Решение № 2А-453/2021 2А-453/2021~М-124/2021 М-124/2021 от 6 июня 2021 г. по делу № 2А-453/2021

.

.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 июня 2021 года город Новокуйбышевск

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Бегишевой Н.В.

при секретаре Инжеватовой В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а–453/2021 по административному исковому заявлению ФИО1 к судебному приставу-исполнителю ОСП г.Новокуйбышевска, УФССП России по Самарской области о признании незаконными постановлений, действий,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным заявлением об оспаривании постановлений, действий судебного пристава-исполнителя, в котором, уточнив требования, просил признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП г. Новокуйбышевска ФИО2 по вынесению постановлений и постановления в рамках исполнительного производства <№> возбужденному 05.06.2020 в отношении должника ФИО1 на основании Постановления административной комиссии г.о. Новокуйбышевск <№> от 10.07.2019: <№> от 25.06.2020 об обращении взыскания на пенсию, <№> от 04.09.2020 о взыскании исполнительского сбора, обязать ответчика устранить нарушения его прав. В обоснование заявленных требований указывает на то, что 08.12.2020 года на его банковскую карту была перечислена пенсия, сумма которой составляла меньше обычно получаемого размера на 1 000 руб. В ГУ-УПФ РФ в г.о.Новокуйбышевск Самарской области 10.12.2020 года получил справку о выплатах, из которой следовало, что удержание из пенсии в размере 1 000 руб. в декабре 2020 года произведено в пользу ОСП г. Новокуйбышевска- оплата исполнительского сбора, также в справке содержалась информация о том что подобное удержание было произведено в августе 2020 года, основанием для которого явилось постановление административной комиссии г.о. Новокуйбышевск. Однако, назначенные в 2019 году административной комиссией г.о. Новокуйбышевск штрафы были оплачены им 14.11.2019 года. Предоставленной ОСП г. Новокуйбышевска информацией на его обращение от 11.12.2020 года было подтверждено удержание денежных средств в счет оплаты штрафа, назначенного постановлением административной комиссии г.о. Новокуйбышевск.

В судебном заседании административный истец ФИО1 при участии представителя по устному ходатайству ФИО3 заявленные требования поддержали, просили суд их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административной комиссии администрации г.о. Новокуйбышевск, привлеченной к участию в деле в качестве заинтересованного лица- ФИО4, являющаяся председателем комиссии пояснила, что ФИО1 были представлены квитанции, свидетельствующие об оплате им назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 руб. Излишне уплаченные административным истцом денежные средства были ему возвращены.

Представитель УФССП России по Самарской области, судебные приставы-исполнители ОСП г. Новокуйбышевска ФИО2, ФИО5, привлеченные к участию в деле в качестве соответчиков, не явились, извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Учитывая, что явка участников процесса не была признана судом обязательной, суд, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив основания заявленных требований, возражений, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы по делу, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания незаконными постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействий) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий постановления должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно положениям ст. 4 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительное производство осуществляется на принципах:1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 8 статьи 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Соответственно, основанием для возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем является соответствующий исполнительный документ.

К числу таких исполнительных документов в силу пункта 6 части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» отнесены судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.

Положения статьи 12 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» обязывают судебного пристава-исполнителя в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом «Об исполнительном производстве» принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, предоставлять сторонам исполнительного производства (или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, рассматривать заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносить соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Федерального закона от 21.07.1997 № 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации», в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Согласно ч.1-3 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет. Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом. Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Частью 6 названной статьи предусмотрено право должника обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии с ч.11-12 ст.30 данного закона если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 этого закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Из приведенных законоположений следует, что до принятия решения о взыскании исполнительского сбора судебный пристав-исполнитель устанавливает наличие следующих обстоятельств:

- истечение срока, установленного должнику для добровольного исполнения требований исполнительного документа;

- неисполнение требований исполнительного документа должником;

- непредставление должником доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Правовая природа исполнительского сбора, как санкции штрафного характера, представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения.

Как разъяснил Верховный Суд Российской Федерации в постановлении от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств не только уменьшить размер исполнительского сбора, но и освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора при установлении обстоятельств, свидетельствующих о необходимости освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (пункт 74).

Федеральный законодатель предоставил суду наряду с правом отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, его имущественного положения, иных существенных обстоятельств, также право освободить должника от взыскания исполнительского сбора при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства (часть 7 статьи 112 Закона N 229-ФЗ).

Исходя из положений статьи 401 ГК РФ лицо (за исключением субъекта предпринимательской деятельности), не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, постановлением административной комиссии г.о. Новокуйбышевск Самарской области по делу <№> 10.07.2019 года, за нарушение ч.2.1 ст. 4.18 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 года «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» ФИО1 назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1 000 руб.

Данное постановление направлено виновному лицу 12.07.2019 года, получено ФИО1 31.07.2019 года, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором (л.д.20).

Материалы дела об административном правонарушении <№> в отношении ФИО1 содержат заявление <№> от 18.11.2019 года, за подписью председателя административной комиссии ФИО4 о направлении в ОСП г. Новокуйбышевска постановления о назначении административного наказания <№> от 10.07.2019 года с целью возбуждения исполнительного производства и взыскания штрафа в размере 1 000 рублей. Также в данном заявлении имеется отметка о получении копии постановления адресатом- ОСП г. Новокуйбышевска 18.11.2019 года.

05.06.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП г. Новокуйбышевска ФИО2 на основании указанного выше постановления о назначении административного наказания <№> от 10.07.2019 года возбуждено исполнительное производство <№> в отношении ФИО1

Таким образом, судебным приставом-исполнителем был нарушен предусмотренный ч.8 ст. 30 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» трехдневный срок для вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства.

Согласно данному постановлению, должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 25.06.2020 года обращено взыскание на пенсию и иные доходы должника, в пределах 1000 руб.

04.09.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП г. Новокуйбышевска ФИО5 вынесено постановление <№> о взыскании с ФИО1 исполнительского сбора в размере 1000 руб., в связи с неисполнением в срок, установленный для добровольного исполнения, исполнительного документа- постановления административной комиссии г.о. Новокуйбышевск о назначении административного наказания <№> от 10.07.2019 года.

Также, 04.09.2020 года судебным приставом-исполнителем ОСП г. Новокуйбышевска ФИО5 вынесено постановление об окончании исполнительного производства <№> в связи с тем, что требования исполнительного документа исполнены в полном объеме.

Материалы исполнительного производства содержат справку о движении денежных средств по депозитному счету по состоянию на 09.02.2021 года, согласно которой 17.08.2020 года произведены удержания из пенсии в размере 1000 руб. в счет перечисления штрафа административной комиссии (л.д.37).

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Новокуйбышевска ФИО5 на основании постановления ОСП г. Новокуйбышевска <№> 11.09.2020 года возбуждено исполнительное производство <№> в отношении ФИО1 относительно взыскания исполнительского сбора.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП г. Новокуйбышевска ФИО2 от 02.11.2020 года обращено взыскание на пенсию и иные доходы должника, в пределах суммы исполнительского сбора-1000 руб.

Постановлениями судебного пристава-исполнителя ОСП г. Новокуйбышевска ФИО2 от 13.01.2021 года отменены меры по обращению взыскания на доходы, причитающиеся ФИО1, окончено исполнительное производство <№> от 11.09.2020 года в связи с тем, что требования исполнительного документа выполнены в полном объеме.

Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП г. Новокуйбышевска от 04.09.2020 года о взыскании исполнительского сбора. вынесенное в рамках исполнительного производства <№> в отношении ФИО1, отменено постановлением начальником отделения судебных приставов г. Новокуйбышевска- ФИО6 от 01.03.2021 года.

Таким образом, представленными в дело материалами однозначно и достоверно подтверждено удержание с ФИО1 сумм штрафа и исполнительского сбора.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд приходит к выводу о необходимости их удовлетворения в части признания незаконными действий судебного пристава-исполнителя ОСП г. Новокуйбышевска ФИО2, ФИО5 по вынесению постановлений и постановления в рамках исполнительного производства <№> возбужденному 05.06.2020 в отношении должника ФИО1 на основании Постановления административной комиссии г.о. Новокуйбышевск <№> от 10.07.2019: <№> от 25.06.2020 об обращении взыскания на пенсию, <№> от 04.09.2020 о взыскании исполнительского сбора, ввиду следующего.

Помимо допущенного судебным приставом-исполнителем нарушения срока, установленного для возбуждения исполнительного производства, о котором указывалось выше, в ходе судебного разбирательства установлено, что обращение взыскания на пенсию административного истца, взыскание исполнительского сбора являлось незаконным и необоснованным, произведенным после того, как ФИО1 в добровольном порядке произвел оплату назначенного постановлением административной комиссии штрафа по постановлению <№> от 10.07.2019 года в размере 1 000 руб.

Так, в материалах дела об административном правонарушении <№> имеется платежное поручение <№> от 15.11.2019 года об оплате 4 000 руб. на лицевой счет администрации г.о. Новокуйбышевск <№> и расшифровка платежей, согласно которой 14.11.2019 года ФИО1, в том числе произвел оплату штрафа по постановлению <№> в размере 1 000 руб. (л.д.22-23). То есть оплата штрафа произведена административным истцом до направления в ОСП г. Новокуйбышевска постановления о назначении административного наказания <№>, состоявшегося 18.11.2020 года.

Данный факт объективно подтвержден представленными в материалы настоящего дела доказательствами, в том числе чеком-ордером от 14.11.2019 года (л.д.8).

Однако, несмотря на данное обстоятельство, судебным приставом-исполнителем произведено принудительное взыскание суммы штрафа с ФИО1, а также суммы исполнительского сбора, по 1 000 руб. каждый, путем удержания сумм из пенсии административного истца.

Так согласно справке <№> от 10.12.2020 года о выплатах за период, выданной ГУ-УПФ РФ в г.о.Новокуйбышевск Самарской области ФИО1, следует, что из суммы начисленной к получению административным истцом пенсии в августе 2020 года, декабре 2020 года были удержаны: штраф, назначенным постановлением административной комиссии г.о. Новокуйбышевск, исполнительное производство <№>, в размере 1 000 руб., исполнительский сбор в пользу ОС г. Новокуйбышевска, исполнительное производство <№> (л.д.6).

Распоряжением начальником отделения судебных приставов г. Новокуйбышевска- ФИО6 от 04.03.2021 года ФИО1 возвращены денежные средства в размере 1 000 руб.

Учитывая, что штраф, назначенный административной комиссией <№>, был уплачен административным истцом до возбуждения исполнительного производства, в поведении должника отсутствует признак противоправности, что исключало возможность его взыскания в рамках исполнительного производства и привлечения ФИО1 к ответственности, предусмотренной ч.1 ст. 122 Закона об исполнительном производстве, в виде взыскания исполнительского сбора.

При таких обстоятельствах у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для взыскания исполнительного сбора.

Постановление судебного пристава-исполнителя ОСП г. Новокуйбышевска от 04.09.2020 года о взыскании исполнительского сбора. вынесенное в рамках исполнительного производства <№> в отношении ФИО1, отмененное 01.03.2021 года, то есть на дату обращения ФИО1, в суд с настоящим иском- 14.01.2021 года, являлось действующим. До даты вынесения решения по настоящему делу возвращенные денежные средства из ОСП г. Новокуйбышевска на счет ФИО3 не поступали.

В то же время судом не усмотрено оснований для обязания ответчиков устранить нарушения его прав в связи с указанной отменой постановления.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения административного искового заявления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП г. Новокуйбышевска ФИО2, ФИО5 по вынесению постановлений и постановления в рамках исполнительного производства <№> возбужденному 05.06.2020 в отношении должника ФИО1 на основании Постановления административной комиссии г.о. Новокуйбышевск <№> от 10.07.2019:

- <№> от 25.06.2020 об обращении взыскания на пенсию,

- <№> от 04.09.2020 о взыскании исполнительского сбора.

Решение подлежит немедленному исполнению.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Самарский областной суд через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 15 июня 2021 года.

Судья /подпись/ Н.В.Бегишева

.