Постановление № 5-21/2024 от 24 марта 2024 г. по делу № 5-13/2024

Дело № 5-21/2024 (№)

УИД 43RS0034-01-2024- 000238-31


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

25 марта 2024 года г. Слободской Кировской области

Судья Слободского районного суда Кировской области Старкова А.В., при секретаре Гришиной Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

ФИО3, <данные изъяты>,

у с т а н о в и л :

согласно протоколу об административном правонарушении 21.12.2023 в ходе внеплановой совместной проверки Слободской межрайонной прокуратуры и Слободского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области» выявлено, что в здании администрации г. Слободского и Слободского района, расположенном по адресу: г. Слободской Кировской области, ул. Советская, д.86, отнесенному к местам массового пребывания людей, последний раз проведено его обследование и категорирование 30.08.2021, тогда как такое обследование должно производиться 1 раз в год в соответствии с планом, утверждённым председателем межведомственной комиссии. Антитеррористическую комиссию с 21.05.2018 возглавляет <данные изъяты> ФИО3 В плане-графике обследования здания администрации г. Слободского, направленном 27.02.2023 в Слободской МОВО – филиал ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области», запланирована плановая проверка на ноябрь 2023 года, при этом такая проверка запланирована без отражения конкретной даты, поэтому должна была завершиться до 01.12.2023; не указана и форма ее проведения (документарная или выездная). Однако в ноябре 2023 года и по настоящее время такое обследование не проведено. Кроме того в здании администрации г. Слободского отсутствует система оповещения и управления эвакуацией, а видеозаписи с камер видеонаблюдения хранятся 11 дней, вместо 30 дней. Информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно – программного комплекса «Безопасный город» путём передачи видеонаблюдения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации не обеспечено. Невыполнение <данные изъяты> ФИО3, то есть должностным лицом, ответственным за соблюдение требований к антитеррористической защищенности здания администрации по указанному адресу, пунктов 22, 23, 30, 31, 32, 38, 39 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий) ведет к существенному снижению уровня антитеррористической защищенности объекта, что в случае совершения на указанном объекте преступления террористической направленности может повлечь значительное количество пострадавших лиц.

В судебном заседании ФИО3 выразил частичное согласие с протоколом об административном правонарушении. Пояснил, что действительно очередная проверка здания администрации не была им организована и проведена в сроки, утверждённые планом, при этом каких-либо чрезвычайных, непреодолимых обстоятельств, исключавших её проведение, не было. В части нарушений по не оснащению здания системой оповещения, короткому сроку хранения видеозаписей с камер видеонаблюдения пояснил, что данные нарушения обусловлены отказом в выделении бюджетных ассигнований на эти цели.

Защитник ФИО2 дополнительно сообщила, что 04.12.2023 был заключен муниципальный контракт на подготовку проектной документации на монтаж систем АУПС и СОУЭ здания администрации, проект выполнен в конце декабря 2023 года, после чего 14.02.2024 бухгалтерий администрации направлена заявка на выделение финансирования, которая рассмотрена. Решением городской Думы от 20.02.2024 в финансировании данных работ отказано. Также 14.02.2024 направлялась заявка на выделение финансирования для модернизации системы имеющегося видеонаблюдения, в чем тоже отказано. Учитывая, что правонарушение совершено впервые, просит применить положения ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и заменить ФИО3 наказание со штрафа на предупреждение.

Выслушав ФИО3, защитника ФИО2, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <данные изъяты> ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствование деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 настоящего Кодекса, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до трех лет.

В соответствии со статьей 11 Концепций противодействия терроризму в Российской Федерации к основным задачам противодействия терроризму относится обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу с пункта 6.1 части 1 статьи 15 ФЗ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах района.

Согласно ч.3 ст.5 Закона № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Постановлением Правительства РФ № 272 от 25.03.2015 утверждены Требования к антиреррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии РФ, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территории) (далее – Требования).

В соответствии с постановлением администрации г. Слободского Кировской области № 2224 от 08.11.2019 «Об утверждении перечня мест и объектов (территорий) с массовым пребыванием граждан муниципальных образований (город Слободской» Администрация г. Слободского, расположенная по адресу, <...>, отнесена к местам массового пребывания людей.

Пункт 22 Требований гласит: в зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей.

Согласно пп. а, б п. 23 Требований все места массового пребывания людей независимо от установленной категории оборудуются системой видеонаблюдения, системой оповещения и управления эвакуацией.

Пунктом 30 Требований установлено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

Согласно пунктам 31, 32 Требований система оповещения в месте массового пребывания людей должна обеспечивать оперативное информирование людей об угрозе совершения или о совершении террористического акта. Система оповещения в месте массового пребывания людей является автономной, не совмещенной с ретрансляционными технологическими системами. Количество оповещателей и их мощность должны обеспечивать необходимую слышимость на всей территории места массового пребывания людей.

В силу положений пункта 38 Требований контроль за выполнением настоящих требований осуществляется комиссией посредством организации и проведения плановых и внеплановых проверок с докладом результатов руководителю исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главе муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей, либо лицу, исполняющему его обязанности.

Согласно пункту 39 Требований плановая проверка осуществляется 1 раз в год в соответствии с планом, утвержденным председателем комиссии, и проводится в форме документарного контроля или выездного обследования места массового пребывания людей на предмет определения состояния его антитеррористической защищенности.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей и оценки состояния его антитеррористической защищенности решением главы муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей (далее - Комиссия).

Комиссию возглавляет глава муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей либо уполномоченное им должностное лицо.

Распоряжением администрации г. Слободского № 33 от 07.06.2018 антитеррористическую комиссию в муниципальном образовании «город Слободской» возглавляет <данные изъяты> ФИО3, назначенный на данную должность с 21.05.2018 (распоряжение № л/с от 21.05.2018).

В соответствии с постановлением администрации г. Слободского № 2224 от 08.11.2019 «Об утверждении Перечня мест и объектов (территорий) с массовым пребыванием граждан в муниципальном образовании «город Слободской» объектом с массовым пребыванием людей является Администрация г. Слободского, установлен состав межведомственной комиссии по обследованию и категорированию мест и объектов с массовым пребыванием людей, где председателем значится <данные изъяты> ФИО3 (л.д.34-35).

Согласно плану-графику, утвержденному главой г. Слободского 27.02.2023, проведение обследования объекта с массовым пребыванием людей – Администрации г. Слободского, запланировано на ноябрь 2023 года (л.д.31).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях, выражается в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) либо воспрепятствовании деятельности лица по осуществлению возложенной на него обязанности по выполнению или обеспечению требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Наряду с показаниями ФИО3, которые тождественны его объяснениям, данным 07.03.2024 начальнику ПЦО Слободского МОВО, событие инкриминированного правонарушения и доказанность вины в его совершении ФИО3 подтверждены допустимыми доказательствами, исследованными в судебном заседании, а именно: протоколом об административном правонарушении, составленным в соответствии с требованиями ст.28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения, рапортом от 14.02.2023, объяснениями ФИО3, распоряжением «О ФИО3.», распоряжением «О распределении обязанностей между главой г. Слободского, его первым заместителем и заместителями», информацией об ответственном работнике, планом-графиком, постановлением «Об утверждении перечня мест и объектов (территорий) с массовым пребыванием граждан в МО «город Слободской».

Доказательства отвечают требованиям относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

ФИО3 является должностным лицом, ответственным за выполнение требования к антитеррористической защищённости объекта, что основано на представленных документах.

Не организация и не проведение им ежегодного обследования здания на предмет соблюдения антитеррористический требований никак не связано с аспектом финансирования. Обстоятельств, которые бы объективно препятствовали проведению такого обследования, которое не выполнено по настоящее время, не приведено и не установлено.

Из представленных ФИО3 и его защитником документов следует, что изыскание финансирования для устранения нарушений, связанных с установкой СОУЭ и надлежащей видеофиксицией, было инициировано только в декабре 2023 года, хотя данные нарушения объективно существовали и ранее, но вплоть до принятия решения о внеплановой проверке были замечены, активных действий, направленных на их устранение не было, документов об этом суду не представлено. Кроме того, представленные суду материалы по изысканию фиксирования не были направлены в соответствии с порядком и сроками составления проекта бюджета муниципального образования город Слободской, в связи с чем не имеется оснований полагать об отсутствии вины в бездействии ФИО3

Оценив в совокупности исследованные доказательства, прихожу к выводу о доказанности вины должностного лица ФИО3 в нарушении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, статьями 11.15.1 и 20.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, квалифицируя его действия по части 1 статьи 20.35 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При назначении административного наказания ФИО3 учитываются характер совершенного административного правонарушения, сведения, характеризующие его личность, семейное и имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

ФИО3 <данные изъяты>, имеет регулярный доход, ранее к административной ответственности не привлекался.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность, являются: частичное признание вины, наличие на иждивении <данные изъяты>; оказание содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении, в установлении обстоятельств, подлежащих установлению по делу об административном правонарушении; принятие мер по устранению выявленных нарушений путем заключения муниципального контракта на проект системы СОУЭ, составления такового проекта, инициирования вопроса о финансировании проекта.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

Учитывая изложенное, фактические обстоятельства содеянного, прихожу к убеждению о назначении ФИО3 наказания в виде административного штрафа.

С учетом фактических обстоятельства содеянного, имеющего высокую степень общественной опасности, в условиях угрозы террористической активности, не усматриваю оснований для признания административного правонарушения малозначительным, соответственно для применения положений ст.2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 указанного Кодекса предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

Учитывая конкретные характер и обстоятельства совершения правонарушения в области антитеррористической защищенности объекта, что непосредственно связано с угрозой безопасности жизни и здоровья граждан, в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не усматривается.

Руководствуясь ч. 1 ст. 20.35, ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

п о с т а н о в и л :

ФИО3 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

Штраф подлежит перечислению:

получатель: Федеральное государственное казенное учреждение «Управление вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации по Кировской области (ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области»), ИНН <***>, КПП 434501001, ОГРН <***>, л/с <***> в УФК по Кировской области (ФГКУ «УВО ВНГ России по Кировской области»), казначейский счет 03100643000000014000, КБК 18011601201019000140, БИК ТОФК 013304182, ЕКС 40102810345370000033 в ОТДЕЛЕНИИ ФИО4 БАНКА РОССИИ//УФК по Кировской области г. ФИО4, ОКПО 08683913, ОКТМО 33701000, ОКФС 12, ОКОПФ 75104.

Разъяснить, что в случае неуплаты штрафа в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу, наступает ответственность по части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административного ареста на срок до пятнадцати суток, либо обязательных работ на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья - подпись А.В. Старкова