Постановление № 5-277/2018 5-3/2019 от 22 января 2019 г. по делу № 5-277/2018

№ 5-3/2019

(№ 5-277/2018)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

23 января 2019 года <...>

Октябрьский районный суд г.Омска в составе председательствующего судьи Шафоростовой Л.С., при секретаре судебного заседания Редорович М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ в отношении

бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 70», ОГРН №, ИНН №, КПП №, организация зарегистрирована 15.06.2000 инспекцией Федеральной налоговой службы по Октябрьскому АО г.Омска, юридический/фактический адрес: <адрес>,

установил:

10.12.2018 в 12-00 час. при проведении внеплановой выездной проверки в отношении БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 70», расположенного по адресу: <адрес>. <адрес>, были выявлены нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а именно: санитарно-техническое состояние большого спортивного зала неудовлетворительное: спортивный зал не эксплуатируется, находится в аварийном состоянии, отключен от систем электроснабжения, отопления, водоснабжения, канализования. По всему помещению спортивного зала разрушения, с поверхности потолка спортивного зала отваливается штукатурка, имеются следы протекания кровли, краска со стен осыпается. Пол не ровный, вскрыт дощатый слой до фундамента, по всей поверхности пола раскидан строительный мусор, также нарушена целостность стекол и оконных рам, большая часть оконных блоков отсутствует.

Изложенное является нарушением следующих нормативных актов:

1. Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» ст. 11, ч. 1 ст. 28, ч. 3 ст. 39.

2. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (утверждены постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189) (п.п. 4.28, 4.29, 6.1, 6.10, 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

Законный представитель БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 70» – директор Бок Е.В. (на основании приказа от 08.08.2017 № 489-кр) в судебном заседании факт наличия административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтвердила, пояснив, что нарушения, выявленные в ходе проведения внеплановой выездной проверки в отношении бюджетного общеобразовательного учреждения города Омска «Средняя общеобразовательная школа № 70», до настоящего времени не устранены. Также пояснила, что руководством школы предпринимаются меры к устранению указанных нарушений, но в связи с необходимостью больших финансовых затрат для ремонта большого спортивного зала до настоящего времени устранить нарушения не представляется возможным, спортивный зал законсервирован.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Омской области по доверенности ФИО1 полагала, что в данном случае согласно представленному заключению специалиста выявленные нарушения оказывают отрицательное влияние на санитарно-эпидемиологическое благополучие объекта, ставят под угрозу жизнь и здоровье детей и работников учреждения. Достигнет цели административного наказания только назначение административного приостановления деятельности.

Заслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Согласно п.п. 1 и 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Пунктом 1 ст. 28 Закона № 52-ФЗ установлено, что в дошкольных и других образовательных учреждениях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, и выполняться требования санитарного законодательства.

СанПиН 2.4.2.2821-10 направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что проверка была проведена с целью: обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и соблюдения обязательных требований к товарам (работам, услугам). Причиной проведения проверки в отношении Учреждения послужила информация об истечении срока административного приостановления деятельности на основании постановления Октябрьского районного суда г.Омска от 01.08.2018 по делу № 5-186/2018, согласно которому на срок 90 суток приостановлена деятельность по эксплуатации большого спортивного зала в здании БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 70», с правом проведения ремонтных работ по адресу: <адрес>, поскольку Учреждение не соответствует требованиям СанПиН 2.4.2.2821-10.

По результатам проверки 10.12.2018 составлен акт проверки № 2169/вп, где отражены перечисленные выше нарушения требований СанПиН 2.4.2.2821-10.

Усмотрев в действиях учреждения признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 6.4 КоАП, ведущим специалистом-экспертом Управления Роспотребнадзора по Омской области 10.12.2018 был составлен в отношении БОУ г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 70» протокол об административном правонарушении № 2/85-18.

Согласно п. 4.28 СанПиН 2.4.2.2821-10 потолки и стены всех помещений должны быть гладкими, без щелей, трещин, деформаций, признаков поражений грибком и допускающими проводить их уборку влажным способом с применением дезинфицирующих средств. Допускается в учебных помещениях, кабинетах, рекреациях и других помещениях оборудование подвесных потолков из материалов, разрешенных для применения в общеобразовательных организациях, при условии соблюдения кратности воздухообмена.

В силу п. 4.29 СанПиН 2.4.2.2821-10 полы во всех помещениях должны быть без щелей, дефектов и механических повреждений.

Здания общеобразовательных организаций оборудуют системами централизованного отопления и вентиляции, которые должны соответствовать нормам проектирования и строительства жилых и общественных зданий и обеспечивать оптимальные параметры микроклимата и воздушной среды. При установке ограждений отопительных приборов используемые материалы должны быть безвредны для здоровья детей. Ограждения из древесно-стружечных плит и других полимерных материалов не допускаются (п. 6.1 СанПиН 2.4.2.2821-10).

В соответствии с п. 6.10 СанПиН 2.4.2.2821-10 остекление окон должно быть выполнено из цельного стеклополотна. Замена разбитых стекол должна проводиться немедленно.

Пунктом 8.1 СанПиН 2.4.2.2821-10 предусмотрено, что здания общеобразовательных организаций должны быть оборудованы централизованными системами хозяйственно-питьевого водоснабжения, канализацией и водостоками в соответствии с требованиями к общественным зданиям и сооружениям в части хозяйственно-питьевого водоснабжения и водоотведения. Холодным и горячим централизованным водоснабжением обеспечиваются помещения общеобразовательной организации, дошкольного образования и интерната при общеобразовательной организации, в том числе: помещения пищеблока, столовая, буфетные, душевые, умывальные, кабины личной гигиены, помещения медицинского назначения, мастерские трудового обучения, кабинеты домоводства, помещения начальных классов, кабинеты рисования, физики, химии и биологии, лаборантские, помещения для обработки уборочного инвентаря и туалеты общеобразовательных организациях.

Факт наличия на момент проверки перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, то есть состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, подтверждается вышеперечисленными надлежащими доказательствами, а также объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заключением ведущего специалиста-эксперта ФИО2 от 10.12.2018, которое содержит указание на нарушения санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений, перечисленные в протоколе об административном правонарушении, последствия нарушений указанных санитарно-эпидемиологических требований.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Юридическим лицом не представлено доказательств того, что оно не имело возможности соблюдать требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, при этом предпринимало все зависящие от него меры.

Отсутствие у учреждения находящихся в его распоряжении денежных средств, достаточных для соблюдения всех требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, само по себе нельзя расценивать как отсутствие возможности для исполнения требований указанного законодательства.

Недофинансирование учреждения со стороны органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, не может служить доказательством, свидетельствующим об отсутствии вины учреждения и, следовательно, являться основанием для освобождения его от административной ответственности.

Процессуальных нарушений требований КоАП РФ со стороны административного органа при производстве по делу об административном правонарушении судом не установлено.

Смягчающих административную ответственность обстоятельств, в соответствии со ст. 4.2. КоАП РФ, суд не усматривает.

Отягчающим административную ответственность обстоятельством, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, суд признает повторное совершение однородного административного правонарушения, поскольку за совершение аналогичного административного правонарушения юридическое лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек один год со дня окончания исполнения данного постановления.

В соответствии со ст. 3.12 КоАП РФ административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей и назначается судьей только в случаях, предусмотренных КоАП РФ, если менее строгий вид административного наказания не сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, посягающего в целом на гарантированное Конституцией РФ право граждан на охрану здоровья, охрану детства.

Судом учтено отсутствие по делу смягчающих и наличие отягчающего административную ответственность обстоятельств.

Суд принимает во внимание, что дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 6.4 КоАП РФ, направляются на рассмотрение судьи в случае необходимости применения наказания в виде административного приостановления деятельности и приходит к выводу о необходимости применить указанный вид наказания в отношении юридического лица.

Согласно ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в части 1 настоящей статьи, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд

постановил:

Признать бюджетное общеобразовательное учреждение г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 70» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, за что подвергнуть административному наказанию в виде административного приостановления деятельности на срок девяносто суток, в течение которого запретить бюджетному общеобразовательному учреждению г.Омска «Средняя общеобразовательная школа № 70» эксплуатацию большого спортивного зала в здании по адресу: <адрес> с правом проведения ремонтных работ.

В соответствии с ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления.

В соответствии с ч. 4 ст. 4.1 КоАП РФ назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд через Октябрьский районный суд г.Омска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Л.С. Шафоростова

Постановление вступило в законную силу 09.02.2019 года.