Решение № 2-1398/2018 2-1398/2018~М-888/2018 М-888/2018 от 22 ноября 2018 г. по делу № 2-1398/2018

Дело № 2-1398/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года город Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе председательствующего судьи Милошенко Н.В., при секретаре Тимашковой Е.Ю., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика Коршуна Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Правительству города Севастополя о признании права собственности на земельный участок,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать за ним право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Требования обоснованы тем, что решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 16 апреля 2018 года из незаконного владения ФИО1 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный в <адрес>, кадастровый №.

Решение суда вступило в законную силу 6 августа 2018 года после апелляционного рассмотрения. Основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его в состав земель лесного фонда.

В связи с изданием Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель", вступившего в законную силу 11 августа 2017 года, согласно которому внесены изменения в Федеральный закон от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую", просил признать его право собственности на указанный земельный участок, поскольку названным законом федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и Едином государственном реестре недвижимости, исключил возможность изъятия земельных участков у граждан, которые приобрели их на законном основании и были указаны как собственники этих участков в Едином государственном реестре недвижимости, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков.

Истец полагает, что его право собственности на земельный участок может быть восстановлено, поскольку оно возникло на законных основаниях – на основании возмездной сделки, на момент заключения договора купли-продажи земельный участок был поставлен на кадастровый учёт с разрешенным видом использования «для дачного строительства» и отнесением к категории «земли сельскохозяйственного назначения», право собственности прежнего собственника зарегистрировано в установленном порядке.

Истец, представитель истца ФИО2 в судебном заседании настаивали на удовлетворении иска по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Правительства города Севастополя просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора Главного управления природных ресурсов и экологии города Севастополя, Управления государственной регистрации права и кадастра города Севастополя, ГКУ «Севастопольское лесничество» в судебное заседание не явились, извещены в установленном законом порядке.

Выслушав истца, представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

11 августа 2017 года вступил в силу Федеральный закон от 29 июля 2017 года №280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель".

В соответствии с частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ) в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 1 января 2016 года.

В пункте 2 части 4 указанной статьи прописано, что земельный участок подлежит отнесению к землям населенных пунктов, если он находится в границах населенного пункта, или к категории земель сельскохозяйственного назначения в иных случаях, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими и (или) правоудостоверяющими документами на земельные участки земельный участок относится к категории земель лесного фонда, но до 8 августа 2008 года предоставлен для строительства и (или) эксплуатации жилого дома либо образован из указанного земельного участка.

Согласно части 5 названной статьи положения части 4 настоящей статьи применяются также в случае перехода прав граждан на указанный земельный участок после 8 августа 2008 года.

В силу части 6 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ) положения части 3 настоящей статьи не распространяются на земельные участки: 1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия; 2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, если на таких земельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые зарегистрированы; 3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", при наличии у уполномоченного органа сведений о результатах проведения государственного земельного надзора, подтверждающих факты неиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их использования с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, с 11 августа 2017 года законом установлен приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и в Едином государственном реестре недвижимости, соответственно, исключена возможность изъятия земельных участков у граждан, которые получили право их использования на законном основании, лишь по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Решением Балаклавского районного суда города Севастополя от 16 апреля 2018 года из незаконного владения ФИО1 в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя истребован земельный участок площадью 800 кв.м, расположенный в <адрес>.

Решение суда вступило в законную силу 6 августа 2018 года после апелляционного рассмотрения.

Как следует из содержания судебных актов первой и апелляционной инстанции, основанием для истребования земельного участка явилось вхождение его на момент предоставления первому собственнику в состав земель лесного фонда.

При этом установлены следующие обстоятельства.

Решением Инкерманского городского Совета № 25/455 от 12 августа 2008 года дано согласие гражданам-членам обслуживающего кооператива «Дачно-строительный кооператив Гарант» на разработку проекта землеустройства по отводу земельных участков ориентировочной площадью 3,16 га для индивидуального дачного строительства, расположенных по адресу: <адрес>.

Решением Инкерманского городского Совета № 35/702 от 24 июня 2009 года восстановлен срок действия решения Инкерманского городского Совета № 25/455 от 12 августа 2008 года, утвержден проект землеустройства по отводу земельного участка площадью 2,5602 га по <адрес>, гражданам-членам кооператива переданы в собственность земельные участки обшей площадью 2,5602 га для индивидуального дачного строительства с отнесением земель к категории земель рекреационного назначения.

На основании решения Инкерманского городского Совета № 35/702 от 24 июня 2009 года ФИО3, члену ОК «ДСК «Гарант», передан в собственность земельный участок площадью 800 кв.м, по <адрес>, выдан государственный акт о праве собственности на земельный участок, определено целевое назначение земельного участка для индивидуального дачного строительства.

Земельный участок поставлен на кадастровый учёт с определением целевого назначения (вида разрешенного использования) - для индивидуального дачного строительства.

Согласно кадастровому паспорту, выданному Управлением государственной регистрации права и кадастра города Севастополя 27 мая 2015 года, земельный участок в Российской Федерации поставлен на кадастровый учёт как актуальный, ранее учтенный, с видом разрешенного использования «для индивидуального дачного строительства», категория земель не установлена, присвоен кадастровый №. При этом в кадастровом паспорте отсутствуют сведения о пересечении спорного участка с какими-либо иными земельными участками, в том числе иной категории либо иного вида разрешенного использования.

На основании договора купли-продажи от 17 августа 2016 года право собственности на земельный участок перешло к ФИО1

Согласно выписке из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющая проведенную государственную регистрацию прав от 30 августа 2016 года, какие-либо ограничения (обременения) не зарегистрированы. Категория земель не установлена, для индивидуального дачного строительства.

Вместе с тем судебными инстанциями первой и апелляционной инстанции установлено, что спорный земельный участок относится к землям лесного фонда, то есть решением Инкерманского городского Совета фактически изменено его целевое назначение, при этом решение об изъятии спорного земельного участка для нелесохозяйственных нужд полномочным органом исполнительной власти не принималось.

Спорный земельный участок находится в составе угодий, которые Решением исполнительного комитета Севастопольского городского Совета депутатов трудящихся № 25-р от 16 декабря 1966 г. распределены Севастопольскому лесхоззагу.

Судом установлено, что спорный земельный участок расположен в границах земельных участков Мекензиевского участкового лесничества, ранее находившихся в постоянном пользовании Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» на основании планово–картографических материалов лесоустройства.

31 марта 2014 года Правительством Севастополя издано Распоряжение № 237-РП «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе».

Распоряжением Правительства Севастополя № 603-РП от 21 июля 2015 года в распоряжение № 237-РП внесены изменения, изменено его название, в новой редакции распоряжение поименовано «О проведении кадастровых работ по установлению границ земель, на которых расположены леса в городе Севастополе», пункт 1 распоряжения изложен в редакции: «Произвести кадастровые работы по установлению границ земель, на которых расположены леса города Севастополя, закрепленные за Государственным казенным учреждением Севастополя «Севастопольское лесничество». Кадастровые работы производить на основании материалов лесоустройства Государственного предприятия «Севастопольское опытное лесоохотничье хозяйство» 2001 года».

Земельный участок Мекензиевского участкового лесничества поставлен на кадастровый учет с присвоением кадастрового номера № на основании материалов лесоустройства 2001 года. Распоряжением Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 13 сентября 2017 года №11743-РДЗ земельный участок включен в Реестр собственности города Севастополя, зарегистрировано право собственности на указанный участок за городом Севастополем.

Спорный земельный участок по <адрес> с кадастровым номером № накладывается на земельный участок с кадастровым номером № Мекензиевского участкового лесничества с видом разрешенного использования «отдых (рекреация)» (код 5.0); «использование лесов» (код 10.0).

В силу положений части 5 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель" граждане, права которых на объекты недвижимого имущества прекращены на основании того обстоятельства, что эти объекты находятся в границах лесничества, лесопарка, в соответствии со вступившим в силу судебным актом до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, вправе требовать в судебном порядке признания их прав на эти объекты с учетом правил статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" (в редакции настоящего Федерального закона). Указанный иск может быть подан в течение одного года со дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Исковое заявление подано в суд 10 августа 2018 года, то есть в течение одного года со дня вступления в силу указанного выше Федерального закона.

Довод стороны ответчика о том, что причиной истребования земельного участка явилось не только его нахождения в составе земель леса, но и нарушение порядка его предоставления, судом отклоняется.

Действительно, в судебных актах указано, что на момент издания соответствующего решения отсутствовало распоряжение Кабинета Министров Украины, то есть решение уполномоченного органа об изъятии земельного участка общей площадью 2,5602 га ОК ДСК «Гарант» не издавалось.

Вместе с тем, установленные ранее состоявшимися судебными постановлениями обстоятельства в силу положений ст. 61 ГПК РФ не имеют для рассматриваемого спора преюдициального значения, поскольку в настоящем деле участвуют и иные лица, не участвовавшие в ранее рассмотренном, в частности, ГКУ Севастополя «Севастопольское лесничество», однако, в свете положений Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ эти обстоятельства должны учитываться судом при рассмотрении настоящего спора, поскольку законодатель предусмотрел возможность восстановления права на земельные участки только тех лиц, право которых возникло на законных основаниях и было прекращено по формальным основаниям расположения земельных участков в границах лесничеств и лесопарков.

Как неоднократно указывал Верховный Суд Российской Федерации, нарушение порядка предоставления земельных участков и спор о компетенции государственных органов в данном случае сами по себе не свидетельствуют о том, что имущество выбыло из владения помимо воли собственника.

По настоящему делу установлено, что спорные земельные участки предоставлены гражданам на основании распоряжения органа государственной власти Украины, поставлены на государственный кадастровый учет, гражданам выдан официальный государственный акт о праве собственности, которое зарегистрировано в государственном публичном реестре.

По мнению суда, довод ответчика о том, что право собственности возникло не на законном основании, заслуживает внимания только в отношении первого собственника, которому земельный участок передан на основании распоряжения органа власти. Тогда как основанием возникновения права собственности истца является не оспоренный договор купли-продажи.

Как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 22 июня 2017 года №16-П, положение пункта 1 статьи 302 ГК Российской Федерации соответствует Конституции Российской Федерации в той мере, в какой им предусматривается право собственника истребовать принадлежащее ему имущество от добросовестного приобретателя в случае, когда это имущество выбыло из владения собственника помимо его воли (за исключением случая истребования жилого помещения, являвшегося выморочным имуществом, от добросовестного приобретателя по иску публично-правового образования, которое не предприняло в соответствии с требованиями разумности и осмотрительности своевременных мер по установлению выморочного имущества и надлежащему оформлению своего права собственности на него), причем "добросовестный приобретатель" по конституционно-правовому смыслу данного понятия применительно к недвижимому имуществу - это приобретатель недвижимого имущества, право на которое подлежит государственной регистрации, если только из установленных судом обстоятельств дела с очевидностью не следует, что приобретатель знал об отсутствии у отчуждателя права распоряжаться данным имуществом или, исходя из конкретных обстоятельств дела, не проявил должной разумной осторожности и осмотрительности, при которых мог узнать об отсутствии у отчуждателя такого права.

Таким образом, право собственности истца возникло на законных основаниях – на основании возмездной сделки. При этом, заключая договор купли-продажи, истец руководствовался сведениями единого государственного реестра недвижимости, в котором отсутствовали данные об отнесении спорного участка к землям лесного фонда либо лесохозяйственного назначения, какие-либо пересечения с другими участками, ограничения (обременения) зарегистрированы не были.

Федеральным законом от 29 июля 2017 года №280-ФЗ предусмотрено основание для восстановления прав истца на земельный участок: решение суда об истребовании земельного участка из владения ответчика вступило в силу до вступления в силу настоящего Федерального закона.

Между тем, суд приходит к выводу, что требования истца в данном случае могут быть удовлетворены.

При этом суд учитывает длительность рассмотрения гражданского дела по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям к ФИО3, ФИО1 об истребовании земельного участка, вступление в силу решения об истребовании земельного участка 12 июля 2018 года, приходит к выводу о том, что срок обращения с заявленными требованиями на основании Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель" истцом не пропущен.

Кроме того, как усматривается из материалов дела при рассмотрении иска Департамента по имущественным и земельным отношениям к ФИО3, ФИО1 об истребовании земельного участка ФИО1 в возражениях на заявленные требования заявлялось о применении к спорным правоотношениям положений Федерального закона от 29 июля 2017 года № 280-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка с определенной категории земель", однако, предметом рассмотрения в вышеуказанном деле данные возражения, фактически не являлись.

Пунктом 1 статьи 10 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 280-ФЗ предусмотрены исключения, так в пп.1 прописано, что положения федеральных законов, измененных настоящим Федеральным законом, не распространяются на земельные участки, в частности, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

В части 6 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ "О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую" указаны земельные участки, на которые положения части 3 настоящей статьи не распространяются, к таковым в числе прочих отнесены земельные участки, расположенные в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия.

Ответчиком не представлено доказательств того, что земельный участок по <адрес> расположен в границах особо охраняемых природных территорий, территорий объектов культурного наследия, либо земель, относящихся к категории земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности или земель иного специального назначения, относится к землям сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Суд принимает во внимание, что спорный земельный участок истцом осваивается.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 800 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.В. Милошенко

Решение суда в окончательной форме составлено 27.11.2018