Решение № 2-1288/2019 2-1288/2019~М-1143/2019 2-1308/2019 М-1143/2019 от 29 мая 2019 г. по делу № 2-1288/2019

Дело № 2-1308/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

30 мая 2019 года город Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Лиджаевой Д.Х.,

при секретаре Минаевой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Элисты в интересах несовершеннолетнего ФИО18, ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО18, к Администрации г. Элисты о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма,

установил:

Прокурор г. Элисты РК в интересах несовершеннолетнего ФИО18 и законный представитель несовершеннолетнего ФИО18 – ФИО1 обратились в суд с иском к Министерству социального развития, труда и занятости населения РК о возложении обязанности предоставить жилое помещение вне очереди по договору социального найма. В обоснование иска указали, что прокуратурой г. Элисты по результатам проверки обращения ФИО1 в интересах несовершеннолетнего сына ФИО18 о нарушении жилищных прав установлено следующее. ФИО1 является матерью ФИО18, ДД.ММ.ГГГГ г.р. Согласно справке МСЭ-№ от 08 октября 2008 г., ФИО18 является <данные изъяты>, нуждается в постороннем постоянном уходе и надзоре. Из заключения врачебной комиссии от 27 февраля 2019 г. № 181 БУ РК «<данные изъяты>» следует, что ФИО18 страдает заболеванием с кодом <данные изъяты>, которое входит в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный приказом Министерства здравоохранения РФ от 29.11.2012 №987н.

ФИО1 и члены ее семьи состоят в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 11 августа 2004 г. С 14 декабря 2018 г. ФИО18 состоит на учете в Администрации г. Элисты в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в списке по болезни под № 2747. Жилое помещение по договору социального найма, а также социальная выплата на приобретение или строительство жилья ФИО18 не предоставлялись.

ФИО18 и члены его семьи проживают по адресу: <адрес>, общей площадью 25 кв.м. Порядок обеспечения жилыми помещениями такой категории граждан, как граждане, <данные изъяты>, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно, указанных в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством РФ органом, уже установлен Жилищным кодексом РФ, а потому они не могут быть лишены права быть обеспеченными жилыми помещениями в том порядке, который им гарантирован федеральным законодателем.

При определении площади предоставляемого жилого помещения следует учитывать, что ФИО18 является несовершеннолетним, нуждается в постоянном постороннем уходе, в связи с чем законный представитель должен проживать вместе с ним. Согласно решению Элистинского городского собрания от 31 августа 2006 г. № 8 учетная норма жилого помещения предоставляемого по договору социального найма в г. Элисте составляет 42 кв.м. на семью из двух человек. Таким образом, ФИО18 является нуждающимся в улучшении жилищных условий как <данные изъяты>, страдающий заболеванием, дающим право на внеочередное предоставление по договору социального найма жилого помещения государственного жилищного фонда общей площадью не менее 42 кв.м.

Просили обязать Министерство социального развития, труда и занятости населения РК предоставить ФИО18 по договору социального найма жилое помещение из государственного жилищного фонда общей площадью не менее 42 кв.м.

Определением суда от 07 мая 2019 г. по ходатайству истцов произведена замена ненадлежащего ответчика надлежащим - Администрацией г. Элисты.

В судебном заседании от 07 мая 2019 г. истцы в порядке ст. 39 ГПК РФ уточнили исковые требования, просили возложить на Администрацию г. Элисты обязанность предоставить ФИО18 вне очереди по договору социального найма жилое помещение из муниципального жилищного фонда с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи согласно действующему законодательству.

В судебном заседании прокурор Эндгеева И.С., ФИО1, действующие в интересах ФИО18, исковые требования поддержали, пояснив, что несовершеннолетний ФИО18, <данные изъяты>, 6 человек проживают в квартире площадью 25,97 кв.м., что менее учетной нормы жилья на 1 человека (12 кв.м.), все члены семьи состоят в списке нуждающихся в получении жилья.

Представитель ответчика Администрации г. Элисты ФИО2, не возражая против наличия у ФИО18 права на внеочередное предоставление жилого помещения по договору социального найма, просил отказать в удовлетворении иска, ссылаясь на то, что Администрация г. Элисты считает себя ненадлежащим ответчиком по делу.

Представитель отдела опеки и попечительства Управления образования Администрации г. Элисты ФИО3 просила удовлетворить требования истцов.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, учетное дело, суд считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч. 1 ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 14 Жилищного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся предоставление в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса РФ определено, что гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в одной квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 данной статьи случаев.

В соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанным в предусмотренном пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса РФ перечне, утвержденном Правительством Российской Федерации.

Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. № 987н утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержденный Приказом Минздрава России от 29.11.2012 г. № 987н, включена <данные изъяты>.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма жилое помещение должно предоставляться гражданам по месту их жительства (в границах соответствующего населенного пункта) общей площадью на одного человека не менее нормы предоставления.

Согласно ч. 2 ст. 50 Жилищного кодекса РФ норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

Решением № 8 Элистинского городского собрания третьего созыва от 31 августа 2006 г. №12 «Об утверждении учетной нормы, нормы предоставления жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма в городе Элисте», в соответствии со статьями 14, 50 Жилищного фонда кодекса РФ, учетная норма площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в размере 12 квадратных метров общей площади жилого помещения на 1 человека, норма предоставления общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма, установлена в следующем размере: 33 квадратных метра на одиноко проживающего гражданина; 42 квадратных метра семью из 2-х человек; по 18 квадратных метров на каждого члена семьи при численности семьи 3 человека и более.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что согласно свидетельству о рождении № от 21 июня 2003 года, ФИО18 родился ДД.ММ.ГГГГ года, отец – ФИО4, мать – ФИО1

<данные изъяты>

Из справок Жилищной комиссии при Администрации г. Элисты от 20 декабря 2018 года, 17 января 2019 года следует, что постановлением Администрации г. Элисты от 14 декабря 2018 года № 2747 ФИО18 принят на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, в список по болезни с 28.11.2018 г. под № 548. Состав семьи 1 человек.

Согласно справке Жилищной комиссии при Администрации г. Элисты от 17 января 2019 года, ФИО1 состоит на учете в Администрации г. Элисты в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма с 11 августа 2004 года под №2099, состав семьи 6 человек: ФИО4 (супруг), ФИО18 (сын), ФИО38 (дочь), ФИО39 (дочь), ФИО40 (дочь).

Постановлением Администрации г. Элисты от 08 мая 2019 года № 768 признаны малоимущими, нуждающимися в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, и приняты на учет: ФИО1, состав семьи 6 человек.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в настоящее время ФИО1 и члены её семьи (6 человек), в том числе ФИО18., <данные изъяты>, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и имеющий право на внеочередное предоставление жилого помещения, проживают в квартире по адресу: <адрес>, площадь которой составляет 25,97 кв.м., что подтверждается выпиской из домовой книги от 06 февраля 2019 года и менее учетной нормы жилья на 1 человека (12 кв.м.), состоят в очереди на получение жилья.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от 22 января 2018 года № 4-п «По делу о проверке конституционности пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ в связи с жалобой граждан ФИО5, ФИО6 и ФИО7, согласно Конституции Российской Федерации в России как социальном государстве обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, устанавливаются гарантии социальной защиты (статья 7), материнство и детство, семья находятся под защитой государства, а забота о детях, их воспитание - равное право и обязанность родителей (статья 38, части 1 и 2).

Право каждого ребенка на меры защиты, которые требуются в его положении как малолетнего со стороны его семьи, общества и государства, провозглашается в Международном пакте о гражданских и политических правах (пункт 1 статьи 24). Согласно Декларации прав ребенка (принята Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1959 года) ребенок ввиду его физической и умственной незрелости нуждается в специальной охране и заботе, включая надлежащую правовую защиту; ребенок для полного и гармоничного развития его личности нуждается в любви и понимании; он должен, когда это возможно, расти на попечении и под ответственностью своих родителей и во всяком случае в атмосфере любви и моральной и материальной обеспеченности; малолетний ребенок не должен, кроме тех случаев, когда имеются исключительные обстоятельства, быть разлучаем со своей матерью.

Конвенция о правах ребенка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20 ноября 1989 года) обязывает подписавшие ее государства обеспечивать детям такую защиту и заботу, которые необходимы для их благополучия, а суды, административные или законодательные органы во всех действиях в отношении детей - уделять первоочередное внимание наилучшему обеспечению интересов ребенка и обеспечивать ему защиту и заботу, возлагает на родителя (родителей) или других лиц, воспитывающих ребенка, основную ответственность за обеспечение в пределах их способностей и финансовых возможностей условий жизни, необходимых для его развития (пункты 1 и 2 статьи 3, пункт 1 статьи 18 и пункт 2 статьи 27). Одновременно Конвенция требует от государств-участников уважать ответственность, права и обязанности родителей должным образом руководить ребенком при осуществлении им своих прав исходя из принципа общей и одинаковой ответственности обоих родителей за его воспитание и развитие, равно как и уважать право ребенка на сохранение семейных связей, не допуская противозаконного вмешательства, с тем чтобы он не разлучался со своими родителями вопреки их желанию, кроме случаев применения компетентными органами, согласно судебному решению, основанных на законе процедур, обусловленных необходимостью такого разлучения в наилучших интересах ребенка (статья 5, пункт 1 статьи 8, пункт 1 статьи 9 и статья 18).

Конкретизируя предписания статей 7 (часть 1), 38 (часть 2) и 40 (часть 1) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с ее статьей 60, согласно которой гражданин Российской Федерации может самостоятельно осуществлять в полном объеме свои права и обязанности с 18 лет, и корреспондирующие этим предписаниям приведенные положения международно-правовых актов, предполагающих, помимо прочего, предпочтительность совместного проживания родителей со своими несовершеннолетними детьми и, соответственно, возлагающих на государство ответственность за создание для этого необходимых условий, федеральный законодатель ввел в правовое регулирование правила, касающиеся места жительства несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет, и граждан, находящихся под опекой, каковым признается место жительства их законных представителей - родителей, усыновителей или опекунов (пункт 2 статьи 20 ГК Российской Федерации и пункт 3 статьи 65 Семейного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, действующее законодательство, учитывая физическую и умственную незрелость несовершеннолетнего ребенка, а в отношении ребенка-инвалида - также необходимость постоянного обеспечения его особых нужд и потребностей, исходит из того, что местом жительства ребенка является место жительства его семьи (законного представителя), и устанавливает обязанность родителей (иных законных представителей) проживать совместно с ребенком.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 28 января 2018 года № 4-п п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации признан не противоречащим Конституции Российской Федерации, поскольку содержащееся в нем положение по своему конституционно-правовому смыслу:

предполагает вынесение решения о внеочередном предоставлении жилого помещения по договору социального найма несовершеннолетнему гражданину, страдающему тяжелой формой хронического заболевания, указанного в перечне, предусмотренном пунктом 4 части первой статьи 51 данного Кодекса, с учетом площади, необходимой для проживания в нем также по крайней мере одного взрослого члена семьи, осуществляющего уход за этим несовершеннолетним;

само по себе не может служить основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, если, исходя из обстоятельств конкретного дела, их совместное проживание является определяющим для состояния здоровья несовершеннолетнего, его развития и интеграции в общество и при наличии у публичного образования фактических возможностей для предоставления жилого помещения соответствующей площади.

Исходя из обстоятельств настоящего дела, учитывая, с одной стороны, что семья М-ных состоит из 6 человек, в том числе несовершеннолетние дети: ФИО38, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО39, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО40, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые в силу изложенных международных и конституционных положений не должны быть разлучаемы со своими родителями, суд полагает, что именно совместное проживание родителей и несовершеннолетних сестер является определяющим (предпочтительным) для состояния здоровья несовершеннолетнего ФИО18., его развития и интеграции в общество.

С другой стороны, Администрация г. Элисты в письмах от 07.03.2019 г., 20.03.2019 г. сообщает об отсутствии свободных жилых помещений в муниципальном жилищном фонде г. Элисты.

Между тем обстоятельство отсутствия у Администрации г. Элисты свободных жилых помещений само по себе не может являться основанием для отказа в предоставлении жилого помещения несовершеннолетнему гражданину, страдающему соответствующим заболеванием, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи, поскольку не обеспечивает баланс прав и законных интересов несовершеннолетнего ФИО18, его родителей и других проживающих совместно с ними в одном жилом помещении несовершеннолетних сестер, включенных администрацией г. Элисты в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, нарушает права других членов семьи на благоприятные условия проживания.

Оценив изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу о необходимости предоставления жилого помещения несовершеннолетнему ФИО18, <данные изъяты>, с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и несовершеннолетних сестер, которые не должны быть разлучаемы со своими родителями, включенных администрацией г. Элисты в список нуждающихся в улучшении жилищных условий, поскольку именно совместное проживание всех членов семьи является определяющим (предпочтительным) для состояния здоровья несовершеннолетнего ФИО18, его развития и интеграции в общество.

Довод представителя ответчика о том, что Администрация г. Элисты является ненадлежащим ответчиком по делу является несостоятельным по следующим основаниям.

Статьей 17 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определено, что инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 49 Жилищного кодекса РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном Кодексом порядке.

В силу ч. 3 ст. 52 Жилищного кодекса РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления.

Гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются на основании решений органов местного самоуправления (часть 3 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, при которых совместное проживание с ними в одной квартире невозможно и которые указаны в перечне, утверждаемом уполномоченным Правительством Российской Федерации органом.

Как усматривается из материалов дела, ФИО18 встал на жилищный учет по установленному Жилищным кодексом Российской Федерации основанию, в связи с чем он подлежит обеспечению жилым помещением органом местного самоуправления из муниципального жилищного фонда, возможность внеочередного предоставления жилья не зависит от бюджетной обеспеченности муниципального образования.

В силу статей 12, 130 (часть 1) и 132 (часть 1) Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление; местное самоуправление в пределах своих полномочий обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью; органы местного самоуправления, в частности, самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" закрепляет, что вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно; к таким вопросам относится, в частности, обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении (городском округе) и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда (абзац двенадцатый части 1 статьи 2, пункт 6 части 1 статьи 14, пункт 6 части 1 статьи 16); для решения этих вопросов в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50), в частности, жилищный фонд социального использования для обеспечения малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями на условиях договора социального найма, а также имущество, необходимое для содержания муниципального жилищного фонда.

Аналогичные положения закреплены и в статьях 14 (часть 1) и 19 (пункт 3 части 2) Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которым органы местного самоуправления осуществляют также полномочия по учету граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и по предоставлению в установленном порядке малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда как совокупности жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальным образованиям.

Порядок предоставления жилых помещений из муниципального жилищного фонда предусмотрен частями 3, 4 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, согласно которой жилые помещения по договорам социального найма предоставляются по решению органа местного самоуправления. Решение о предоставлении жилья по договору социального найма является основанием заключения соответствующего договора социального найма.

При этом содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного Кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав.

Согласно ч. 1 ст. 16 Закона Республики Калмыкия от 03.11.2011 N 296-IV-З "О правовом регулировании отдельных вопросов в сфере жилищных отношений" органы местного самоуправления в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом социально-экономического положения муниципального образования, бюджетных возможностей, состояния жилищного фонда и других факторов устанавливают пороговое значение размера дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, в целях признания граждан малоимущими и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда.

Из изложенного следует вывод о том, что предоставление жилых помещений малоимущим гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, является полномочием органа местного самоуправления.

При таких обстоятельствах у Администрации г. Элисты имеется обязанность по предоставлению ФИО18 жилого помещения по договору социального найма.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора г. Элисты в интересах несовершеннолетнего ФИО18, ФИО1, действующей в интересах несовершеннолетнего ФИО18, удовлетворить.

Возложить обязанность на Администрацию г. Элисты предоставить несовершеннолетнему ФИО18 вне очереди жилое помещение по договору социального найма из муниципального жилищного фонда с учетом необходимости проживания в нем также его родителей и других членов семьи согласно действующему законодательству.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд.

Председательствующий Д.Х. Лиджаева