Решение № 2А-2178/2018 2А-236/2019 2А-236/2019(2А-2178/2018;)~М-1839/2018 М-1839/2018 от 5 июня 2019 г. по делу № 2А-2178/2018

Дело № 2а-236/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

06 июня 2019 года г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе

председательствующего судьи Расковаловой О.С.

при секретаре Байдик Э.С.,

с участием прокуроров Якимовой П.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Холмского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия по факту непринятия мер по установке уличного освещению по улице Плотинной города Холмска по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении требуемой обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Холмский городской прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» о признании бездействия по факту непринятия мер по установке уличного освещению по <адрес> по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ незаконным, возложении требуемой обязанности. В обоснование заявленных требований указал, что по результатам прокурорской проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения «Холмский городской округ», в который также входит улица Плотинная, по всему периметру которой отсутствует освещение. ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования «Холмский городской округ» внесено представление об устранении выявленных нарушений. ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры поступил ответ органа местного самоуправления, из которого видно, что выявленные нарушения не устранены, работы по установлению освещения по <адрес> в <адрес> будут включены при формировании плана ремонтных работ по уличному освещению в ДД.ММ.ГГГГ году. По изложенным основаниям поставлены требования (уточненные в ходе рассмотрения дела) признать бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по непринятию мер по установке уличного освещения по улице Плотинной города Холмска по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ незаконным. Также поставлены требования возложить обязанность на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» организовать уличное освещение по улице Плотинной города Холмска в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» и пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен комитет по управлению имуществом администрации муниципального образования «Холмский городской округ».

В судебное заседание не явился представитель заинтересованного лица, извещен надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Суд в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

В судебном заседании прокурор настаивал на удовлетворении требований административного искового заявления по изложенным в нем основаниям.

Представитель административного ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения заявленных требований, полагая, что требования прокурора разрешены Холмским городским судом по административному делу № от ДД.ММ.ГГГГ, которым бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по факту непринятия мер по внесению изменений в проект организации дорожного движения города Холмска по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным. Возложена обязанность на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» по организации проведения работ по изменению проекта организации дорожного движения города Холмска в части приведения с соответствующим ГОСТ Р 52289-2004, а именно отражения пешеходных ограждений перильного типа у всех нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений, с обеих сторон дороги или улицы на протяжении не менее 50 метров в каждую сторону от наземного пешеходного перехода и утверждения данного проекта, отражения дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» с рамками из флуоресцентных материалов, разработать проект организации дорожного движения по улице Плотинной города Холмска, в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Выслушав представителей сторон, изучив дело, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Пунктом 6 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно Решению Собрания муниципального образования «Холмский городской округ» от 24 марта 2016 года № 33/5-339 «Об утверждении Положения об администрации муниципального образования «Холмский городской округ» к компетенции Администрации Холмского городского округа относится, в том числе контроль за использованием территорий и инфраструктуры Холмского городского округа; управление муниципальной собственностью в соответствии с действующим законодательством.

Администрация Холмского городского округа владеет, пользуется и распоряжается муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Холмского городского округа и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Холмского городского округа.

Администрация Холмского городского округа вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации и Сахалинской области, органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами и Уставом Холмского городского округа путем издания нормативных актов Администрации Холмского городского округа.

Администрация Холмского городского округа является муниципальным заказчиком по осуществлению закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Холмского городского округа.

Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст) устанавливает, что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают:

- на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м;

- на дорогах I категории с расчетной интенсивностью движения 20 тыс. авт./сут и более;

- на пересечениях дорог I и II категорий между собой в одном и разных уровнях, а также на всех соединительных ответвлениях пересечений в разных уровнях и на подходах к ним на расстоянии не менее 250 м от начала переходно-скоростных полос;

- на внеуличных пешеходных переходах;

- на автобусных остановках, пешеходных переходах, велосипедных дорожках, на участках концентрации дорожно-транспортных происшествий в темное время суток, у расположенных вблизи от дороги клубов, кинотеатров и других мест сосредоточения пешеходов в населенных пунктах, где нет уличного освещения, при расстоянии до мест возможного подключения к распределительным сетям не более 500 м.

Сводом правил СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95», утвержденным 07 ноября 2016 года Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации» установлены требования к наружному освещению селитебных территорий населенных пунктов (его раздел 7.5).

Отсюда следует, что организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. Отсутствие освещения на улицах поселения в ночное время суток свидетельствует о нарушении прав граждан на благоприятные условия проживания.

Как видно из дела, по результатам прокурорской проверки установлено, что постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 18 августа 2014 года № 912 утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения «Холмский городской округ», в который также входит улица Плотинная, по всему периметру которой отсутствует освещение.

Из дела также видно, что на улице Плотинной г. Холмска сеть уличного освещения как таковая отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации муниципального образования «Холмский городской округ» внесено представление об устранении выявленных нарушений.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес прокуратуры поступил ответ органа местного самоуправления, из которого видно, что выявленные нарушения не устранены, работы по установлению освещения по улице Плотинная в г. Холмске будут включены при формировании плана ремонтных работ по уличному освещению в ДД.ММ.ГГГГ году.

На день принятия решения по делу требуемая обязанность органом местного самоуправления не исполнена.

В исследуемый период на улице Плотинной города Холмска произошло два дорожно-транспортных происшествия, согласно ответу ОГИБДД ОМВД по Холмскому городскому округу на запрос суда.

Суд отклоняет довод ответной стороны о том, что требования прокурора разрешены в рамках административного дела № от ДД.ММ.ГГГГ, которым на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» возложена, в том числе обязанность разработать проект организации дорожного движения по <адрес> в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Так, в соответствии с положениями статьи 21 и пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения. Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе проектов, схем и иной документации, утверждаемых в установленном порядке.

Деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

По смыслу приведенных норм закона элементы обустройства дорог, в том числе объекты освещения, их наличие, количество, протяженность и другие характеристики должны соответствовать утвержденному проекту организации дорожного движения.

Решением суда № от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» возложена обязанность разработать проект организации дорожного движения по улице Плотинной города Холмска, сведения о его исполнении отсутствуют.

Вместе с тем, организация уличного освещения включает в себя не только разработку проекта организации дорожного движения, как то постановлено вступившим в законную силу судебным актом, но и фактические действия по его реализации.

При таких обстоятельствах, исходя из анализа вышеперечисленных норм действующего законодательств, а также с учетом требований Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», Указа Президента Российской Федерации от 15 февраля 2006 года № 116 «О мерах по противодействию терроризму», Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» установив, что отсутствие освещения на улицах поселения не соответствует ГОСТу Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» и создает угрозу возникновения аварийных ситуаций на дорогах, дорожно-транспортных происшествий, причинения вреда жизни и здоровью граждан, проявления терроризма и экстремизма, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора, предъявленных в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Руководствуясь статьями 174-177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Холмского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Холмский городской округ» удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по факту непринятия мер по установке уличного освещению по ул. Плотинной г. Холмска по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

Возложить на администрацию муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность организовать уличное освещение по ул. Плотинной г. Холмска в соответствии с требованиями СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» и пункта 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Расковалова О.С.