Решение № 2А-3885/2023 2А-3885/2023~М-2590/2023 М-2590/2023 от 25 сентября 2023 г. по делу № 2А-3885/2023

КОПИЯ

УИД: 59RS0004-01-2023-003645-05

Дело № 2а-3885/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 25 сентября 2023 года

Ленинский районный суд г. Перми в составе

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Ноздрине А.И.,

с участием представителя ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г. Перми о признании незаконным решения, возложении обязанности,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по г. Перми о признании незаконным заключения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении факта невозможности проживания в ранее занимаем жилом помещении, возложении обязанности установить факт невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: <Адрес>.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО1 является ребенком-сиротой, поскольку его мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, отец ФИО5 умер ДД.ММ.ГГГГ. Приказом Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № опекуном назначен ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 от имени несовершеннолетнего подопечного ФИО1 обратился в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по г. Перми с заявлением об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаем жилом помещении по адресу <Адрес>, общей площадью № кв.м, где ему принадлежит 1/6 доля в праве общей долевой собственности на жилое помещение на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись от ДД.ММ.ГГГГ №.

Заключением от ДД.ММ.ГГГГ № 30 Территориальным управлением Министерства социального развития Пермского края по г. Перми отказано в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаем жилом помещении.

С указанным заключением административный истец не согласен, поскольку Территориальным управлением неправильно применена ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», а также Методические рекомендации по внедрению эффективного механизма обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (письмо Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ № ВК-615/07 «О направлении методических рекомендаций»), общая площадь жилого помещения разделена на количество лиц, зарегистрированных по месту жительства в жилом помещении, без учета доли ФИО1 в праве собственности.

На ФИО1 приходится 7/3 кв.м. (1/6 от 43,8 кв.м.) общей площади жилого помещения, что менее учетной нормы, установленной решением Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма» в размере 12 кв.м на одного человека.

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела извещен судом надлежащим образом, в судебное заседание не явился.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддерживает, указывая на то, что административным ответчиком неправильно применяются правила законодательства о регулирующих мерах поддержки, у административного истца право пользования в жилом помещении только в пределах 1/6 доли владения. Деление общей площади жилого помещения на количество зарегистрированных лиц незаконно с точки зрения принципа права собственности. Не может быть поставлено в зависимость права ребенка-сироты, имеющего в собственности долю в жилом помещении, площадь которого менее установленной нормы, на включение его в список детей сирот на получение жилого помещения количество зарегистрированных лиц в квартире. Второй собственник в любой момент может зарегистрировать членов своей семьи без согласия второго собственника. Регистрация не влечет увеличение площади жилого помещения, принадлежащего истцу на праве собственности. В случае определения порядка пользования жилым помещением истец будет пользоваться им только в пределах площади жилого помещения, которая ему принадлежит на праве собственности. Регистрация должна учитываться при договоре социального найма. В противном случае, опекуну придётся искусственно увеличивать число зарегистрированных лиц в квартире, чтобы обеспечить опекаемого правом на получение жилья.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с заявленными требованиями выразила несогласие по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д.31-32), указав, что площадь на одного человека рассчитывается из количества зарегистрированных лиц в жилом помещении, таким образом, на истца приходится 29 кв.м., что более учетной нормы, в связи с чем ФИО1 не может быть включен в список.

Заинтересованное лицо Управление жилищных отношений администрации г. Перми о времени и месте рассмотрения дела извещено судом надлежащим образом, представитель в судебное заседание не явился, направил письменный отзыв (л.д. 58-60).

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, считает, что данный административный иск подлежит удовлетворению на основании следующего.

Согласно положению ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. п. 1, 7 ст. 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ (далее по тексту – ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ), детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются лицам, указанным в пункте 1 настоящей статьи, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 8.1 Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК «О специализированном жилищном фонде Пермского края» жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предоставляются однократно по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигшим возраста 18 лет (в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия), которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также в случае, если лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

В силу ч.ч. 1, 2, 2.1, 5 ст. 6 Закона Пермской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции Закона Пермского края от ДД.ММ.ГГГГ №-ПК) «О мерах по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, и лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования Пермского края однократно по месту жительства в пределах территории муниципального района (городского округа) предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений (далее по тексту - жилые помещения) в порядке, установленном нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Условиями предоставления жилых помещений лицам, указанным в части 1 настоящей статьи, являются: 1) лицо проживает в Пермском крае; 2) лицо не является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма; 3) лицо является собственником жилого помещения либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма - в случае, если его проживание в ранее занимаемом жилом помещении признано невозможным.

Проживание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит интересам указанных лиц в связи с наличием одного из следующих обстоятельств:

1) проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц:

а) лишенных родительских прав в отношении этих детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации);

б) страдающих тяжелой формой хронических заболеваний в соответствии с указанным в пункте 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации перечнем, при которой совместное проживание с ними в одном жилом помещении невозможно;

в) больных хроническим алкоголизмом, наркоманией, состоящих на учете в соответствующих медицинских организациях, - в случае невозможности осуществления действий, предусмотренных законодательством, по их выселению;

2) жилые помещения непригодны для постоянного проживания или не отвечают установленным для жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства Российской Федерации;

3) общая площадь жилого помещения, приходящаяся на одно лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения, в том числе, если такое уменьшение произойдет в результате вселения в данное жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Жилые помещения предоставляются указанным в части 1 настоящей статьи лицам в виде жилых домов, квартир по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, устанавливаемым органами местного самоуправления Пермского края, не менее 28 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Предоставляемое жилое помещение должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности и иным требованиям, в том числе требованиям, предъявляемым к объемно-планировочным решениям жилых помещений, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <Адрес>, относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку его мать ФИО4 умерла ДД.ММ.ГГГГ, а отец Поносов В.А, умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копиями свидетельств о смерти (л.д. 8,9,49).

Приказом Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по городу Перми от ДД.ММ.ГГГГ № над несовершеннолетним ФИО1 установлена опека, опекуном назначен ФИО6 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Определено местожительство несовершеннолетнего по адресу <Адрес>, совместно с назначенным опекуном ФИО6 Сохранено за несовершеннолетним право пользования жилым помещением по адресу <Адрес> (л.д. 10,50).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости ФИО1 является собственником 1/6 доли жилого помещения – двухкомнатной квартиры по адресу <Адрес>, общей площадью № кв.м., ФИО6 принадлежит 5/6 доли в вышеуказанной квартире. (л.д. 11,40-48).

По указанному адресу на регистрационном учете состоят ФИО1 и ФИО6

ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 в интересах административного истца ФИО1 обратился в Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по г. Перми с заявлением об установлении факта невозможности проживания в ранее занимаемом жилом помещении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ г.р. по адресу <Адрес>, в связи с тем, что площадь жилого помещения, приходящаяся на несовершеннолетнее лицо, проживающее в данном жилом помещении, менее учетной нормы площади жилого помещения (л.д. 29).

Заключением начальника Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаемом жилом помещении по адресу <Адрес>.

Основанием для отказа послужило то обстоятельство, что площадь, в указанном жилом помещении, приходящаяся на одно лицо - 21,9 кв.м., более четной нормы (л.д. 35).

В соответствии со ст. 247 Гражданского кодекса Российской Федерации, владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляются по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия - в порядке, устанавливаемом судом.

Участник долевой собственности имеет право на предоставление в его владение и пользование части общего имущества, соразмерной его доле, а при невозможности этого вправе требовать от других участников, владеющих и пользующихся имуществом, приходящимся на его долю, соответствующей компенсации.

Учетной нормой площади жилого помещения, в соответствии с ч. 4 ст. 50 ЖК РФ, является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Согласно решению Пермской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении учетной нормы и нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма», установлена учетная норма в размере 12 кв.м на одного члена семьи.

Как было установлено ранее, административному истцу на праве собственности принадлежит 1/6 доли в квартире общей площадью 43,8 кв.м., расположенной по адресу <Адрес>.

Таким образом, 1/6 доля в площади, приходящаяся на административного истца составляет 7,3 кв.м (1/6 от 43,8 кв.м), что составляет менее учетной нормы.

При таких обстоятельствах, заключение Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г.Перми от ДД.ММ.ГГГГ № является незаконным.

Доводы административного ответчика о том, что в данном случае учетную норму необходимо исчислять из количества зарегистрированных в квартире лиц, а не из прав собственников и размера доли является ошибочным, нарушающие положения ст. 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», поскольку в части установления факта невозможности проживания в ранее занимаемых жилых помещениях направлены на защиту прав и интересов детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым обязать Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по городу Перми устранить в полном объеме допущенные нарушения прав административного истца, путем повторного рассмотрения заявления ФИО6, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1, об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: <Адрес>.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

признать незаконным заключение Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по г. Перми от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении факта невозможности проживания ФИО1 в ранее занимаем жилом помещении.

Возложить обязанность на Территориальное управление Министерства социального развития Пермского края по г. Перми обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6, действующего в интересах несовершеннолетнего ФИО1 , об установлении факта невозможности проживания ФИО1 в жилом помещении по адресу: <Адрес>.

Об исполнении решения суда сообщить суду и ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: подпись. Манько А.В.

Копия верна.

Судья: Манько А.В.

Решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья: Манько А.В.