Решение № 12-27/2020 12-632/2019 от 21 января 2020 г. по делу № 12-27/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г.Самара 22 января 2020 года

Судья Кировского районного суда г.Самары Родомакин И.А., с участием представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1, рассмотрев жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1 на постановление административной комиссии Кировского внутригородского района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Жилуниверсал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.«а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии Кировского внутригородского района г.Самары от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Жилуниверсал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

ООО «Жилуниверсал» признано виновным в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 15:45 и ДД.ММ.ГГГГ в 15:44 по адресу: <адрес> допустило неисполнение обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области" и пп. 6 п. 4 ст.4 Главы 2 и пп.1 п.1 ст.5 Главы 2 Приложения 1 к Решению Думы городского округа Самара № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Правил благоустройства территории г.о. Самары и территории внутригородских районов городского округа Самара», (работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенными настоящими правилами осуществляют в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное), а именно ООО «Жилуниверсал», являясь уполномоченным лицом собственников помещений многоквартирного дома, допустило непроведение мероприятий по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому о порубочных остатков деревьев по указанному адресу, чем нарушило п. «а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,Закона Самарской области №-ГД от ДД.ММ.ГГГГ "Об административных правонарушениях на территории Самарской области".

Не согласившись с данным постановлением ООО «Жилуниверсал» в лице своего представителя обратилось с жалобой в Кировский районный суд <адрес> указав, что вина общества отсутствует, поскольку отсутствует событие административного правонарушения, земельный участок не может быть передан в состав общего имущества домов <адрес> по <адрес>, поскольку придомовая территория не отведена в законном порядке, ООО «Жилуниверсал» соглашение о закреплении данной территории не заключено.

Согласно позиции Конституционного суда РФ изложенной в постановлении №-П от ДД.ММ.ГГГГ если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, то земельный участок не может входить в состав общего имущества многоквартирного дома. Обзор судебной практики № (2018) Верховного суда РФ указывает на то, что собственник несет бремя содержания имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, то есть лишь федеральным законом, к которым правила благоустройства не относятся, в связи, с чем просит постановление от ДД.ММ.ГГГГ отменить.

В судебном заседании представитель ООО «Жилуниверсал» ФИО1 доводы жалобы поддержал по основаниям, в ней изложенным, просил ее удовлетворить.

Рассмотрев жалобу, выслушав представитель ООО «Жилуниверсал», изучив материалы дела об административном правонарушении, суд полагает, что жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.4.28 ч.1 п «а» <адрес> «Об административных правонарушениях на территории <адрес>» неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с <адрес> "О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в <адрес>" и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий в том числе, и по очистке прилегающей территории от мусора и иных отходов производства и потребления, опавшей листвы, сухой травянистой растительности, сорной растительности, коры деревьев, порубочных остатков деревьев и кустарников влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пп. 1 п. 11 Главы 3 Раздела 2 Правил благоустройства территории г.о.Самара и территорий внутригородских районов г.о.Самара, утвержденных Постановлением Главы г.о.Самара от 10.06.2008г. №404 работы по благоустройству и содержанию в порядке, определенном настоящими Правилами, осуществляют на прилегающих территориях многоквартирных домов - собственники помещений в многоквартирном доме либо лицо, ими уполномоченное.

Согласно п.64. главы 5 Постановления Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» содержание придомовых территорий производят организации, осуществляющие содержание жилищного фонда, либо собственники при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Согласно п. 65.1 главы 5 Постановления Главы городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара» тротуары, придомовые территории, внутриквартальные проезды очищаются от снега и наледи до асфальта, посыпаются противогололедными материалами, а также очищаются от мусора.

Как следует из п.20 главы 3 раздела 2 приложения № "Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", утвержденных постановлением главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, виды и периодичность работ по содержанию и ремонту объектов благоустройства: 1) ежедневно: уборка территории (мойка, полив, подметание, удаление мусора, снега, наледи, проведение иных технологических операций для поддержания объектов благоустройства в чистоте).

Как следует из п.3 главы 3 раздела 2 приложения № "Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", утвержденных постановлением главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ №, физические лица и юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели обязаны обеспечивать своевременную и качественную очистку и уборку принадлежащих им на праве собственности или ином вещном праве земельных участков и прилегающих территорий в соответствии с действующим законодательством.

Довод представителя ООО «Жилуниверсал» об отсутствие оснований для привлечения юридического лица к административной ответственности в связи с отсутствием определения границ земельного участка многоквартирных домов № по <адрес> в государственном кадастровом учете, несостоятельны, так как основаны на неправильном толковании действующего законодательства.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Под бременем содержания имущества понимается правовая обязанность субъекта права совершать определенные действия (а равно воздерживаться от совершения некоторых действий), а также нести расходы, обусловленные и связные с обладанием имуществом, пользованием или в некоторых случаях с возможностью распоряжения им.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно части 1 статьи 161 ЖК РФ и пунктов 10, 16 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 491, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей).

Согласно п. 2 главы 2 раздела 1 приложения № "Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара", утвержденных постановлением главы г.о.Самара от ДД.ММ.ГГГГ № организация, осуществляющая содержание жилищного фонда, - организация, осуществляющая управление общим имуществом в многоквартирном доме в зависимости от выбранного собственниками помещений в многоквартирном доме способа управления многоквартирным домом (управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив).

Факт оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов по адресу: <адрес>, автором жалобы не отрицается.

Отсутствие сведений в государственном кадастровом учете о границах земельного участка, относящегося к многоквартирным домам № по <адрес>, не является основанием для освобождения юридического лица от административном ответственности, поскольку территория, которая подлежит уборке, определяется согласно Постановлению Главы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 404 "Об утверждении правил благоустройства» для многоквартирных жилых домов (за исключением нежилых помещений в многоквартирных домах), где указано, что содержанию и уборке подлежит участок, предназначенный для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома. При перекрытии зон двух обозначенных объектов граница содержания и уборки территории определяется пропорционально общей площади помещений жилого дома.

Таким образом, объективная сторона правонарушения, установленная в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ, выражена в отсутствие надлежащего обслуживания придомовой территории многоквартирных домов, а не общего имущества, занесенного в государственный кадастровый учет, то есть обязанность по обеспечению ежедневной уборке и надлежащему содержанию территории, прилегающей к многоквартирным домам № по <адрес> лежит на ООО «Жилуниверсал».

Виновность ООО «Жилуниверсал» установлена материалами дела, в том числе постановлением по делу об административном правонарушении № от №., протоколом об административном правонарушении <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, уведомлением о дате составления протокола, актом оценки от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами, из которых видно, что ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ по адресу: у территорий у домов по адресу: <адрес>, не очищены от мусора, сведениями ГИС ЖКХ.

В соответствии с п. 3.2.3 постановления администрации Кировского внутригородского района городского округа Самара от ДД.ММ.ГГГГ N 75 "Об утверждении Положения об административной комиссии Кировского внутригородского района городского округа Самара", в случае непосредственного обнаружения должностными лицами административной комиссии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, проверка не производится, а составляется протокол об административном правонарушении, что и было сделано административной комиссией в рамках предоставленных ей полномочий.

При указанных обстоятельствах доводы жалобы о том, что по делу не был составлен акт проведения проверки, несостоятельны.

Согласно ст. 1 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 89-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об отходах производства и потребления" отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Протоколом № ЕЮ-470 об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что ООО «Жилуниверсал» допустило не проведение мероприятий по очистке прилегающей территории к многоквартирному дому от мусора и иных отходов производства и потребления порубочных остатков деревьев и кустарников, образованные в процессе производства и выполнения работ.

Также несостоятельны доводы автора жалобы об отсутствие договора с ООО «Жилуниверсал» на уборку, поскольку заключенный договор на управление многоквартирными домами № по <адрес> с учетом требований ч.1 ст. 161 ЖК РФ (управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, содержание общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации) подразумевает в том числе и надлежащее содержание территории, прилегающей к многоквартирному дому.

Выводы относительно наличия состава административного правонарушения, изложенные в постановлении по делу об административном правонарушении, соответствуют фактическим обстоятельствам дела, построены на доказательствах, исследованных в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным суд не усматривает.

Существенных нарушений при составлении процессуальных документов по административному делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.

Наказание ООО «Жилуниверсал» назначено в пределах санкции ст.4.28 ч.1 п «а» Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», оснований считать его чрезмерно суровым не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ административной комиссии Кировского района г.Самары в отношении ООО «Жилуниверсал» по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.«а» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» - оставить без изменения, жалобу представителя ООО «Жилуниверсал» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Кировский районный суд г.Самары в течении 10 дней с момента получения его копии.

Судья И.А. Родомакин