Решение № 2А-51/2020 2А-51/2020~М-19/2020 М-19/2020 от 29 января 2020 г. по делу № 2А-51/2020

УИД 62RS0030-01-2020-000033-28

Административное дело № 2А-51/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Путятино Рязанской области 20 марта 2020года

Судья Шацкого районного суда Рязанской области Бердичевская И.Н.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Путятинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Путятинский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства, направленного на защиту окружающей среды и экологических прав граждан,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Путятинского района Рязанской области обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Путятинский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения законодательства, направленного на защиту окружающей среды и экологических прав граждан мотивируя свои требования тем, что 27.01.2020г. в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства прокуратурой района установлен факт наличия несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории с. Путятино Путятинского района Рязанской области по координатам 54 градуса 10 минут 13 секунд северной широты и 41 градус 7 минут 17 секунд восточной долготы. На участке местности складированы отходы (мусор). Данный участок под свалку твердых бытовых отходов, в том числе для временного их размещения не выделялся, не соответствует санитарным требованиям, участок не огорожен и не имеет твердого покрытия, в связи с чем, мусором загрязняется почва как непосредственно на этом участке, так и прилегающая территория.

Просит суд признать бездействие администрации муниципального образования –Путятинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в неустранении в нарушение требований Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, несанкционированной свалки, расположенной в с. Путятино Путятинского района Рязанской области по координатам 54 градуса 10 минут 13 секунд северной широты и 41 градус 7 минут 17 секунд восточной долготы, незаконным и обязать администрацию муниципального образования – Путятинский муниципальный район Рязанской области осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки твердых бытовых отходов, расположенной в с. Путятино, Путятинского муниципального района Рязанской области по координатам 54 градуса 10 минут 13 секунд северной широты и 41 градус 7 минут 17 секунд восточной долготы, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

В силу п.2 ст. 291 КАС РФ административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч.2 ст.140 КАС РФ без проведения судебного заседания.

Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном исковом заявлении, подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.9 Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Согласно ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием (ст. 18 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья. Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду (ст.42 Конституции РФ).

Согласно п.4 ч.1 ст.11 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в состав территории поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

В соответствии с п.18 ч.1 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Как следует из ч.1 ст.8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений.

Согласно ч.3 ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные п.п.1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19, 21, 28, 30, 33 ч.1 ст.14 Федерального закона. Законами субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями могут закрепляться другие вопросы из числа предусмотренных ч.1 ст.14 Федерального закона вопросов местного значения городских поселений.

Закон Рязанской области от 05.12.2014 N87-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения" (ст.2 Закона) с 01.01.2016 за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 33.2, 34, 37, 38 ч.1 ст.14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии с Решением Совета депутатов муниципального образования – Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района Рязанской области от 31.07.2018 № 31/7 «О внесение изменений в Устав муниципального образования – Путятинское сельское поселение Путятинского муниципального района рязанской области» (Зарегистрировано в Управлении Минюста России по рязанской области 29.08.2018 № RU625123052018002) полномочия администрации МО Путятинское сельское поселение переданы администрации МО Путятинский муниципальный район Рязанской области.

Таким образом, на администрацию муниципального образования Путятинский муниципальный район возложены обязанности по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Статьей 13 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно ст.8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый гражданин имеет право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Частью 1 ст.22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно п.3.1 Санитарных правил содержания территорий населенных мест - СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, обезвреживание твердых и жидких бытовых отходов производится на специально отведенных участках или специальных сооружениях по обезвреживанию и переработке. Запрещается вывозить отходы на другие, не предназначенные для этого места, а также закапывать их на сельскохозяйственных полях.

В соответствии с п.3.2 Санитарных правил содержания территорий населенных мест - СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, твердые бытовые отходы следует вывозить на полигоны (усовершенствованные свалки), поля компостирования, перерабатывающие и сжигательные заводы. Устройство неконтролируемых полигонов (свалок) бытовых отходов не допускается.

Таким образом, обязанность организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территории с. Путятино возложена на муниципальное образование – Путятинский муниципальный район, Рязанской области.

27.01.2020г. в ходе проведения проверки соблюдения природоохранного и санитарно-эпидемиологического законодательства прокуратурой района установлен факт наличия несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной в с. Путятино Путятинского района Рязанской области по координатам 54 градуса 10 минут 13 секунд северной широты и 41 градус 7 минут 17 секунд восточной долготы. На участке местности складированы отходы (мусор). Участок под свалку в установленном порядке не отводился, проектно-изыскательные работы не проводились, санитарно-эпидемиологическая экспертиза не осуществлялась. Данный факт подтверждается справкой (акт осмотра) территории от 27.01.2020г., фототаблицей.

Таким образом, бездействие администрации МО – Путятинский муниципальный район, выразившееся в нарушении правил обращения с отходами, невыполнении своевременных мероприятий по сбору и вывозу бытовых отходов, не соответствует требованиям ст.22 ФЗ от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», может привести к нарушению права неопределенного круга лиц на благоприятную природную среду и среду обитания, что является недопустимым. Развитие ситуации может повлечь за собой распространение заболеваний и эпидемий.

При таких обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Путятинского района Рязанской области подлежит удовлетворению.

В силу ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

Суд полагает возможным установить срок для устранения нарушения – в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 293 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Путятинского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования –Путятинский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и обязании устранить нарушения природоохранного и санитарно – эпидемиологического законодательства удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования –Путятинский муниципальный район Рязанской области, выразившееся в неустранении в нарушение требований Санитарных правил содержания территорий населенных мест СанПиН 42-128-4690-88, утвержденных Главным государственным санитарным врачом СССР 05.08.1988 №4690-88, несанкционированной свалки бытовых отходов, на территории с. Путятино Путятинского района Рязанской области по 54 градуса 10 минут 13 секунд северной широты и 41 градус 7 минут 17 секунд восточной долготы незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования – Путятинский муниципальный район Рязанской области осуществить мероприятия по ликвидации несанкционированной свалки бытовых отходов, расположенной на территории с. Путятино Путятинского района Рязанской области по координатам 54 градуса 10 минут 13 секунд северной широты и 41 градус 7 минут 17 секунд восточной долготы, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

Об исполнении решения сообщить в суд и прокурору.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья И.Н.Бердичевская