Решение № 2А-294/2018 2А-294/2018~М-351/2018 М-351/2018 от 24 октября 2018 г. по делу № 2А-294/2018

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

24 октября 2018 г. г. Севастополь

Севастопольский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего – судьи Антонова Г.П.,

при секретаре судебного заседания Пановой Ю.А.,

без участия сторон, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда административное дело № 2а-294/2018 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части (номер) (изъято) ФИО1 об оспаривании действий командира войсковой части (номер) и начальника 91 ФЭС, связанных с порядком обеспечения денежной компенсацией за наем жилого помещения,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконными действия командира войсковой части (номер) и начальника 91 ФЭС, связанные с невыплатой ему денежной компенсации за наем жилого помещения, и обязать названных должностных лиц обеспечить его названной компенсационной выплатой с 22 июня 2018 года.

В обоснование заявленных требований административный истец в административном исковом заявлении указал, что с 22 декабря 2014 г. он на основании решений начальника 1 отдела (г. Севастополь) Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее – Югрегионжилье) и его заместителя состоит в списках военнослужащих, нуждающихся в предоставлении служебных жилых помещений составом семьи 4 человека (истец, его супруга, сын и дочь). После отказа от предложенного ему 14 ноября 2017 г. служебного жилого помещения он повторно обратился в жилищный орган с просьбой обеспечить служебной квартирой, однако в предоставлении такого жилья ему было отказано ввиду его отсутствия. В июне и сентябре 2018 г. он обращался к командованию части по вопросу обеспечения оспариваемой компенсационной выплатой, однако таковой не обеспечен.

Начальник Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба» (далее – 91 ФЭС) в своих письменных возражениях требования истца не признал, просил в их удовлетворении отказать. В обоснование своих доводов он указал, что отказ истца в ноябре 2017 г. от предложенного ему для проживания служебного жилья, расположенного по адресу: г. Севастополь, (адрес), влечет не только прекращение оспариваемой компенсационной выплаты, но и препятствует ее дальнейшему установлению.

Представитель командира войсковой части (номер) – Козлов в своих письменных возражениях заявленные требования не признал и, ссылаясь на письмо командующего войсками Южного военного округа от 24 июня 2016 № 1ю/7143, указал, что оснований для рассмотрения вопроса о компенсации расходов истца по найму жилого помещения в 2018 г. отсутствуют, поскольку истец в 2017 г. оказался от предложенного ему и пригодного для проживания служебного жилья.

Будучи извещенными надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, административные истец и ответчик, а также заинтересованное лицо в суд не прибыли, в связи с чем судом, с учетом ч. 6 ст. 226 КАС РФ, принято решение о рассмотрении дела без их участия.

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства и письменные возражения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов. Причины пропуска срока обращения в суд с административным исковым заявлением выясняются в предварительном судебном заседании или в судебном заседании и могут являться основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

Как видно из представленных в суд документов, несмотря на письменные обращения истца от 22 июня и 3 сентября 2018 г. по вопросу обеспечения оспариваемой денежной компенсацией и имеющиеся на них резолюции «от 22.06.2018 НШ в приказ установленным порядком» и «от 04.09.2018 ответственному НИС», приказ о выплате ФИО1 компенсации за наем жилого помещения не издан, а решение об отказе издать такой приказ истцу не доводилось.

Ввиду изложенного суд приходит к выводу о том, что право истца по вопросу его обеспечения денежной компенсацией за наем жилого помещения носит длящийся характер, и полагает процессуальный срок на обращение в суд с административным исковым заявлением не пропущенным.

Пунктами 1 и 3 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» установлено, что государство гарантирует военнослужащим предоставление жилых помещений, которые предоставляются самим военнослужащим и совместно проживающим с ними членам их семей. Военнослужащим до получения жилых помещений предоставляются по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Такой порядок определен Положением о выплате денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2004 г. № 909.

В силу пунктов 2 и 3 названного Положения в случае невозможности обеспечения жилыми помещениями в соответствии с законодательством Российской Федерации по желанию военнослужащих им ежемесячно выплачивается денежная компенсация в размере, предусмотренном договором найма (поднайма) жилья, заключенным в письменной форме, но не более установленных размеров. Денежная компенсация выплачивается со дня заключения договора найма (поднайма) жилого помещения, но не ранее дня включения федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, военнослужащих в списки на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда. Денежная компенсация военнослужащему выплачивается одновременно с выплатой денежного довольствия за истекший месяц по месту его военной службы.

Аналогичные положения содержатся в Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Минобороны России от 27 мая 2016 г. № 303.

Таким образом, одним из определяющих условий для выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений военнослужащим является невозможность обеспечения их служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями маневренного фонда или общежитием.

Из исследованных в судебном заседании материалов личного и жилищного дел истца, сообщения заместителя начальника 1 отдела Югрегионжилье от 5 июня 2018 г. № 184/07/6902, копии вступившего в законную силу решения Севастопольского гарнизонного военного суда от 9 апреля 2018 г., а также других представленных суду доказательств установлено, что ФИО1, который с 22 декабря 2014 г. состоит на учете в качестве нуждающегося в служебном жилом помещении по месту прохождения военной службы в г. Севастополе, после необоснованного отказа 16 ноября 2017 г. от предложенного ему служебного жилого помещения, вновь обратился в жилищный орган с просьбой обеспечить его служебным жильем. По результатам этого обращения истцу было доведено об отсутствии у жилищного органа возможности обеспечить его служебным жильем ввиду отсутствия свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда.

22 июня 2018 г. ФИО1 обратился к командиру войсковой части (номер) с рапортом о выплате ему с этой же даты денежной компенсации за наем жилого помещения, расположенного по адресу: г. Севастополь, (адрес), а также представил соответствующие документы, подтверждающие найм данного жилья.

В связи с неполучением оспариваемой компенсации и окончанием ранее представленного договора найма вышеназванного жилого помещения ФИО1 3 сентября 2018 г. обратился к командиру войсковой части (номер) с аналогичным рапортом о выплате ему денежной компенсации и представил обновленный комплект документов.

Согласно п. 4 Инструкции об организации в Вооруженных Силах Российской Федерации выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений, утвержденной приказом Минобороны России от 27 мая 2016 г. № 303, решение о выплате денежной компенсации принимается на основании рапорта военнослужащего, к которому, помимо прочего, прилагается копия договора найма жилого помещения, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации. Выплата этой компенсации производится со дня найма жилого помещения после прибытия военнослужащего к месту военной службы, но не ранее дня включения военнослужащего в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда.

При таких данных, с учетом отсутствия у жилищного органа возможности обеспечить истца служебным жилым помещением для временного проживания в установленном законом порядке и обращения истца 22 июня 2018 г. установленным порядком к командованию воинской части с рапортом об обеспечении оспариваемой компенсацией, суд приходит к выводу о том, что у командира войсковой части (номер) не имелось законных оснований для неиздания в установленном Инструкцией порядке приказа по вопросу компенсации найма жилого помещения.

В связи с этим требования истца о признании незаконными действий командира войсковой части (номер), связанных с отказом издать приказ о выплате оспариваемой денежной компенсации с 22 июня 2018 г., являются обоснованными и подлежат в данной части удовлетворению.

Что же касается доводов административных ответчиков о том, что отказ от получения жилого помещения, соответствующего нормам предоставления площади жилого помещения, является не только основанием для прекращения выплаты денежной компенсации за наем жилого помещения, но и для отказа в установлении данной компенсационной выплаты в последующем, суд считает их ошибочными и основанными на неправильном толковании норм права по следующим основаниям.

Из системного анализа вышеперечисленных норм права регулирующих спорные правоотношения следует, что выплата денежной компенсации за наем жилья является одной из форм соблюдения жилищных прав военнослужащих по контракту до их обеспечения жилыми помещениями по установленным нормам. Обеспечение военнослужащих служебным жилым помещением, пригодным для временного проживания, жилым помещением маневренного фонда или общежитием является приоритетным. И лишь в случае невозможности предоставления такого жилья военнослужащие вправе ставить вопрос перед командованием о выплате им денежной компенсации за наем жилых помещений. При этом обязательными условиями для выплаты военнослужащему указанной денежной компенсации являются не только его нуждаемость в получении служебного жилья по месту прохождения военной службы и осуществление найма жилого помещения, но и признание военнослужащего в установленном порядке нуждающимся в таком жилом помещении.

Поскольку предложенная ФИО1 14 ноября 2017 г. служебная квартира 22 ноября того же года была распределена другому военнослужащему, а истец продолжает состоять в списке на предоставление служебного жилья, то именно начиная с 22 ноября 2018 г. ФИО1 вправе вновь поставить вопрос об установлении ему денежной компенсации за наем жилого помещения.

Что же касается требований командующего войсками Южного военного округа, изложенных в письме от 24 июня 2016 № 1ю/7143, то в контексте данных спорных правоотношений они находятся в противоречии с вышеприведенным нормам права и не могут быть приняты во внимание при рассмотрении требований административного истца.

Исходя из заявленного истцом предмета спора, суд, определяя способ восстановления его нарушенного права, учитывает следующее.

Как судом отмечено выше, после июня 2018 г. приказов о выплате истцу денежной компенсации за наем жилого помещения командиром войсковой части (номер) в порядке, установленном Инструкцией, не издавалось.

При этом данная Инструкция предусматривает, что период выплаты денежной компенсации устанавливается на календарный год, но не более срока найма жилого помещения, указанного в договоре найма жилого помещения.

То есть приказ о выплате денежной компенсации должен издаваться на календарный год, но не более срока найма жилья, и может быть издан после проверки всех условий, предусмотренных Инструкцией, для ее выплаты.

Учитывая изложенное, суд отказывает в удовлетворении требования ФИО1 о возложении на командира войсковой части (номер) обязанности выплатить истцу денежную компенсацию за наем жилого помещения начиная с июня 2018 г., а полагает необходимым для восстановления прав административного истца обязать командира войсковой части (номер) рассмотреть вопрос об издании такого приказа в порядке, который установлен ведомственным приказом начиная с названного месяца.

Рассматривая требование истца о признании незаконными действий начальника 91 ФЭС, связанных с невыплатой истцу денежной компенсации за наем жилого помещения с 22 июня 2018 г. и о возложении обязанностей по выплате этой компенсации, с учетом вышеприведенных данных, суд полагает их заявленными преждевременно и не подлежащими удовлетворению.

Таким образом, административное исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 103, 111, 175 - 180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части (номер), связанные с неизданием приказа по вопросу обеспечения истца денежной компенсацией за наем жилого помещения, начиная с 22 июня 2018 г.

Обязать командира войсковой части (номер) в течение месяца со дня получения для исполнения копии вступившего в законную силу решения суда рассмотреть вопрос об издании приказа о выплате истцу денежной компенсации с 22 июня 2018 г., о чем в тот же срок сообщить суду и административному истцу.

В удовлетворении требований ФИО1 о признании незаконными действий начальника филиала Федерального казенного учреждения «Управление Черноморского флота» - «91 финансово-экономическая служба», связанных с невыплатой денежной компенсации за наем жилого помещения с 22 июня 2018 г. и о возложении обязанностей по выплате этой компенсации – отказать.

В удовлетворении требований ФИО1 о возложении на командира войсковой части (номер) обязанностей по выплате денежной компенсации за наем жилого помещения с 22 июня 2018 г. – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северо-Кавказский окружной военный суд, через Севастопольский гарнизонный военный суд, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий Г.П. Антонов