Решение № 12-265/2023 от 3 декабря 2023 г. по делу № 12-265/2023

Дело №12-265/2023


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

04 декабря 2023 года г.Курск

Судья Промышленного районного суда г. Курска Тарасова Л.В., рассмотрев жалобу Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области на постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 №282 от 27 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 №282 от 27 сентября 2023 года Министерство социального обеспечения Курской области признано виновным по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Считая данное постановление по делу об административном правонарушении незаконным и необоснованным, Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области обратилось в суд с жалобой, мотивируя требования тем, что решением Промышленного районного суда г.Курска от 13.12.2021 комитет обязали предоставить ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ рождения благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Курска. На основании исполнительного листа, выданного Промышленным районным судом г.Курска, судебным приставом-исполнителем 24.02.2022 возбуждено исполнительное производство.

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 №261-пг комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области переименован в Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

07.09.2023 Министерством было получено постановление о назначении нового срока исполнения требований о предоставлении ФИО6 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Курска до 21.09.2023.

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 №282 от 27.09.2023 Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области признано виновным по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей. Копия указанного постановления получена Министерством 27.09.2023.

Вина Министерства в неисполнении требований судебного пристава-исполнителя о предоставлении ФИО2 жилого помещения в срок до 21.09.2023 отсутствует ввиду того, что свободных жилых помещений Министерство на территории г.Курска не имеет.

Жилые помещения приобретаются на основании государственных контрактов, срок исполнения 6-9 месяцев. Такой срок устанавливается поставщику с целью предоставления ему необходимого времени на приобретение земельного участка и строительства на нем приобретаемых впоследствии Министерством жилых помещений. Минимальных срок, необходимый для всех процедур, составляет от 9 до 12 месяцев.

В 2020 - 2021 годах Министерством проведено 202 закупочные процедуры на приобретение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, ставшихся без попечения родителей, на территории г. Курска. Все аукционы в электронной форме, запросы предложений у физических лиц, признаны несостоявшимися ввиду отсутствия поданных заявок.

Такое положение обусловлено нежеланием потенциальных поставщиков участвовать в закупках, по результатам которых планируется приобретение жилых помещений для лиц указанной категории, отсутствием необходимых земельных участков для строительства жилых помещений.

Кроме того, большинство осуществляющих строительство на территории городских округов Курской области застройщиков жилья сдают таковое в эксплуатацию без отделки, что препятствует его приобретению для указных целей; на рынке жилья отсутствуют квартиры необходимой площади; часть потенциальных поставщиков жилья, в силу корпоративной политики, не работает с бюджетными средствами.

В 2022 году было проведено 105 электронных аукциона по приобретению жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 92 из которых признаны несостоявшимися, так как не было подано ни одной заявки. При этом, 13 электронных аукционов признаны состоявшимися, были заключены государственные контракты на приобретение 13 жилых помещений в г. Курске. В последствии 1 контракт был расторгнут по независящим от Министерства обстоятельствам. Кроме того, в порядке Постановления Администрации Курской области от 17.03.2022 №247-па было заключено 3 контракта на приобретение жилых помещений.

За прошедший период 2023 года было проведено 126 электронных аукциона по приобретению жилых помещений в г. Курске для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заключено 126 государственных контрактов на приобретение 126 квартиры в г. Курске. 76 государственных контрактов по приобретению 76 квартир в г. Курске уже исполнены. Данные жилые помещения не могли быть предоставлены ФИО7 поскольку на исполнении находились иные судебные решения аналогичного характера, вступившие в законную силу ранее.

Порядковый номер ФИО8 – 50. До конца 2023 года он будет обеспечен жилым помещением в г. Курске.

Поскольку вины Министерства в совершении административного правонарушения по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ нет, просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

Представитель Министерства социального обеспечения материнства и детства Курской области в суд не явился, о дне, месте, времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 в суд не явилась, о дне, месте, времени рассмотрения жалобы извещена надлежащим образом.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, ознакомившись с доводами жалобы, суд находит жалобу Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области обоснованной и подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. ч. 1 и 2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен по ходатайству лица, подающего жалобу.

Копия оспариваемого постановления получена Министерством социального обеспечения, материнства и детства Курской области 27.09.2023 года, жалоба подана Министерством 05.10.2023, что подтверждается штампом на конверте, то есть в установленный законом срок.

Частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ состоит в том, что виновный не исполняет (т.е. прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого) требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом - исполнителем, после взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела, решением Промышленного районного суда г.Курска от 13.12.2021 комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области обязали предоставить ФИО9 благоустроенное жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения на территории г.Курска в порядке, предусмотренном Законом Курской области 28.12.2007 г. № 139-ЗКО «О порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда Курской области» за счет средств, выделяемых из бюджета Курской области на реализацию Федерального закона от 21.12.1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», с последующим включением данного жилого помещения в реестр государственного имущества Курской области и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения.

На основании исполнительного листа, выданного Промышленным районным судом г.Курска, судебным приставом-исполнителем МОСП по ОИП 24.02.2022 возбуждено исполнительное производство № предложено в течении 5 дней со дня получения должником копии настоящего постановления исполнить требование по исполнительному документу.

Определением Промышленного районного суда г.Курска от 12.04.2022 комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Промышленного районного суда г. Курска от 13.12.2021 до 31.10.2022.

Определением Промышленного районного суда г. Курска от 30.11.2022 комитету социального обеспечения Курской области было отказано в удовлетворении заявления об отсрочке исполнения решения Промышленного районного суда г. Курска от 13.12.2021 по гражданскому делу по иску ФИО10 к Комитету социального обеспечения, материнства и детства Курской области о предоставлении жилого помещения.

В соответствии с постановлением Губернатора Курской области от 19.09.2022 №261-пг комитет социального обеспечения, материнства и детства Курской области переименован в Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Курской области Министерству установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа - до 21.09.2023.

Поскольку в срок, вновь установленный для исполнения требований исполнительного документа, решение суда не было исполнено, постановлением Врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 №282 от 27 сентября 2023 года Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Статья 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст.5 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установленные указанным законом, являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации.

Приобретение жилья осуществляется в соответствии с действующим законодательством, то есть с учетом норм Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Свободных жилых помещений Министерство на территории г.Курска не имеет. Жилые помещения приобретаются на основании государственных контрактов, срок исполнения 6-9 месяцев. Минимальный срок, необходимый для исполнения всех процедур составляет от 9 до 12 месяцев.

Для исполнения судебного решения, Министерством социального обеспечения, материнства и детства Курской области предпринимались все зависящие от него меры.

Процесс приобретения и предоставления жилья носит объективно длительный характер и занимает по продолжительности значительный период времени и зависит не только от действий комитета.

Исходя из предписанной им процедуры приобретения имущества для государственных нужд и установленных для соблюдения этой процедуры сроков, установленный судебным приставом-исполнителем срок явно недостаточен.

При таких обстоятельствах, нельзя согласиться с выводом врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1, что Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области» являясь должником по исполнительному производству не исполняет, то есть прямо отказывается исполнить или уклоняется от этого требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе, при этом он нарушает срок исполнения, установленный судебным приставом – исполнителем.

Таким образом, поскольку Врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России, обстоятельства, свидетельствующие о виновности лица в совершении административного правонарушения, установлены не были, выводы о наличии вины Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, основаны на предположениях, что в силу ч.4 ст.1.5 КоАП РФ является недопустимым при разрешении вопроса о привлечении к административной ответственности в части установления и доказывания субъективной стороны правонарушения.

Согласно ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 №282 от 27 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Министерства социального обеспечения, материнства детства Курской области - прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7, 30.8, 30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Жалобу Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области удовлетворить.

Постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Курской области ГМУ ФССП России ФИО1 №282 от 27 сентября 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в отношении Министерства социального обеспечения, материнства и детства Курской области прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Курский областной суд через Промышленный районный суд г.Курска в течение 10 дней со дня получения копии настоящего решения.

Судья Л.В. Тарасова