Решение № 2-170/2017 2-170/2017~М-164/2017 М-164/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2-170/2017

Дело № 2-170/2017


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июля 2017 года г. Нолинск

Нолинский районный суд Кировской области в составе:

судьи Филип Е.Е.,

при секретаре Насурдиновой Л.В.,

с участием истца – помощника прокурора Нолинского района Кировской области Дубровина Н.Н., ответчика – временно исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Татауровское сельское поселение о понуждении устранить нарушения закона о содержании кладбища в с. Татаурово Нолинского района Кировской области,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Нолинского района Кировской области обратился в суд с данным иском, поскольку проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки соблюдения законов по содержанию мест захоронения (кладбищ) на территории Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области выявлены нарушения законодательства о погребении и похоронном деле в части ненадлежащего оборудования и содержания кладбища. При рассмотрении уголовного дела <№> по обвинению ФИО1 в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты>, по которому он оправдан по приговору Нолинского районного суда ДД.ММ.ГГГГ, установлено, что содержание Татауровского кладбища неудовлетворительное. Постановлением Правительства Кировской области от 30 мая 2008 года № 133/209 в собственность Татауровского сельского поселения передана территория кладбища площадью 4 га. площадью по информации Росреестра 47000 кв.м. с кадастровым номером <№>. Деятельность на местах погребения, в соответствии со ст. 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления. В ходе проверки выявлено, что территория санитарно-защитной зоны кладбища не спланирована, не благоустроена. Проект устройства кладбища, проект санитарно-защитной зоны кладбища, утвержденные в установленном порядке, отсутствуют. На кладбище функциональные зоны не определены, оно не имеет обваловки по всему периметру территории. Отсутствуют информационный стенд со схемой кладбища и обозначением секторов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общественного пользования, отсутствуют урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездами к ним. Вышеназванные нарушения привели к тому, что на территории кладбища имеются отдельные многочисленные скопления мусора в местах, не предназначенных для его складирования, в том числе в непосредственной близости от захоронений (могил). Право собственности на земельный участок с кадастровым номером <№> не зарегистрировано. Сложившаяся ситуация приводит к возможности самовольного расширения границ кладбища. Прокурор Нолинского района Кировской области просит в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда возложить обязанность на муниципальное образование Татауровское сельское поселение в лице администрации Татауровского сельского поселения совершить действия, направленные на регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером <№>,расположенный на площади 47000 кв.м. в с. Татаурово, Нолинского района Кировской области; устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию кладбища с. Татаурово Нолинского района, а именно: осуществить планировку территории кладбища, его благоустройство; произвести обваловку по всему периметру территории кладбища; установить информационный стенд со схемой кладбища и обозначением секторов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общего пользования; установить урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездами к ним, ликвидировать имеющиеся скопления мусора на территории кладбища и на примыкающей к нему территории.

В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Нолинского района Кировской области Дубровин Н.Н. исковые требования поддержал на изложенных в иске основаниях, просит их удовлетворить.

Ответчик – временно исполняющий обязанности главы муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал частично, поскольку необходимо создать благоустройство на кладбище что фактически сделано. Однако считает, что выполнение всех требований прокурора не совсем целесообразно. Посещаемость кладбища незначительная, провести обвалку очень затратное мероприятие, т.к. на месте вспашки имеются деревья, которые надо выкорчевывать, с одной из периметра кладбища находится лес. Установление туалета также не актуально, т.к. кладбище находится в черте территории поселения, а не в его дали. Благоустройство проведено, информация об участках (секторах) расположения кладбища будет установлена на щите. Срок для исполнения требования прокурора о проведении действий по регистрации права собственности на земельный участок, с кадастровым номером <№>, расположенный на площади 47000 кв.м. необходим более трех лет, поскольку планы на бюджет уже предусмотрены до 2021 года и внести в них дополнения по финансирования крайне сложно.

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, обязан охранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития жизни и деятельности народов, проживающих на территории РФ.

Согласно п. 22 ст. 14 Федерального закона РФ от 06 октября 2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», при нарушении санитарных и экологических требований к содержанию места погребения орган местного самоуправления обязан, в том числе, и принять меры по устранению допущенных нарушений.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 июня 2011 года № 84 утверждены Санитарно- эпидемиологические правила и нормативы 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» (далее Правила).

Согласно п.1.1 Правил санитарно-эпидемиологические правила и нормативы распространяются на кладбища, здания и сооружения похоронного назначения независимо от их вида, организационно-правовых форм и форм собственности и устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к условиям их размещения, проектирования, строительства, реконструкции, реставрации (в том числе воссозданию) и эксплуатации.

В соответствии с п. 2.7 Правил устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть следующее: - наличие водоупорного слоя для кладбищ традиционного типа; - систему дренажа; - обваловку территории; - характер и площадь зеленых насаждений; - организацию подъездных путей и автостоянок; - планировочное решение зоны захоронений для всех типов кладбищ с разделением на участки, различающиеся по типу захоронений, при этом площадь мест захоронения должна быть не более 70% общей площади кладбища; - разделение территории кладбища на функциональные зоны (входную, ритуальную, административно-хозяйственную, захоронений, зеленой защиты по периметру кладбища); - канализование, водоснабжение, теплоэлектроснабжение, благоустройство территории.

Территория санитарно-защитных зон должна быть спланирована, благоустроена и озеленена, иметь транспортные и инженерные коридоры (п. 2.9 Правил).

Для проведения поливочных и уборочных работ кладбищ и в крематориях необходимо предусмотреть систему водоснабжения самостоятельную или с подключением к водопроводам и водоводам технической воды промышленных предприятий, расположенных от них в непосредственной близости (п. 6.2 Правил).

На участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, стоянки автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним (п. 6.6. Правил).

Пунктом 6.7 Правил площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами (ч.1). Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (ч.6).

Постановлением Правительства Кировской области от 30 мая 2008 года № 133/209 в собственность муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области передана площадь 4 га территория кладбища.

Из сообщения Росреестра по Кировской области Нолинского межмуниципального отдела № 52 от 20 декабря 2016 года следует, что по сведениям ГКН земельный участок с кадастровым номером <№> имеет следующие характеристики: категория земель - земли населенных пунктов, размещенное использование – размещение кладбища, площадь 47000 кв.м., местоположение – Кировская область, Нолинский район, с. Татаурово. Согласно сведениям ЕГРП права на вышеуказанный земельный участок не зарегистрировано (л.д. 39).

Из справки о результатах проверки исполнения законов о содержании мест захоронения на территории Татауровского сельского поселения Нолинского района Кировской области от 22 мая 2017 года установлено, что содержание Татауровского кладбища неудовлетворительное. Территория кладбища не спланирована, не благоустроена. Отсутствуют проекты устройства кладбища, проект санитарно-защитной зоны кладбища, функциональные зоны не определены, информационный стенд со схемой кладбища и обозначением секторов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общественного пользования кладбищ. Имеются места складирования мусора, и право собственности на данный земельный участок администрацией поселения не зарегистрировано в установленном порядке.

Подпунктом 23 п.1 ст. 8 Устава муниципального образования Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области, принятого решением Татауровской сельской Думы от 07 декабря 2005 года № 3/17 с изменениями и дополнениями к вопросам местного значения поселения относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронений (л.д. 15-18).

Проведя анализ норм права и представленным доказательствам, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, поскольку нужно устранить нарушения законодательства о погребении и похоронном деле в части ненадлежащего оборудования и содержания поселкового кладбища.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что прокурор просит установить срок для устранения ответчиком нарушений в течение трех месяцев после вступления в силу решения суда, суд находит его разумным и обоснованным для исполнения решения с целью устранения указанных нарушений. Однако, для совершения действий, направленных на регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный на площади 47000 кв.м. в с. Татаурово Нолинского района Кировской области необходимо установить более длительный срок, а именно до августа 2020 года. Для оформления технической документации на указанный участок потребуются дополнительные затраты, которые должны быть заложены в бюджете муниципального образования, а также дополнительное время для технических и регистрирующих организаций по выполнению ими документации.

В соответствии с п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ прокурор Нолинского района Кировской области и муниципальное образование Татауровское сельское поселение Нолинского района Кировской области освобождены от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 194-199,235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Нолинского района Кировской области в интересах неопределенного круга лиц администрации муниципального образования Татауровское сельское поселение о понуждении устранить нарушения закона о содержании кладбища в с. Татаурово Нолинского района Кировской области удовлетворить.

Обязать муниципальное образование Татауровское сельское поселение в лице администрации Татауровского сельского поселения в срок до 01 августа 2020 года совершить действия, направленные на регистрацию права собственности на земельный участок с кадастровым номером 43:21:170403:84,расположенный на площади 47000 кв.м. в с. Татаурово, Нолинского района Кировской области.

Обязать муниципальное образование Татауровское сельское поселение в лице администрации Татауровского сельского поселения в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения» при осуществлении полномочий по содержанию кладбища с. Татаурово Нолинского района, а именно:

осуществить планировку территории кладбища, его благоустройство;

произвести обваловку по всему периметру территории кладбища;

установить информационный стенд со схемой кладбища и обозначением секторов, дорожек, исторических и мемориальных могил, мест общего пользования;

установить урны для сбора мусора и площадки для мусоросборников с подъездами к ним, ликвидировать имеющиеся скопления мусора на территории кладбища и на примыкающей к нему территории.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Кировского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Нолинский районный суд.

Решение в окончательной форме изготовлено 10 июля 2017 года.

Судья