотрено, что органы местного самоуправления выделяют специализированным службам необходимые средства для оказания гарантированного перечня услуг по погребению.

Отношения, связанные с погребением умерших, регулируются Федеральным законом от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" (далее Федеральный закон N 8-ФЗ), которым установлены гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников; гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего; санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения; основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности (статья 1).

В соответствии со статьей 25 Федерального закона N 8-ФЗ гарантии осуществления погребения умершего реализуются путем организации в Российской Федерации похоронного дела как самостоятельного вида деятельности, которая осуществляется органами местного самоуправления.

Пунктом 2 названной статьи прямо предусмотрено, что погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются создаваемыми органами местного самоуправления специализированными службами по вопросам похоронного дела, порядок деятельности которых определяется названными органами.

Согласно части 1 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируется оказание на безвозмездной основе закрытого перечня услуг, указанных в пунктах 1 - 4 ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 8-Ф.

Согласно части 2 статьи 9 Федерального закона N 8-ФЗ услуги по погребению, указанные в частью 1 статьи 9 указанного закона, оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела.

Частью 1 статьи 29 Федерального закона N 8-ФЗ предусмотрено, что органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших.

Таким образом, создание специализированной службы органом местного самоуправления является гарантией безусловного исполнения требований Закона о погребении и предоставления лицам, взявшим на себя обязанность по погребению умершего, права выбора организации, осуществляющей услуги по погребению, независимо от наличия на территории муниципального образования иных субъектов предпринимательской деятельности, оказывающим услуги в сфере похоронного дела.

При этом законодательством не предусмотрен порядок наделения статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческих организаций или некоммерческих партнерств на конкурсной основе.

Кроме того, органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов не наделены правом присвоения статусов специализированных служб по вопросам похоронного дела коммерческим организациям и (или) некоммерческим партнерствам, так как Федеральный закон N 131-ФЗ не предоставляет органам местного самоуправления права делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению за счет бюджета).

Указанная правовая позиция изложена Верховным Судом Российской Федерации в кассационном определении от 01.06.2018 N 36-КГПР18-3.

С учетом приведенного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные прокурором требования, правомерно исходил из установленного факта неисполнения администрацией МО "Вуктыл» Республики Коми возложенной по закону обязанности по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории МО "Вуктыл", чем созданы препятствия к реализации прав неопределенного круга лиц на получение гарантированного перечня услуг по погребению.

Доводы апелляционной жалобы об обратном несостоятельны, основаны на неверном толковании норм права и правильных выводов суда не опровергают.

Обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц обусловлено нарушением прав граждан на гарантированную законом организацию в Российской Федерации похоронного дела при том, что Закон об организации местного самоуправления не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям указанные полномочия. С учетом изложенного, присвоение администрацией МО "Вуктыл" статуса специализированной организации ООО "..." и заключение по результатам проведенного конкурса с указанной коммерческой организацией договора по условиям которого Общество приняло на себя функции и обязанности специализированной службы, о надлежащем исполнении полномочий по организации похоронного дела и соблюдении установленных государством гарантий свидетельствовать не может.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии установленной законом обязанности у органов местного самоуправления по созданию специализированной службы по вопросам похоронного дела в форме муниципальных предприятий, учреждений, признаются несостоятельными, поскольку такая обязанность прямо следует из положений Закона о погребении и Закона об организации местного самоуправления.

Указание в апелляционной жалобе на принятие администрацией нормативных правовых актов в сфере похоронного дела не свидетельствует об отсутствии оспариваемого прокурором бездействия.

Доводы апелляционной жалобы со ссылкой на иную судебную практику не могут быть приняты во внимание, поскольку судебные постановления, вынесенные по иным делам, не относящимся к рассматриваемому спору, с учетом иных фактических обстоятельств, преюдициального значения для суда не имеют, не свидетельствуют о нарушении судом первой инстанции единообразия в толковании и применении норм права с учетом конкретных обстоятельств дела.

Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают вывода суда о наличии нарушений требований действующего законодательства, выявленных прокурором. Факт наличия нарушений административным ответчиком не опровергнут. В связи с этим суд первой инстанции правомерно удовлетворил административный иск прокурора.

Доводы апелляционной жалобы в целом повторяют правовую позицию административного ответчика, изложенную в рамках рассмотрения дела судом первой инстанции, направлены на переоценку доказательств, оцененных судом в соответствии с требованиями статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. При этом иное толкование административным ответчиком норм права и другая оценка обстоятельств дела не свидетельствуют об ошибочности выводов суда первой инстанции, не опровергают их и не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения.

Вместе с тем, принимая во внимание, что определенный судом первой инстанции срок, в течение которого администрации МО «Вуктыл» необходимо исполнить возложенную судом обязанность - до 31 декабря 2025 года на данный период времени истек и не является актуальным, судебная коллегия полагает необходимым изменить решение суда в части установленного срока исполнения возложенной на административного ответчика обязанности, определив его с учетом порядка финансирования органа местного самоуправления и особенностей бюджетного процесса, времени необходимого для проведения мероприятий по созданию специализированной организации, а также требований разумности и достаточности – до 01 марта 2027 года.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам

определила:

решение Вуктыльского городского суда Республики Коми от 07 октября 2025 года изменить в части установленного срока исполнения возложенной на администрацию МО «Вуктыл» Республики Коми обязанности, определив его до 01 марта 2027 года.

В остальной части решение Вуктыльского городского суда Республики Коми от 07 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации МО «Вуктыл» Республики Коми - без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев, который начинает исчисляться на следующий день после принятия апелляционного определения и из которого исключается срок составления мотивированного определения суда апелляционной инстанции, в случае, когда его составление откладывалось.

Мотивированное апелляционное определение составлено 23 января 2026 года.

Председательствующий -

Судьи -