Решение № 2-321/2017 2-321/2017~М-296/2017 М-296/2017 от 21 мая 2017 г. по делу № 2-321/2017

Решение

Именем Российской Федерации

22 мая 2017 года г. Суворов Тульской области

Суворовский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Богданова В.А.,

при секретаре Никишиной С.И.,

с участием

представителя истца - помощника прокурора Суворовского района Тульской области Абрамовой М.В.,

представителя ответчика - администрации МО Суворовский район по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-321/2017 г. по иску прокурора Суворовского района Тульской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Суворовский район об обязании к принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок бытового мусора.

установил:

Прокурор Суворовского района Тульской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц обратился с иском к администрации МО Суворовский район об обязании к принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок бытового мусора, уточнив исковые требования в ходе рассмотрения дела, в котором указал, что прокуратурой Суворовского района проведена проверка по соблюдению на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района действующего законодательства об отходах производства и потребления, и установлено, что администрацией муниципального образования Суворовский район не выполняются требования действующего законодательства об отходах производства и потребления. Так, 28.03.2017 года были выявлены следующие нарушения закона: в городе Суворове Тульской области на ул. Садовая в 160 м от перекрестка ул. Садовая – ул. Мусоргского напротив <...> обнаружена неконтролируемая свалка твердых бытовых отходов (пакеты с бытовым мусором, единичный мусор), что подтверждается актом проверки от 28.03.2017 года, с приложением в виде фототаблицы. Таким образом, указывает прокурор, администрацией МО Суворовский район не принимается достаточных мер в сфере соблюдения законодательства об отходах производства и потребления, а именно, не организован сбор и вывоз бытовых отходов и мусора. Учитывая изложенное, ссылаясь на положения ст.42 Конституции РФ, Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», прокурор просит обязать администрацию муниципального образования Суворовский район ликвидировать свалку бытовых отходов и мусора в городе Суворове Суворовского района на ул. Садовая в 160 м от перекрестка ул. Садовая – ул. Мусоргского напротив <...> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебное заседание представитель истца - помощник прокурора Суворовского района Тульской области Абрамова М.В. поддержала полностью исковые требования и просил удовлетворить по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика - администрации МО Суворовский район по доверенности ФИО1 исковые требования прокурора признала полностью, пояснив, что несмотря на принимаемые администрацией меры, неконтролируемая свалка в городе Суворове Тульской области на ул.Садовая в 160 м от перекрестка ул.Садовая – ул. Мусоргского напротив <...> твердых бытовых отходов на момент рассмотрения в суде требований прокурора до конца не ликвидирована.

Выслушав лиц участвующих по делу, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратиться в суд с заявлением в защиту интересов граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа гражданина.

Согласно ст.42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии с п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федерального закона № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

К вопросам местного значения муниципального района в соответствии с п.14 ч.1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ относятся участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Согласно п. п. 1, 2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения городских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих городских поселений. К вопросам местного значения муниципального района относятся участие в организации деятельности по обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу п. п. 1, 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федерального закона 52-ФЗ) в почвах городских и сельских поселений и сельскохозяйственных угодий содержание потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, биологических и микробиологических организмов, а также уровень радиационного фона не должен превышать предельно допустимые концентрации (уровни), установленные санитарными правилами. Содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Отходы производства и потребления согласно п. 1 ст. 22 Федерального закона 52-ФЗ подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений. К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

Согласно п. 1 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

В соответствии с п.3.1. СанПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территорий населенных мест» (далее СанПиН) обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

В соответствии с п.3.2. СанПиН, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигающие заводы, а жидкие бытовые отходы на сливные станции или поля ассенизации.

Согласно ст. 2 Правил благоустройства на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района от 18.10.2012 № 3-24, Юридические и физические лица должны соблюдать чистоту и поддерживать порядок на прилегающих и закрепленных территориях, в том числе на всей территории города Суворова, в соответствии с настоящими Правилами. Запрещается загрязнение или засорение общественных мест, выбрасывание мусора либо его складирование в неотведенных местах.

В соответствии с п. 20 ст. 7 Устава муниципального образования город Суворов Суворовского района, к вопросам местного значения муниципального образования город Суворов Суворовского района относится организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

В соответствии с п. 1 ст. 29 Устава муниципального образования Суворовский район Администрация муниципального образования Суворовский район исполняет полномочия администрации муниципального образования город Суворов Суворовского района в полном объеме в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Судом установлено, исходя из исследованных доказательств, что ходе проведенной прокуратурой района проверки 28.03.2017 года были выявлено, что в городе Суворове Тульской области на ул.Садовая в 160 м от перекрестка ул. Садовая – ул. Мусоргского напротив <...> обнаружена неконтролируемая свалка твердых бытовых отходов (пакеты с бытовым мусором, единичный мусор).

Данные обстоятельства не отрицаются представителем ответчика и подтверждаются актом проверки от 28.03.2017 года с приложением в виде фототаблицы, Уставами муниципального образования г. Суворов Суворовского района и муниципального образования Суворовский район, Правилами благоустройства на территории муниципального образования город Суворов Суворовского района, утвержденных решением Собрания депутатов муниципального образования город Суворов Суворовского района от 18.10.2012 № 324.

Таким образом, установлено, что администрацией муниципального образования Суворовский район не выполняются требования действующего законодательства об отходах производства и потребления, чем нарушаются гарантированные Конституцией Российской Федерации права неопределенного круга граждан на благоприятную окружающую среду.

Вышеуказанная неконтролируемая свалка в городе Суворове Тульской области на ул.Садовая в 160 м от перекрестка ул. Садовая – ул. Мусоргского напротив <...> твердых бытовых отходов на момент рассмотрения требований прокурора ответчиком, несмотря на принимаемые ответчиком меры, согласно пояснений в суде представителя прокурора и представителя ответчика до конца не ликвидирована.

Учитывая изложенное, оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности во взаимосвязи с вышеуказанными нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд

решил:

уточненные исковые требования прокурора Суворовского района Тульской области (в порядке ст. 45 ГПК РФ) в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Суворовский район об обязании к принятию мер по ликвидации несанкционированных свалок бытового мусора – удовлетворить полностью.

Обязать администрацию муниципального образования Суворовский район ликвидировать свалку бытовых отходов и мусора в городе Суворове Суворовского района на ул. Садовая в 160 м от перекрестка ул. Садовая – ул. Мусоргского напротив <...> в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в Суворовский районный суд Тульской области в течение одного месяца.

Председательствующий